深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施第一章支撐體系建設(shè)

1.完善政策法規(guī)體系

深圳市將加快出臺低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)和政策，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。建立健全低空空域管理體系，優(yōu)化空域資源配置，提高空域使用效率。同時，完善相關(guān)配套政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，建設(shè)一批低空飛行器起降點、臨時起降點和中繼站，提升低空飛行服務(wù)的覆蓋范圍和能力。完善低空空域監(jiān)測和管控系統(tǒng)，提高空域安全管控水平。同時，加強低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如低空飛行器充電設(shè)施、維修保養(yǎng)基地等，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬件支撐。

3.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托深圳現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚低空飛行器制造、運營服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二章創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1.加強科技創(chuàng)新支持

加大對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，設(shè)立專項科技基金，支持低空飛行器研發(fā)、智能化飛行技術(shù)、空域管理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的突破。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

2.推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合

建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，推動科技成果在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉辦低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺和資源對接機(jī)會，激發(fā)市場活力。

第三章營造良好環(huán)境

1.優(yōu)化營商環(huán)境

簡化低空飛行器生產(chǎn)、銷售、運營等環(huán)節(jié)的審批流程，提高行政效率。建立健全低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

2.加強人才培養(yǎng)

依托深圳高校和職業(yè)院校，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)低空飛行器設(shè)計、制造、運營、維護(hù)等方面的專業(yè)人才。同時，鼓勵企業(yè)開展員工培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。

3.完善社會保障

針對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式，完善社會保障體系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。推動低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會保險、勞動保護(hù)等政策的制定和實施，提升從業(yè)人員的歸屬感和安全感。

第四章加強安全管理

1.建立健全安全監(jiān)管體系

完善低空飛行安全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強空域安全管控。建立低空飛行安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險評估，及時消除安全隱患。

2.提升安全監(jiān)管能力

加強低空飛行安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)的空域安全監(jiān)管技術(shù)，提高安全監(jiān)管的科技含量。

3.加強安全宣傳教育

開展低空飛行安全宣傳教育活動，提高公眾對低空飛行的認(rèn)知和安全意識。加強對低空飛行器運營企業(yè)的安全培訓(xùn)，提升企業(yè)的安全管理和操作水平。

第二章創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1.加強科技創(chuàng)新支持

深圳市將拿出真金白銀，專門支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。會設(shè)立一個專門的科技基金，用來獎勵那些在低空飛行器研發(fā)、比如更安全、更智能的飛行技術(shù)，以及空域管理系統(tǒng)等方面有重大突破的團(tuán)隊或企業(yè)。這樣一來，就能激勵大家不斷搞創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，不讓別人卡脖子。同時，鼓勵深圳的高校、科研機(jī)構(gòu)跟企業(yè)緊密合作，把實驗室里的好想法、好技術(shù)，盡快用到實際的產(chǎn)品和服務(wù)中，讓科技成果真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合

光有技術(shù)還不夠，怎么讓技術(shù)更好地服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)呢？所以，深圳要建立一種新的合作方式，讓大學(xué)、科研院所和企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)上聯(lián)手。高校和科研院所可以提供最前沿的知識和技術(shù)，企業(yè)則更了解市場的實際需求。通過這種合作，可以共同開展項目，比如一起研發(fā)新型無人機(jī)，或者共同建設(shè)低空飛行模擬訓(xùn)練中心。這樣，研究成果就能更快地應(yīng)用到實際生產(chǎn)和服務(wù)中，比如用新研發(fā)的無人機(jī)來做航拍、物流或者緊急救援，縮短從實驗室到市場的距離。

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

深圳一直以來都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，現(xiàn)在要繼續(xù)鼓勵在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搞創(chuàng)新、開公司。會努力簡化一些審批手續(xù)，讓想搞低空飛行器制造、銷售或者運營服務(wù)的人，能夠更方便地啟動項目，降低創(chuàng)業(yè)的門檻。還會定期舉辦一些專門針對低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給大家提供一個展示自己想法和產(chǎn)品的舞臺，也讓好的項目能找到投資人和合作伙伴，吸引更多的人加入到這個充滿潛力的新行業(yè)中來，讓市場充滿活力。

第三章營造良好環(huán)境

1.優(yōu)化營商環(huán)境

深圳要給想做低空經(jīng)濟(jì)生意的人創(chuàng)造一個更方便、更公平的環(huán)境。具體來說，就是簡化一些不必要的審批流程，比如以前辦個飛行器牌照或者開個運營公司可能要跑很多部門、等很久，現(xiàn)在要讓大家能更快地辦成事。同時，也要加強監(jiān)管，確保市場是公平競爭的，不讓一些不規(guī)范的企業(yè)占便宜，保護(hù)所有合法經(jīng)營者的利益。

2.加強人才培養(yǎng)

低空經(jīng)濟(jì)是個新行業(yè)，需要各種各樣的人才。深圳要想想怎么培養(yǎng)這些人才。一方面，可以和本地的高校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作，開設(shè)一些專門教低空飛行器設(shè)計、制造、飛行操作、維修保養(yǎng)、空中交通管理等相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)的畢業(yè)生。另一方面，已經(jīng)工作的企業(yè)員工也要不斷學(xué)習(xí)新技能，政府可以支持企業(yè)組織培訓(xùn)，讓從業(yè)人員的能力跟上行業(yè)發(fā)展的需要。

3.完善社會保障

隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會誕生很多新的工作機(jī)會，但也要考慮怎么保障這些新從業(yè)人員的權(quán)益。深圳要逐步完善相關(guān)的社會保障制度，比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，讓做低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的員工能有基本的安全感。同時，也要關(guān)注這些新業(yè)態(tài)可能帶來的安全問題，比如無人機(jī)飛行的風(fēng)險如何界定責(zé)任，這些都要有相應(yīng)的規(guī)定，確保從業(yè)人員和公眾的合法權(quán)益都得到保護(hù)。

第四章加強安全管理

1.建立健全安全監(jiān)管體系

深圳市要形成一個完整的安全管理制度，誰來管、管什么、怎么管都要說清楚。要明確負(fù)責(zé)低空飛行安全的各個部門的具體職責(zé)，確保大家各司其職，不推諉。同時，要優(yōu)化對低空空域的管理方式，根據(jù)不同區(qū)域的需求，合理安排飛行活動，確保飛行安全和效率。還要建立風(fēng)險評估機(jī)制，定期分析低空飛行可能存在的安全風(fēng)險，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施消除隱患。

2.提升安全監(jiān)管能力

光有制度還不夠，還要有能力強的人去執(zhí)行。深圳要加強對負(fù)責(zé)低空安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，通過培訓(xùn)等方式，提高他們的專業(yè)知識和實際操作能力，讓他們能更好地理解和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)。同時，要舍得投入，引進(jìn)或者研發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，比如更靈敏的雷達(dá)、無人機(jī)識別系統(tǒng)等，用科技手段提高發(fā)現(xiàn)和處置安全問題的效率。

3.加強安全宣傳教育

安全無小事，要讓大家都知道低空飛行安全的重要性。深圳市要大力開展各種形式的安全宣傳活動，比如在社區(qū)、學(xué)校、飛手聚集的地方舉辦講座、展覽，發(fā)放宣傳材料，讓公眾了解低空飛行的基本知識，知道哪些行為是安全的，哪些是危險的，提高大家的安全意識。對于低空飛行器運營的企業(yè)和飛手，也要進(jìn)行強制性的安全培訓(xùn)，讓他們掌握必要的飛行技能和安全操作規(guī)范，從源頭上減少事故的發(fā)生。

第五章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.推動低空經(jīng)濟(jì)與民生服務(wù)融合

深圳市要鼓勵利用低空飛行器為老百姓提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，在物流配送方面，可以探索用無人機(jī)給偏遠(yuǎn)社區(qū)或者交通不便的地方送商品、送藥品，提高配送效率。在應(yīng)急救援方面，可以訓(xùn)練無人機(jī)參與森林防火、洪水搜救、災(zāi)難現(xiàn)場勘查等工作，挽救生命財產(chǎn)。在公共安全方面，可以用無人機(jī)進(jìn)行空中巡邏、交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測，提升城市管理水平?？傊?，要讓低空飛行技術(shù)真正用在刀刃上，服務(wù)市民生活，解決實際問題。

2.促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)融合

深圳是制造業(yè)大市，要把低空經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)結(jié)合起來，互相促進(jìn)。一方面，可以利用低空飛行器進(jìn)行產(chǎn)品制造過程的空中巡檢，或者給大型設(shè)備安裝調(diào)試送物料，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。另一方面，深圳強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，也可以為低空飛行器的設(shè)計、制造提供強大的支持，比如研發(fā)更耐用、更智能的無人機(jī)，或者生產(chǎn)低空飛行所需的高精度傳感器、動力系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，打造從研發(fā)到制造的全鏈條能力。

3.發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式

鼓勵在深圳探索和培育低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新興商業(yè)模式。比如，可以發(fā)展空中游覽、低空攝影、農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)應(yīng)用等休閑娛樂和農(nóng)業(yè)服務(wù)。還可以探索低空物流配送網(wǎng)絡(luò)、低空交通數(shù)據(jù)服務(wù)、無人機(jī)集群應(yīng)用等新的服務(wù)模式。政府要營造一個允許試錯、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，支持有潛力的新業(yè)態(tài)發(fā)展起來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，讓深圳的低空經(jīng)濟(jì)充滿活力和特色。

第六章擴(kuò)大開放合作

1.加強國內(nèi)區(qū)域合作

深圳不會關(guān)起門來做低空經(jīng)濟(jì)，要積極和國內(nèi)其他城市，特別是那些有相似產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者地理位置相近的城市合作?？梢砸黄鹛接懼贫ǖ涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動空域管理信息的共享，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，互相吸引企業(yè)落戶，共同打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。比如，可以和廣州、香港等周邊城市加強協(xié)作，實現(xiàn)低空資源的優(yōu)化配置和飛行服務(wù)的互聯(lián)互通。

2.深化國際交流合作

深圳要放眼全球，加強與世界其他國家和地區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作?？梢匝垏獾涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家來深圳交流訪問，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，深圳的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)也要“走出去”，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，開拓海外市場，參與國際競爭。還可以考慮建立國際低空經(jīng)濟(jì)合作平臺，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的技術(shù)、人才和資本流動，提升深圳在全球低空經(jīng)濟(jì)格局中的影響力。

3.吸引高端要素集聚

為了讓深圳的低空經(jīng)濟(jì)做得更強，要努力吸引國內(nèi)外最優(yōu)秀的人才、最先進(jìn)的技術(shù)、最有實力的企業(yè)來到深圳?？梢酝ㄟ^提供有吸引力的政策優(yōu)惠，比如稅收減免、研發(fā)補貼、人才引進(jìn)獎勵等，讓從事低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)、制造、運營的人才愿意來深圳發(fā)展。也要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。還要打造良好的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，讓企業(yè)愿意來、人才愿意留，形成人才、技術(shù)、資本等高端要素向深圳集聚的強大磁場。

第七章強化組織實施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深圳市會成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)這項工作。這個小組要由市里主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門比如工信、科技、交通運輸、空管、公安、市場監(jiān)管等都要參與進(jìn)來，形成合力。明確各部門的職責(zé)分工，定期召開會議，研究解決發(fā)展中的重大問題和困難，確保各項政策措施能夠落到實處，推動工作順利開展。

2.建立健全工作機(jī)制

要建立一套行之有效的工作制度。比如，信息共享機(jī)制，讓相關(guān)部門和企業(yè)能夠及時了解低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)和政策信息；風(fēng)險評估和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生低空安全事件，能夠快速響應(yīng)、有效處置；政策評估和調(diào)整機(jī)制，定期檢查各項政策措施的效果，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，讓政策始終適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.強化督導(dǎo)考核

光有計劃不夠，還要有監(jiān)督和考核。深圳市會制定具體的督導(dǎo)計劃，定期檢查各地區(qū)、各部門推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的進(jìn)展情況和效果。把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入相關(guān)部門和區(qū)政府的績效考核范圍，對工作做得好的給予表揚和獎勵，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報和督促，形成獎優(yōu)罰劣的機(jī)制，確保各項任務(wù)能夠按時保質(zhì)完成。

第八章保障措施

1.資金投入保障

深圳市會安排一定的財政資金，用于支持低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺搭建以及相關(guān)的政策宣傳和人才培養(yǎng)等。同時，積極引導(dǎo)社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、提供貸款貼息、股權(quán)投資等方式，撬動更多資金投入到這個領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的多元化投入格局。

2.土地用地保障

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的場地，比如飛行起降點、維修保養(yǎng)基地、研發(fā)測試場地等。深圳市會統(tǒng)籌規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中合理安排低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地和臨時用地，保障重點項目建設(shè)所需的土地資源。對于符合條件的項目，可以簡化用地審批流程，提供用地便利，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)。

3.法律法規(guī)保障

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)可能不夠用。深圳市會根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，研究制定或者修訂地方性法規(guī)和規(guī)章，為低空經(jīng)濟(jì)活動提供明確的法律依據(jù)。明確低空飛行器的登記注冊、空域使用、運營規(guī)范、安全責(zé)任等方面的要求，規(guī)范市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益，為低空經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

第九章監(jiān)測評估與動態(tài)調(diào)整

1.建立監(jiān)測評估體系

為了知道這些支持措施效果怎么樣，深圳市會建立一個專門的監(jiān)測評估體系。這個體系要能實時跟蹤低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，比如企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、飛行時長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度等等。通過定期收集數(shù)據(jù)、進(jìn)行分析，全面了解低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和面臨的問題，為政府決策提供依據(jù)。

2.開展定期評估

不僅僅是簡單統(tǒng)計數(shù)字，還要進(jìn)行深入的分析評估。深圳市會定期組織專家和相關(guān)部門對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評估，看看各項政策措施是不是達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，哪些方面做得好，哪些方面需要改進(jìn)。評估結(jié)果要向社會公布，接受公眾監(jiān)督，也讓大家知道政府下一步打算怎么做。

3.實行動態(tài)調(diào)整

低空經(jīng)濟(jì)是一個快速發(fā)展的新興領(lǐng)域，情況總是在變化。所以，評估的結(jié)果不能只是放在那里看，要根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題和新的發(fā)展趨勢，及時對相關(guān)的政策措施進(jìn)行調(diào)整和完善。如果發(fā)現(xiàn)某個政策效果不好或者不適應(yīng)了，就要進(jìn)行調(diào)整或者取消；如果出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇或者風(fēng)險，就要出臺新的政策來應(yīng)對。這樣做才能確保政策措施始終充滿活力，能夠真正促進(jìn)深圳低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第十章附則

1.解讀

本《若干措施》是由深圳市人民政府或者指定的主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行解