公眾行為視角下突發(fā)公共危機(jī)中政府信息公開(kāi)的優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今全球化與信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，各類突發(fā)公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出愈發(fā)頻繁的態(tài)勢(shì)，其影響范圍之廣、破壞力之大，給社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從2003年肆虐全球的“非典”疫情，到2020年爆發(fā)并持續(xù)影響至今的新冠疫情，從2011年日本福島核泄漏事故，到2022年?yáng)|航客機(jī)墜毀事件，以及各種局部戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、恐怖襲擊事件等，這些突發(fā)公共危機(jī)事件涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等多個(gè)領(lǐng)域，不僅對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，也對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際關(guān)系等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。政府作為公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，在突發(fā)公共危機(jī)管理中肩負(fù)著至關(guān)重要的職責(zé)。而信息公開(kāi)則是政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的政府信息公開(kāi)，能夠讓公眾第一時(shí)間了解危機(jī)的真實(shí)情況，從而做出正確的判斷和決策，采取有效的自我保護(hù)措施，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的恐慌和混亂。政府信息公開(kāi)還能增強(qiáng)政府與公眾之間的信任，提升政府的公信力，為危機(jī)管理贏得公眾的支持與配合。當(dāng)政府在危機(jī)中坦誠(chéng)地向公眾公開(kāi)信息，展示其積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的態(tài)度和行動(dòng)時(shí)，公眾會(huì)感受到政府的負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而更加信任政府，愿意聽(tīng)從政府的指揮和安排，共同參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中來(lái)。公眾作為危機(jī)事件的直接或間接影響者，其行為在突發(fā)公共危機(jī)管理中起著舉足輕重的作用。公眾的行為不僅會(huì)影響自身在危機(jī)中的安全與利益，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。公眾在危機(jī)中的恐慌情緒可能會(huì)引發(fā)搶購(gòu)、哄抬物價(jià)等行為，從而擾亂市場(chǎng)秩序，加劇危機(jī)的負(fù)面影響；而公眾的理性參與和積極配合，則能夠?yàn)槲C(jī)管理提供強(qiáng)大的社會(huì)力量，促進(jìn)危機(jī)的快速解決。在新冠疫情期間，廣大公眾積極響應(yīng)政府的號(hào)召，自覺(jué)遵守防疫規(guī)定，如佩戴口罩、居家隔離、配合核酸檢測(cè)等，為疫情防控工作做出了巨大貢獻(xiàn)。公眾行為受到政府信息公開(kāi)的直接影響，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和時(shí)機(jī)等，都會(huì)左右公眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為選擇。因此，深入研究公眾行為與政府信息公開(kāi)之間的關(guān)系，對(duì)于提升政府在突發(fā)公共危機(jī)中的信息公開(kāi)水平，優(yōu)化危機(jī)管理效果，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，本研究有助于進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)和公共危機(jī)管理的相關(guān)理論體系。當(dāng)前，雖然在政府信息公開(kāi)和公共危機(jī)管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的研究成果，但對(duì)于公眾行為視角下政府信息公開(kāi)的研究仍相對(duì)薄弱。通過(guò)深入剖析突發(fā)公共危機(jī)下公眾行為的特點(diǎn)、規(guī)律以及影響因素，探究公眾行為與政府信息公開(kāi)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，可以填補(bǔ)這一領(lǐng)域在理論研究上的部分空白，為后續(xù)研究提供新的視角和思路，豐富和拓展政府信息公開(kāi)和公共危機(jī)管理的理論內(nèi)涵，使其更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)。從實(shí)踐層面而言，本研究旨在為政府在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)的信息公開(kāi)工作提供切實(shí)可行的策略建議。通過(guò)對(duì)大量實(shí)際案例的分析和實(shí)證研究，總結(jié)政府在信息公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合公眾行為的特點(diǎn)和需求，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的改進(jìn)措施和優(yōu)化方案。這些策略建議可以幫助政府更好地把握信息公開(kāi)的時(shí)機(jī)、內(nèi)容和方式，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)公眾對(duì)政府信息的信任和接受度，引導(dǎo)公眾做出理性、積極的行為反應(yīng)，從而有效提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力和水平，降低危機(jī)造成的損失，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府可以根據(jù)公眾對(duì)疫情信息的關(guān)注焦點(diǎn)和恐慌心理，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)疫情數(shù)據(jù)、防控措施、物資保障等信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾的心理疏導(dǎo)和科普宣傳，引導(dǎo)公眾正確看待疫情，積極配合防控工作，避免因信息不透明或不準(zhǔn)確而引發(fā)的社會(huì)恐慌和混亂。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)下政府信息公開(kāi)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了較為豐富的成果。在理論研究方面，形成了多種理論體系。從公共關(guān)系學(xué)視角出發(fā)，學(xué)者RegesterM在《CrisisManagement:HowtoTurnaCrisisintoanOpportunity》中提出危機(jī)管理理論，強(qiáng)調(diào)政府在危機(jī)中與公眾進(jìn)行有效溝通，及時(shí)公開(kāi)信息，塑造良好的政府形象，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為提升政府公信力的契機(jī)。CoombsWT提出的情境危機(jī)傳播理論（SituationalCrisisCommunicationTheory），認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)不同的危機(jī)情境，選擇合適的信息傳播策略，以保護(hù)組織聲譽(yù)，減少危機(jī)對(duì)公眾的負(fù)面影響。該理論注重分析危機(jī)類型、危機(jī)責(zé)任歸因以及公眾的認(rèn)知和情感反應(yīng)，為政府在危機(jī)中的信息公開(kāi)策略制定提供了系統(tǒng)的框架。從傳播學(xué)角度，不少學(xué)者研究了信息傳播在危機(jī)管理中的作用機(jī)制。如研究發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)公共危機(jī)中，信息傳播的速度、準(zhǔn)確性和全面性對(duì)公眾的認(rèn)知和行為有著決定性影響。社交媒體的興起使信息傳播格局發(fā)生巨大變化，信息傳播呈現(xiàn)出多向性、快速性和廣泛性的特點(diǎn)，政府需要適應(yīng)這種變化，利用社交媒體平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾傳遞信息，引導(dǎo)輿論走向。在實(shí)踐方面，許多國(guó)家建立了較為完善的政府信息公開(kāi)制度和危機(jī)管理體系。美國(guó)在“9?11”事件后，進(jìn)一步完善了其應(yīng)急管理體系和信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)《信息自由法》《陽(yáng)光政府法》等一系列法律法規(guī)，保障公民在危機(jī)中的知情權(quán)，政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)及時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道向公眾公開(kāi)事件進(jìn)展、應(yīng)對(duì)措施等信息。日本作為地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，政府與媒體、社會(huì)組織緊密合作，形成了高效的信息公開(kāi)和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。在災(zāi)害發(fā)生后，政府迅速發(fā)布權(quán)威信息，媒體及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，社會(huì)組織積極參與救援和信息傳播，共同幫助公眾了解危機(jī)情況，穩(wěn)定社會(huì)秩序。對(duì)于公眾行為的研究，國(guó)外學(xué)者運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科方法，深入剖析公眾在突發(fā)公共危機(jī)中的行為特點(diǎn)和心理機(jī)制。研究表明，公眾在危機(jī)中的行為往往受到恐慌、從眾、信任等多種心理因素的影響。在危機(jī)初期，公眾由于對(duì)未知情況的恐懼，容易產(chǎn)生恐慌情緒，進(jìn)而引發(fā)搶購(gòu)、逃離等非理性行為；而在危機(jī)持續(xù)過(guò)程中，公眾的行為又會(huì)受到群體行為和社會(huì)規(guī)范的影響，出現(xiàn)從眾現(xiàn)象。信任也是影響公眾行為的關(guān)鍵因素，當(dāng)公眾對(duì)政府、媒體等信息源信任度較高時(shí)，更傾向于接受其發(fā)布的信息，并按照指導(dǎo)采取行動(dòng)。有研究通過(guò)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在危機(jī)中，信息的可信度和信息源的權(quán)威性對(duì)公眾的信任和行為決策有著顯著影響，政府和媒體只有提供準(zhǔn)確、可靠的信息，才能贏得公眾的信任，引導(dǎo)公眾做出理性行為。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)下政府信息公開(kāi)的研究在2003年“非典”事件后得到了迅速發(fā)展。在法律法規(guī)方面，我國(guó)不斷完善政府信息公開(kāi)的法律體系。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為政府信息公開(kāi)提供了基本的法律框架，明確了政府信息公開(kāi)的主體、范圍、方式和程序等內(nèi)容，保障了公民的知情權(quán)。此后，又根據(jù)實(shí)踐需求對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，完善了依申請(qǐng)公開(kāi)制度，增強(qiáng)了制度的針對(duì)性和可操作性。在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方面，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)也對(duì)政府在危機(jī)中的信息公開(kāi)職責(zé)做出了規(guī)定，要求政府及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。在公眾行為特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了探討。有學(xué)者通過(guò)對(duì)各類突發(fā)公共危機(jī)事件的案例分析，總結(jié)出公眾在危機(jī)中的行為具有恐慌性、從眾性、自救互救性等特點(diǎn)。在地震、洪水等自然災(zāi)害中，公眾往往會(huì)在第一時(shí)間采取自救行動(dòng)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)鄰里之間的互救行為；而在公共衛(wèi)生事件中，公眾可能會(huì)因恐慌而搶購(gòu)口罩、藥品等物資，甚至出現(xiàn)一些非理性的謠言傳播行為。針對(duì)這些特點(diǎn)，學(xué)者們提出政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育和心理疏導(dǎo)，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，避免信息不對(duì)稱引發(fā)公眾恐慌；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，消除謠言影響。在新冠疫情期間，政府通過(guò)多種渠道向公眾普及防疫知識(shí)，及時(shí)發(fā)布疫情信息，組織心理專家開(kāi)展線上線下的心理疏導(dǎo)活動(dòng)，有效緩解了公眾的恐慌情緒，引導(dǎo)公眾積極配合疫情防控工作。國(guó)內(nèi)學(xué)者還關(guān)注政府與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與危機(jī)管理，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，形成政府與公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的良好局面。1.2.3研究述評(píng)盡管國(guó)內(nèi)外在突發(fā)公共危機(jī)下政府信息公開(kāi)和公眾行為研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。在理論研究方面，現(xiàn)有理論體系雖然豐富，但在跨學(xué)科整合方面還存在不足，未能充分融合公共管理學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的理論框架，導(dǎo)致對(duì)一些復(fù)雜的危機(jī)現(xiàn)象和公眾行為的解釋力有限。在實(shí)踐研究中，對(duì)于政府信息公開(kāi)的具體策略和方法，缺乏深入的實(shí)證研究和案例分析，提出的建議往往缺乏可操作性。不同國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景存在差異，現(xiàn)有的研究成果在不同情境下的適用性也有待進(jìn)一步驗(yàn)證。從公眾行為視角深入研究政府信息公開(kāi)策略具有重要的必要性。公眾行為是影響危機(jī)管理效果的關(guān)鍵因素，政府信息公開(kāi)的目的在于引導(dǎo)公眾做出理性行為，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。通過(guò)深入研究公眾行為與政府信息公開(kāi)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，可以為政府制定更加精準(zhǔn)、有效的信息公開(kāi)策略提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，提高政府在突發(fā)公共危機(jī)中的信息公開(kāi)水平和危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。未來(lái)的研究應(yīng)注重多學(xué)科融合，加強(qiáng)實(shí)證研究和案例分析，深入探討不同類型突發(fā)公共危機(jī)下公眾行為的特點(diǎn)和規(guī)律，以及政府信息公開(kāi)策略的優(yōu)化路徑，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)提供更加科學(xué)、有效的理論和實(shí)踐依據(jù)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析突發(fā)公共危機(jī)下基于公眾行為的政府信息公開(kāi)問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件以及經(jīng)典著作等，對(duì)政府信息公開(kāi)、公共危機(jī)管理、公眾行為等領(lǐng)域的已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理。一方面，了解國(guó)內(nèi)外在這些領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐；另一方面，梳理和總結(jié)前人在研究中采用的方法、取得的成果以及存在的不足，從而明確本研究的切入點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府信息公開(kāi)法律法規(guī)的文獻(xiàn)研究，了解不同國(guó)家和地區(qū)在信息公開(kāi)制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，為本研究中我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的完善提供參考。案例分析法在本研究中發(fā)揮了重要作用。選取具有代表性的突發(fā)公共危機(jī)事件案例，如新冠疫情、天津港爆炸事故、“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等，對(duì)這些案例進(jìn)行深入剖析。詳細(xì)分析在這些危機(jī)事件中政府信息公開(kāi)的具體實(shí)踐，包括信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)、渠道以及公眾的反應(yīng)和行為等方面。通過(guò)對(duì)不同案例的對(duì)比分析，總結(jié)政府信息公開(kāi)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，揭示政府信息公開(kāi)與公眾行為之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，為提出針對(duì)性的策略建議提供實(shí)踐依據(jù)。在分析新冠疫情案例時(shí)，研究政府在疫情初期、發(fā)展期和防控常態(tài)化階段的信息公開(kāi)舉措，以及公眾在不同階段的行為變化，如疫情初期公眾的恐慌搶購(gòu)行為與政府信息公開(kāi)不及時(shí)的關(guān)系，后期公眾對(duì)疫情防控措施的積極配合與政府信息公開(kāi)的有效性之間的關(guān)聯(lián)等。問(wèn)卷調(diào)查法是獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)、了解公眾行為和態(tài)度的重要手段。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡、不同職業(yè)、不同教育程度的公眾進(jìn)行廣泛調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋公眾在突發(fā)公共危機(jī)中的信息需求、獲取信息的渠道偏好、對(duì)政府信息公開(kāi)的滿意度、信任度以及公眾自身的行為選擇和影響因素等方面。通過(guò)對(duì)大量問(wèn)卷數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，如描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、因子分析等，揭示公眾行為的特點(diǎn)、規(guī)律和影響因素，以及公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的期望和需求，為研究提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡階段的公眾在信息獲取渠道上存在差異，年輕公眾更傾向于通過(guò)社交媒體獲取信息，而中老年公眾則更依賴傳統(tǒng)媒體；公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性關(guān)注度較高，且這兩個(gè)因素與公眾對(duì)政府的信任度呈顯著正相關(guān)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。從研究視角來(lái)看，本研究從公眾行為全生命周期的角度出發(fā)，深入分析公眾行為在突發(fā)公共危機(jī)不同階段對(duì)政府信息公開(kāi)的影響。以往的研究大多側(cè)重于政府信息公開(kāi)對(duì)公眾行為的單向影響，或者僅關(guān)注危機(jī)某一階段的公眾行為與政府信息公開(kāi)的關(guān)系。而本研究將公眾行為視為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，涵蓋危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和恢復(fù)期等各個(gè)階段。在危機(jī)潛伏期，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)警信息的獲取需求會(huì)影響政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)和方式；在爆發(fā)期，公眾的恐慌、從眾等行為特征對(duì)政府信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性提出了更高要求；在持續(xù)期，公眾對(duì)危機(jī)進(jìn)展和應(yīng)對(duì)措施效果的關(guān)注，促使政府持續(xù)、全面地公開(kāi)相關(guān)信息；在恢復(fù)期，公眾對(duì)重建和恢復(fù)的期望，要求政府公開(kāi)資源分配、政策扶持等信息。通過(guò)這種全生命周期的分析視角，更加全面、系統(tǒng)地揭示了公眾行為與政府信息公開(kāi)之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系，為政府制定科學(xué)合理的信息公開(kāi)策略提供了新的思路。在研究?jī)?nèi)容方面，本研究在深入分析公眾行為與政府信息公開(kāi)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了基于公眾行為的政府信息公開(kāi)針對(duì)性策略。根據(jù)不同階段公眾行為的特點(diǎn)和需求，結(jié)合傳播學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科理論，制定出具有可操作性的信息公開(kāi)策略。在危機(jī)爆發(fā)期，針對(duì)公眾的恐慌心理，政府應(yīng)采用情感溝通策略，通過(guò)權(quán)威發(fā)布、專家解讀等方式，傳遞理性、安撫的信息，緩解公眾恐慌情緒；在持續(xù)期，為滿足公眾對(duì)信息深度和廣度的需求，政府應(yīng)運(yùn)用信息整合與深度挖掘策略，公開(kāi)危機(jī)的原因、影響、應(yīng)對(duì)措施的效果評(píng)估等全面、深入的信息；在恢復(fù)期，為促進(jìn)公眾積極參與重建，政府應(yīng)實(shí)施互動(dòng)參與策略，通過(guò)公開(kāi)重建規(guī)劃、政策措施，鼓勵(lì)公眾參與討論和監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和歸屬感。這些針對(duì)性策略的提出，豐富了政府信息公開(kāi)的研究?jī)?nèi)容，對(duì)政府在突發(fā)公共危機(jī)中的信息公開(kāi)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。二、概念與理論基礎(chǔ)2.1突發(fā)公共危機(jī)的界定與特點(diǎn)2.1.1突發(fā)公共危機(jī)的定義突發(fā)公共危機(jī)是指突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共利益等造成嚴(yán)重威脅或損害的緊急事件。這類事件往往具有不可預(yù)測(cè)性，在短時(shí)間內(nèi)迅速爆發(fā)并產(chǎn)生廣泛的影響，打破了社會(huì)正常的運(yùn)行秩序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)公共危機(jī)涵蓋了自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，這些自然災(zāi)害常常在瞬間摧毀大量的基礎(chǔ)設(shè)施，破壞人們的家園，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的巨大損失；事故災(zāi)難，像煤礦坍塌、橋梁垮塌、化工廠爆炸等，這類事件不僅會(huì)造成直接的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響；公共衛(wèi)生事件，例如傳染病的大規(guī)模爆發(fā)，像“非典”疫情、新冠疫情等，它們迅速在人群中傳播，威脅著公眾的生命健康，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)造成巨大壓力，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活；社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等，這些事件破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引發(fā)公眾的恐慌情緒。突發(fā)公共危機(jī)具有明顯的公共屬性，其影響范圍廣泛，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面和眾多公眾。它不僅僅是個(gè)人或個(gè)別群體面臨的問(wèn)題，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。在突發(fā)公共危機(jī)中，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾，人們的日常生活秩序被打亂，基本的生活需求可能無(wú)法得到滿足，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化教育、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域都可能陷入混亂狀態(tài)。突發(fā)公共危機(jī)還可能引發(fā)公眾的恐慌情緒和心理壓力，對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀和信任體系造成沖擊。在一些重大公共衛(wèi)生事件中，公眾可能會(huì)因?yàn)閷?duì)疾病的恐懼而出現(xiàn)搶購(gòu)物資、逃避隔離等行為，這不僅加劇了危機(jī)的負(fù)面影響，也給社會(huì)管理帶來(lái)了困難。2.1.2突發(fā)公共危機(jī)的特點(diǎn)突發(fā)性：突發(fā)公共危機(jī)的發(fā)生往往具有極強(qiáng)的突然性，出乎人們的意料，難以提前準(zhǔn)確預(yù)知其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和具體形式。在2008年的汶川地震中，地震在毫無(wú)預(yù)兆的情況下突然發(fā)生，瞬間造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，整個(gè)城市和鄉(xiāng)村陷入了巨大的災(zāi)難之中。這種突發(fā)性使得社會(huì)和公眾在危機(jī)發(fā)生初期往往處于措手不及的狀態(tài)，缺乏足夠的時(shí)間和準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)的應(yīng)對(duì)難度大大增加。危機(jī)發(fā)生前的跡象可能非常隱蔽，或者由于人們對(duì)危機(jī)的認(rèn)知不足、監(jiān)測(cè)手段有限等原因，未能及時(shí)察覺(jué)危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而無(wú)法提前采取有效的預(yù)防措施。當(dāng)危機(jī)突然降臨，政府、社會(huì)組織和公眾需要在極短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，組織救援和應(yīng)對(duì)工作，這對(duì)各方的應(yīng)急能力和決策水平提出了極高的要求。危害性：突發(fā)公共危機(jī)通常會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的危害，這種危害體現(xiàn)在多個(gè)方面。在人員傷亡方面，許多突發(fā)公共危機(jī)事件會(huì)直接導(dǎo)致大量人員的傷亡，給家庭帶來(lái)巨大的悲痛。在戰(zhàn)爭(zhēng)沖突中，無(wú)辜平民往往成為受害者，生命安全受到嚴(yán)重威脅；在重大交通事故中，如飛機(jī)墜毀、火車脫軌等，也會(huì)造成眾多人員的傷亡。在財(cái)產(chǎn)損失方面，突發(fā)公共危機(jī)可能會(huì)破壞大量的基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)廠房、居民住房等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失慘重。在自然災(zāi)害中，洪水可能會(huì)沖毀農(nóng)田、房屋和橋梁，地震會(huì)使建筑物倒塌，這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的打擊。突發(fā)公共危機(jī)還會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、公共安全和公眾心理造成負(fù)面影響，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。在公共衛(wèi)生事件中，疫情的爆發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，人們的出行、工作和學(xué)習(xí)受到限制，公眾的心理健康也會(huì)受到極大的影響，出現(xiàn)焦慮、恐懼等情緒。不確定性：突發(fā)公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和結(jié)果往往具有很大的不確定性。一方面，危機(jī)的發(fā)展過(guò)程充滿變數(shù)，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其發(fā)展方向和趨勢(shì)。在新冠疫情初期，人們對(duì)病毒的傳播途徑、感染風(fēng)險(xiǎn)、治療方法等都知之甚少，疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)充滿了不確定性，使得疫情防控工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，疫情的傳播范圍、感染人數(shù)、疫情的高峰期等都難以準(zhǔn)確預(yù)估，這給政府制定防控策略和措施帶來(lái)了困難。另一方面，危機(jī)的影響范圍和持續(xù)時(shí)間也難以確定。一些突發(fā)公共危機(jī)事件可能會(huì)迅速蔓延，影響到更廣泛的地區(qū)和人群；而有些危機(jī)的持續(xù)時(shí)間可能較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)的影響也更為深遠(yuǎn)。在一些地區(qū)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，其影響范圍可能會(huì)不斷擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間也可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了長(zhǎng)期的痛苦和災(zāi)難。緊迫性：突發(fā)公共危機(jī)一旦發(fā)生，就需要迅速采取行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)，具有很強(qiáng)的緊迫性。在危機(jī)狀態(tài)下，時(shí)間就是生命，每一秒的延誤都可能導(dǎo)致更大的損失。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防部門必須在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援，否則火勢(shì)可能會(huì)迅速蔓延，造成更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；在地震發(fā)生后，救援隊(duì)伍需要爭(zhēng)分奪秒地展開(kāi)救援工作，挖掘被埋人員，提供醫(yī)療救助，以提高幸存者的生存幾率。由于危機(jī)的緊迫性，政府和相關(guān)部門需要在有限的時(shí)間內(nèi)做出決策，調(diào)配資源，組織救援和應(yīng)對(duì)工作，這對(duì)其應(yīng)急管理能力和協(xié)調(diào)能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的進(jìn)一步惡化，引發(fā)更嚴(yán)重的后果。2.2政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵與意義2.2.1政府信息公開(kāi)的概念政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，通過(guò)法定形式和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。這一制度旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度，促進(jìn)政府依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。從廣義角度理解，政府信息公開(kāi)涵蓋政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)兩個(gè)層面。政務(wù)公開(kāi)側(cè)重于行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等，屬于辦事制度層面的公開(kāi)，讓公眾了解政府的行政行為和決策過(guò)程，增強(qiáng)政府工作的透明度和可監(jiān)督性。而信息公開(kāi)則更廣泛地涉及政府所掌握的各類信息，包括政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公共資源分配情況等，這些信息對(duì)于公眾了解社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、做出合理決策具有重要價(jià)值。政府信息公開(kāi)具有多方面的重要作用。它是公眾了解政府行為的直接途徑。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的決策和行動(dòng)對(duì)公眾的生活和利益有著深遠(yuǎn)影響，公眾有權(quán)知曉政府在做什么、為什么做以及如何做。通過(guò)政府信息公開(kāi)，公眾能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息，從而對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。政府信息公開(kāi)也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。當(dāng)公眾掌握了充分的政府信息后，能夠發(fā)現(xiàn)政府工作中可能存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而通過(guò)合法途徑提出意見(jiàn)和建議，促使政府改進(jìn)工作，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)方面，公眾可以了解政府的資金使用情況，監(jiān)督政府是否合理分配財(cái)政資源，是否存在浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象，確保政府的財(cái)政支出符合公共利益。政府信息公開(kāi)還是促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。公開(kāi)透明的政府信息環(huán)境有助于打破信息不對(duì)稱，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；它也能增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.2.2政府信息公開(kāi)在突發(fā)公共危機(jī)中的重要意義穩(wěn)定社會(huì)秩序：在突發(fā)公共危機(jī)中，社會(huì)秩序容易受到?jīng)_擊，公眾往往會(huì)因?yàn)閷?duì)危機(jī)情況的不了解而產(chǎn)生恐慌、焦慮等情緒，進(jìn)而引發(fā)一系列非理性行為，如搶購(gòu)物資、哄抬物價(jià)、盲目逃離等，這些行為會(huì)進(jìn)一步擾亂社會(huì)秩序，加劇危機(jī)的負(fù)面影響。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的政府信息公開(kāi)能夠有效緩解公眾的恐慌情緒，讓公眾了解危機(jī)的真實(shí)情況和政府的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和理解，從而做出理性的判斷和行為選擇。在新冠疫情初期，部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張，物價(jià)上漲。政府及時(shí)公開(kāi)疫情信息、物資儲(chǔ)備和調(diào)配情況，以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等違法行為，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序。政府還通過(guò)權(quán)威渠道發(fā)布科學(xué)的防疫知識(shí)和指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾正確做好個(gè)人防護(hù)，緩解了公眾的恐慌情緒，使社會(huì)秩序逐漸恢復(fù)穩(wěn)定。政府信息公開(kāi)能夠?yàn)楣娞峁┟鞔_的行動(dòng)指南，使公眾在危機(jī)中知道應(yīng)該做什么、怎么做，避免因信息混亂而導(dǎo)致的行為失序。政府在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)公開(kāi)救援進(jìn)展、避難場(chǎng)所位置、交通管制等信息，幫助公眾有序撤離、安置，保障了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。增強(qiáng)政府公信力：政府公信力是政府贏得公眾信任和支持的重要基礎(chǔ)，在突發(fā)公共危機(jī)中，政府的信息公開(kāi)行為直接關(guān)系到政府公信力的維護(hù)和提升。當(dāng)政府能夠及時(shí)、坦誠(chéng)地向公眾公開(kāi)危機(jī)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度和積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的決心時(shí)，公眾會(huì)感受到政府的誠(chéng)信和擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任。在一些重大事故災(zāi)難中，政府迅速成立事故調(diào)查組，及時(shí)公開(kāi)事故原因、責(zé)任認(rèn)定和處理進(jìn)展等信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，贏得了公眾的認(rèn)可和信任，提升了政府的公信力。相反，如果政府在危機(jī)中隱瞞信息、拖延公開(kāi)，或者發(fā)布虛假信息，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和公信力，引發(fā)公眾的不滿和質(zhì)疑。在某些公共衛(wèi)生事件中，由于政府信息公開(kāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的防疫措施產(chǎn)生懷疑，甚至引發(fā)社會(huì)輿論的負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)政府公信力造成了極大的傷害。因此，政府在突發(fā)公共危機(jī)中應(yīng)高度重視信息公開(kāi)工作，以實(shí)際行動(dòng)贏得公眾的信任和支持，維護(hù)政府的良好形象和公信力。促進(jìn)公眾參與：突發(fā)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要全社會(huì)的共同努力，公眾作為社會(huì)的主體，其參與對(duì)于危機(jī)的有效解決至關(guān)重要。政府信息公開(kāi)能夠?yàn)楣妳⑴c危機(jī)應(yīng)對(duì)提供必要的信息支持，使公眾了解危機(jī)的性質(zhì)、危害程度以及政府的應(yīng)對(duì)需求，從而激發(fā)公眾的責(zé)任感和參與意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中來(lái)。在自然災(zāi)害救援中，政府公開(kāi)受災(zāi)情況、救援需求等信息，吸引了眾多志愿者和社會(huì)組織參與救援行動(dòng)，他們?yōu)槭転?zāi)群眾提供物資援助、心理疏導(dǎo)、志愿服務(wù)等，為救援工作的順利開(kāi)展做出了重要貢獻(xiàn)。政府信息公開(kāi)還能夠促進(jìn)公眾與政府之間的互動(dòng)與合作，形成政府與公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的良好局面。公眾可以通過(guò)政府公開(kāi)的信息，向政府提出意見(jiàn)和建議，為政府決策提供參考；政府也可以根據(jù)公眾的反饋，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和有效性。在疫情防控期間，政府通過(guò)多種渠道公開(kāi)疫情防控政策和措施，廣泛征求公眾意見(jiàn)，公眾積極參與疫情防控的監(jiān)督和宣傳工作，形成了群防群控的良好氛圍，有力地推動(dòng)了疫情防控工作的開(kāi)展。2.3公眾行為相關(guān)理論2.3.1行為決策理論行為決策理論是一門融合了心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的理論，它主要研究個(gè)體在決策過(guò)程中的行為和心理規(guī)律。該理論突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“理性人”的假設(shè)，認(rèn)為個(gè)體在決策時(shí)并非完全理性，而是會(huì)受到多種因素的影響，如認(rèn)知、情感、經(jīng)驗(yàn)等，從而導(dǎo)致決策行為存在偏差。在突發(fā)公共危機(jī)中，公眾的決策環(huán)境充滿了不確定性和復(fù)雜性，行為決策理論為我們理解公眾在這種特殊情境下的決策行為提供了重要的理論框架。前景理論是行為決策理論的重要組成部分，由丹尼爾?卡尼曼（DanielKahneman）和阿莫斯?特沃斯基（AmosTversky）于1979年提出，該理論認(rèn)為，個(gè)體在決策時(shí)會(huì)以一個(gè)參考點(diǎn)為基準(zhǔn)來(lái)衡量潛在的收益和損失，而不是僅僅關(guān)注最終的結(jié)果。當(dāng)結(jié)果被視為收益時(shí)，人們往往表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的傾向，即更傾向于選擇確定性的收益，而不愿意冒險(xiǎn)去追求更高但不確定的收益；而當(dāng)結(jié)果被視為損失時(shí)，人們則更傾向于冒險(xiǎn)以試圖避免損失，表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)喜好的行為。在突發(fā)公共危機(jī)中，公眾的決策常常受到前景理論的影響。在疫情初期，當(dāng)公眾面臨感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們會(huì)將正常的健康狀態(tài)作為參考點(diǎn)，將感染視為一種巨大的損失。為了避免這種損失，公眾往往會(huì)采取各種防護(hù)措施，如搶購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資，甚至不惜付出較高的成本，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)喜好行為。即使口罩價(jià)格上漲，購(gòu)買難度增加，公眾仍然會(huì)積極尋找購(gòu)買渠道，以降低感染的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)疫情得到一定控制，公眾看到疫情好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，將此時(shí)的狀態(tài)作為參考點(diǎn)，對(duì)于放松防控措施可能帶來(lái)的疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的態(tài)度，更傾向于繼續(xù)保持謹(jǐn)慎的防護(hù)行為，如繼續(xù)佩戴口罩、減少聚集等，以確保已取得的防疫成果不被破壞。前景理論還指出，人們對(duì)損失和收益的感知存在不對(duì)稱性，即損失帶來(lái)的痛苦感要遠(yuǎn)大于同等收益帶來(lái)的愉悅感，這種現(xiàn)象被稱為“損失厭惡”。在突發(fā)公共危機(jī)中，損失厭惡心理會(huì)使公眾對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響更加敏感，從而影響他們的決策和行為。在自然災(zāi)害發(fā)生后，公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)損失和生命安全威脅的感受非常強(qiáng)烈，這種損失厭惡心理會(huì)促使他們積極參與自救和互救行動(dòng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府的救援和恢復(fù)工作提出更高的期望。如果政府在信息公開(kāi)中未能充分考慮公眾的損失厭惡心理，對(duì)危機(jī)造成的損失披露不及時(shí)或不全面，可能會(huì)引發(fā)公眾的不滿和質(zhì)疑，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定情緒。除了前景理論，行為決策理論中還有其他一些重要的概念和效應(yīng)，如錨定效應(yīng)、框架效應(yīng)等，它們也在突發(fā)公共危機(jī)中對(duì)公眾行為產(chǎn)生著重要影響。錨定效應(yīng)是指?jìng)€(gè)體在做決策時(shí)，會(huì)過(guò)度依賴最初獲得的信息（即“錨”），并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，從而影響最終的決策結(jié)果。在危機(jī)中，公眾獲取的第一條信息可能會(huì)成為他們后續(xù)判斷和決策的重要依據(jù)。在疫情期間，最初關(guān)于病毒傳播途徑和感染風(fēng)險(xiǎn)的信息可能會(huì)使公眾形成固定的認(rèn)知，即使后續(xù)有新的科學(xué)研究成果出現(xiàn)，公眾也可能難以完全改變?cè)械目捶ā？蚣苄?yīng)則是指信息的呈現(xiàn)方式會(huì)影響個(gè)體的決策，同樣的信息，以不同的方式表達(dá)，可能會(huì)導(dǎo)致公眾做出不同的決策。政府在信息公開(kāi)時(shí)，如何組織和表達(dá)信息，對(duì)于引導(dǎo)公眾的行為具有重要作用。如果政府在宣傳防疫措施時(shí)，強(qiáng)調(diào)遵守措施能夠帶來(lái)的健康收益，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)不遵守可能帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)更有效地促使公眾積極配合防疫工作。2.3.2群體行為理論群體行為理論主要研究個(gè)體在群體環(huán)境中的行為模式、心理特征以及群體對(duì)個(gè)體行為的影響。在突發(fā)公共危機(jī)中，公眾往往會(huì)形成各種群體，如社區(qū)居民群體、網(wǎng)絡(luò)社交群體等，群體行為理論為我們理解公眾在這些群體中的行為提供了重要的理論視角。群體行為具有一些顯著的特征，從眾效應(yīng)是群體行為中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。從眾效應(yīng)是指?jìng)€(gè)體在群體中往往會(huì)受到群體壓力的影響，而在認(rèn)知或行動(dòng)上不由自主地趨向于跟從群體多數(shù)人的行為。在突發(fā)公共危機(jī)中，公眾的信息獲取和行為決策往往受到周圍人的影響。在地震發(fā)生后，當(dāng)一個(gè)人看到周圍的人都在往某個(gè)方向逃離時(shí)，他很可能會(huì)不假思索地跟隨人群一起行動(dòng)，而不會(huì)去仔細(xì)思考其他可能的逃生路徑。這種從眾行為在一定程度上有助于群體的協(xié)調(diào)行動(dòng)，但也可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，忽視自身的實(shí)際情況和其他更合理的選擇。如果在危機(jī)中傳播的信息有誤，如關(guān)于某種謠言的傳播，從眾效應(yīng)可能會(huì)使謠言迅速擴(kuò)散，引發(fā)公眾的恐慌情緒和非理性行為。在新冠疫情初期，一些關(guān)于病毒來(lái)源和傳播途徑的謠言在社交媒體上廣泛傳播，很多人因?yàn)榭吹街車硕荚谵D(zhuǎn)發(fā)和相信這些謠言，也跟著傳播和相信，從而加劇了社會(huì)的恐慌和混亂。責(zé)任分散是群體行為的另一個(gè)重要特征。責(zé)任分散效應(yīng)是指當(dāng)個(gè)體處于群體中時(shí)，會(huì)將責(zé)任分散到其他成員身上，從而降低自己對(duì)行為后果的責(zé)任感和關(guān)注度。在突發(fā)公共危機(jī)中，這種責(zé)任分散現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致一些公眾對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)不夠積極主動(dòng)。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)有很多人，有些人可能會(huì)認(rèn)為其他人會(huì)報(bào)警或采取滅火措施，自己就不用那么著急行動(dòng)，從而延誤了救援的最佳時(shí)機(jī)。在公共衛(wèi)生事件中，一些人可能會(huì)認(rèn)為即使自己不遵守防疫規(guī)定，也不會(huì)對(duì)整體的防疫工作產(chǎn)生太大影響，因?yàn)槠渌硕荚谧袷?，這種責(zé)任分散心理會(huì)削弱公眾的自我約束意識(shí)，增加危機(jī)管理的難度。群體極化也是群體行為中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象。群體極化是指在群體討論和互動(dòng)過(guò)程中，群體成員的觀點(diǎn)和態(tài)度會(huì)朝著更加極端的方向發(fā)展。在突發(fā)公共危機(jī)中，群體極化可能會(huì)導(dǎo)致公眾的情緒和行為走向極端。在一些社會(huì)安全事件中，群體成員在交流和互動(dòng)過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)橄嗷ビ绊懚鴮?duì)事件的看法變得更加偏激，從而引發(fā)群體性的暴力行為或其他極端行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，群體極化現(xiàn)象也尤為明顯，一些關(guān)于危機(jī)事件的負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)群體中迅速傳播和放大，可能會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府、相關(guān)部門或特定群體的強(qiáng)烈不滿和攻擊，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。三、突發(fā)公共危機(jī)下公眾行為分析3.1突發(fā)公共危機(jī)下公眾個(gè)體行為特點(diǎn)3.1.1危機(jī)潛伏期在危機(jī)潛伏期，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)警信息關(guān)注呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)感知角度來(lái)看，由于危機(jī)尚未全面爆發(fā)，其潛在威脅往往較為隱蔽，公眾對(duì)危機(jī)的感知存在明顯的差異。部分公眾具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們通過(guò)日常的學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)積累以及對(duì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)注，能夠敏銳地察覺(jué)到一些危機(jī)的早期跡象。在一些自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窨赡軙?huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)異常的氣候、地質(zhì)現(xiàn)象保持警惕，提前感知到潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。然而，相當(dāng)一部分公眾在危機(jī)潛伏期存在忽視和僥幸心理。他們往往對(duì)危機(jī)的可能性估計(jì)不足，認(rèn)為危機(jī)不會(huì)發(fā)生在自己身上。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，許多人在疫情爆發(fā)前，對(duì)傳染病的傳播風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，也不重視疾病的預(yù)防措施，覺(jué)得疾病離自己很遙遠(yuǎn)，存在“不會(huì)那么倒霉被感染”的僥幸心理。這種忽視和僥幸心理的產(chǎn)生，一方面源于公眾對(duì)危機(jī)知識(shí)的缺乏，對(duì)危機(jī)的危害和發(fā)生機(jī)制了解不夠深入，難以準(zhǔn)確判斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也與人類的心理防御機(jī)制有關(guān)，人們往往傾向于回避可能帶來(lái)恐懼和不安的信息，從而對(duì)危機(jī)的預(yù)警信號(hào)視而不見(jiàn)。在一些地區(qū)，政府雖然發(fā)布了地震預(yù)警信息，但由于部分公眾對(duì)地震的危害和應(yīng)對(duì)方法缺乏了解，并沒(méi)有采取有效的防范措施，依然照常生活，甚至對(duì)預(yù)警信息持懷疑態(tài)度，認(rèn)為是“小題大做”。公眾對(duì)預(yù)警信息的關(guān)注程度也參差不齊。一些公眾對(duì)政府、媒體發(fā)布的預(yù)警信息較為關(guān)注，會(huì)主動(dòng)獲取相關(guān)信息，并根據(jù)信息做出相應(yīng)的準(zhǔn)備。這些公眾通常具有較強(qiáng)的信息獲取能力和危機(jī)意識(shí)，他們會(huì)通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，及時(shí)了解預(yù)警信息，并按照預(yù)警提示進(jìn)行物資儲(chǔ)備、制定應(yīng)急計(jì)劃等。在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，一些市民會(huì)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和政府發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，提前購(gòu)買食品、飲用水等生活物資，加固門窗，做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的準(zhǔn)備。然而，也有部分公眾對(duì)預(yù)警信息不夠重視，即使接收到預(yù)警信息，也沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)。這部分公眾可能由于生活節(jié)奏較快，無(wú)暇關(guān)注預(yù)警信息；也可能對(duì)預(yù)警信息的可信度存在疑慮，認(rèn)為信息不準(zhǔn)確或夸大了危機(jī)的程度，從而忽視了預(yù)警信息。3.1.2危機(jī)突發(fā)期危機(jī)突發(fā)期，公眾的行為特點(diǎn)發(fā)生了顯著變化，恐慌情緒、過(guò)度反應(yīng)和行為偏差成為這一階段的突出特征。恐慌情緒是公眾在危機(jī)突發(fā)期最常見(jiàn)的心理反應(yīng)。當(dāng)危機(jī)突然降臨，公眾面對(duì)未知的危險(xiǎn)和不確定性，往往會(huì)感到極度的恐懼和不安，這種恐慌情緒迅速在人群中蔓延。在地震發(fā)生的瞬間，人們會(huì)本能地感到恐懼，心跳加速，思維變得混亂，不知道該如何應(yīng)對(duì)?？只徘榫w的產(chǎn)生源于公眾對(duì)生命安全的擔(dān)憂、對(duì)危機(jī)情況的不了解以及對(duì)未來(lái)的不確定性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，如新冠疫情初期，由于人們對(duì)病毒的傳播途徑、感染風(fēng)險(xiǎn)和治療方法知之甚少，加之疫情的迅速擴(kuò)散，公眾普遍陷入恐慌之中，擔(dān)心自己和家人會(huì)感染病毒，生活秩序被徹底打亂。過(guò)度反應(yīng)也是公眾在危機(jī)突發(fā)期的常見(jiàn)行為表現(xiàn)。由于恐慌情緒的影響，公眾往往會(huì)失去理性判斷，做出一些過(guò)度的行為。搶購(gòu)物資是較為典型的過(guò)度反應(yīng)行為。在危機(jī)發(fā)生后，公眾擔(dān)心生活物資短缺，會(huì)大量搶購(gòu)食品、飲用水、日用品等物資。在新冠疫情初期，口罩、消毒液等防疫物資成為搶購(gòu)的重點(diǎn)，許多人不顧實(shí)際需求，大量囤積物資，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張，物價(jià)上漲。一些地區(qū)還出現(xiàn)了搶購(gòu)生活物資的現(xiàn)象，超市貨架被搶購(gòu)一空，這種過(guò)度搶購(gòu)行為不僅造成了資源的浪費(fèi)，也給其他公眾的生活帶來(lái)了不便。公眾在危機(jī)突發(fā)期還可能出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的行為。當(dāng)看到周圍的人采取某種行動(dòng)時(shí)，他們往往會(huì)不假思索地跟隨，而不考慮自身的實(shí)際情況。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，如果有人喊“往這邊跑”，其他人可能會(huì)盲目跟隨，而不考慮逃生路線的合理性，這種盲目跟風(fēng)行為可能會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。行為偏差在危機(jī)突發(fā)期也時(shí)有發(fā)生。一些公眾可能會(huì)出現(xiàn)逃避責(zé)任、隱瞞信息等行為。在公共衛(wèi)生事件中，部分感染者為了避免被隔離或受到歧視，故意隱瞞自己的行程和接觸史，導(dǎo)致病毒進(jìn)一步傳播，給疫情防控工作帶來(lái)了極大的困難。一些人在危機(jī)中還可能會(huì)傳播謠言，制造恐慌氣氛。由于信息的不確定性和不透明，公眾容易相信一些未經(jīng)證實(shí)的謠言，并在社交媒體上廣泛傳播。在疫情期間，關(guān)于病毒來(lái)源、傳播途徑和治療方法的謠言層出不窮，如“吸煙能預(yù)防新冠病毒”“吃大蒜可以殺死病毒”等，這些謠言不僅誤導(dǎo)了公眾，也干擾了正常的疫情防控工作。3.1.3危機(jī)蔓延期危機(jī)蔓延期，公眾對(duì)信息的持續(xù)需求和行為調(diào)整成為這一階段的主要特點(diǎn)。隨著危機(jī)的持續(xù)發(fā)展，公眾對(duì)信息的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，他們渴望了解危機(jī)的進(jìn)展情況、政府的應(yīng)對(duì)措施以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。這種信息需求的持續(xù)性源于公眾對(duì)自身安全和利益的關(guān)注，他們需要通過(guò)獲取信息來(lái)做出合理的決策，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾會(huì)密切關(guān)注疫情的新增病例數(shù)、治愈人數(shù)、疫情防控政策的調(diào)整等信息。他們通過(guò)各種渠道，如官方媒體、社交媒體、政府公告等，獲取最新的疫情動(dòng)態(tài)。公眾還會(huì)關(guān)注專家的解讀和建議，希望從專業(yè)角度了解疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)方法。在新冠疫情期間，許多公眾每天都會(huì)關(guān)注疫情新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取專家對(duì)疫情的分析和防控建議，以此來(lái)調(diào)整自己的生活和工作安排。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，公眾在這一階段會(huì)對(duì)自身行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在生活方式方面，公眾會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的防護(hù)措施。在疫情期間，公眾會(huì)自覺(jué)佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離，減少不必要的外出和聚集活動(dòng)。一些人還會(huì)改變自己的飲食習(xí)慣，增加營(yíng)養(yǎng)攝入，提高自身免疫力。在工作方面，許多企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程辦公，員工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行工作溝通和協(xié)作，以減少人員聚集帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)習(xí)方面，學(xué)校開(kāi)展線上教學(xué)，學(xué)生在家中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證學(xué)業(yè)的正常進(jìn)行。公眾還會(huì)積極參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中來(lái)，如參與志愿者服務(wù)、捐贈(zèng)物資等，為危機(jī)的解決貢獻(xiàn)自己的力量。在自然災(zāi)害發(fā)生后，許多志愿者會(huì)前往災(zāi)區(qū)，參與救援和物資分發(fā)工作，幫助受災(zāi)群眾度過(guò)難關(guān)。在信息獲取和傳播方面，公眾也會(huì)根據(jù)危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。他們會(huì)更加注重信息的真實(shí)性和可靠性，對(duì)來(lái)源不明的信息保持警惕。在社交媒體時(shí)代，信息傳播迅速且繁雜，公眾學(xué)會(huì)了辨別信息的真?zhèn)?，不再輕易相信和傳播未經(jīng)證實(shí)的謠言。他們會(huì)通過(guò)多個(gè)渠道核實(shí)信息，如對(duì)比不同媒體的報(bào)道、參考官方發(fā)布的信息等。公眾還會(huì)積極參與信息的傳播和交流，通過(guò)社交媒體分享自己的經(jīng)驗(yàn)和看法，形成信息互動(dòng)。在疫情期間，許多公眾在社交媒體上分享自己的防疫經(jīng)驗(yàn)、居家生活技巧等，互相鼓勵(lì)和支持，形成了良好的社會(huì)氛圍。3.1.4危機(jī)評(píng)估和痊愈期在危機(jī)評(píng)估和痊愈期，公眾對(duì)危機(jī)的反思和對(duì)恢復(fù)重建信息的關(guān)注成為主要行為特點(diǎn)。經(jīng)歷了危機(jī)的沖擊，公眾開(kāi)始對(duì)危機(jī)進(jìn)行反思，思考危機(jī)發(fā)生的原因、自身在危機(jī)中的行為以及政府和社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施。這種反思有助于公眾提高危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的能力。公眾會(huì)反思自己在危機(jī)中的行為是否合理，是否存在不足之處。在疫情期間，一些公眾會(huì)反思自己在疫情初期的恐慌行為，如過(guò)度搶購(gòu)物資、盲目跟風(fēng)等，認(rèn)識(shí)到這些行為不僅給自己帶來(lái)了不必要的困擾，也對(duì)社會(huì)秩序造成了一定的影響。他們會(huì)從中吸取教訓(xùn)，在未來(lái)遇到類似危機(jī)時(shí)，能夠更加理性地應(yīng)對(duì)。公眾還會(huì)對(duì)政府和社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思。他們會(huì)關(guān)注政府在危機(jī)中的信息公開(kāi)是否及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)措施是否有效，資源調(diào)配是否合理等。如果公眾認(rèn)為政府在某些方面存在不足，會(huì)通過(guò)合法途徑提出意見(jiàn)和建議，希望政府能夠改進(jìn)工作，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在一些自然災(zāi)害后，公眾會(huì)對(duì)政府的救援工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)救援的及時(shí)性、物資發(fā)放的公平性等方面提出自己的看法，政府也會(huì)根據(jù)公眾的反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)恢復(fù)重建信息的關(guān)注是這一階段公眾行為的另一個(gè)重要特點(diǎn)。公眾關(guān)心危機(jī)造成的損失情況、恢復(fù)重建的計(jì)劃和進(jìn)展，希望能夠盡快恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。在自然災(zāi)害發(fā)生后，公眾會(huì)關(guān)注房屋重建、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等方面的信息。他們希望了解政府和社會(huì)在恢復(fù)重建方面的投入和措施，以及自己能夠獲得哪些幫助和支持。在地震災(zāi)區(qū)，公眾會(huì)關(guān)注房屋重建的進(jìn)度、質(zhì)量以及相關(guān)的政策扶持，積極參與到房屋重建工作中來(lái)。在公共衛(wèi)生事件后，公眾會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工以及就業(yè)政策等信息。他們希望了解政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)采取的措施，以及如何在新的形勢(shì)下找到發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府也會(huì)通過(guò)多種渠道公開(kāi)恢復(fù)重建信息，鼓勵(lì)公眾參與恢復(fù)重建工作，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。3.2突發(fā)公共危機(jī)下公眾群體行為特點(diǎn)3.2.1群體恐慌與從眾行為群體恐慌是突發(fā)公共危機(jī)下常見(jiàn)的公眾群體行為表現(xiàn)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，信息的不確定性和對(duì)未知的恐懼會(huì)迅速在群體中蔓延，引發(fā)恐慌情緒。這種恐慌情緒具有很強(qiáng)的感染力，一個(gè)人的恐慌可能會(huì)迅速影響周圍的人，形成群體恐慌的氛圍。在新冠疫情初期，由于人們對(duì)病毒的傳播途徑、危害程度以及防控措施等方面的信息了解有限，恐慌情緒在群體中迅速擴(kuò)散。許多人擔(dān)心自己和家人會(huì)感染病毒，生活物資會(huì)短缺，這種恐慌情緒導(dǎo)致了搶購(gòu)口罩、消毒液、食品等物資的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。群體恐慌的傳播機(jī)制與信息傳播密切相關(guān)。在危機(jī)中，信息傳播的速度極快，但信息的準(zhǔn)確性和完整性往往難以保證。當(dāng)公眾接收到模糊、不確定或夸大其詞的信息時(shí)，容易產(chǎn)生恐慌情緒。社交媒體的普及使得信息傳播更加迅速和廣泛，同時(shí)也增加了虛假信息和謠言傳播的風(fēng)險(xiǎn)。一些未經(jīng)證實(shí)的謠言在社交媒體上迅速擴(kuò)散，如“某種食物可以預(yù)防病毒”“某個(gè)地區(qū)已經(jīng)失控”等，這些謠言進(jìn)一步加劇了公眾的恐慌情緒。群體心理的影響也是群體恐慌傳播的重要因素。在群體中，人們往往會(huì)受到他人行為和情緒的影響，產(chǎn)生從眾心理。當(dāng)看到周圍的人都在搶購(gòu)物資或表現(xiàn)出恐慌時(shí)，個(gè)體很容易跟隨群體的行為，進(jìn)一步推動(dòng)恐慌情緒的傳播。從眾行為在突發(fā)公共危機(jī)下也較為常見(jiàn)。從眾行為是指?jìng)€(gè)體在群體壓力下，放棄自己的獨(dú)立判斷，而與群體多數(shù)人保持一致的行為。在危機(jī)中，公眾往往會(huì)面臨巨大的壓力和不確定性，此時(shí)他們更容易受到群體行為的影響，出現(xiàn)從眾行為。在地震發(fā)生后，一些人可能會(huì)盲目跟隨他人的逃生路線，而不考慮自身的實(shí)際情況和更安全的逃生方法。在公共衛(wèi)生事件中，部分公眾可能會(huì)盲目相信和傳播一些未經(jīng)證實(shí)的防疫方法，僅僅因?yàn)橹車娜硕荚谶@樣做。從眾行為的產(chǎn)生原因主要包括信息缺乏和不確定性。在危機(jī)中，公眾往往難以獲取全面、準(zhǔn)確的信息，對(duì)危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施缺乏了解，因此會(huì)傾向于參考他人的行為來(lái)做出決策。對(duì)群體的認(rèn)同感和歸屬感也是導(dǎo)致從眾行為的重要因素。人們希望通過(guò)與群體保持一致，獲得群體的認(rèn)可和支持，從而獲得一種安全感。從眾行為對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)既有積極影響，也有消極影響。從積極方面來(lái)看，在危機(jī)初期，從眾行為可以促使公眾迅速采取一些基本的應(yīng)對(duì)措施，如在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人們跟隨他人一起逃生，能夠快速有序地疏散，避免混亂和擁擠。從眾行為也有助于形成統(tǒng)一的行動(dòng)，增強(qiáng)群體的凝聚力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在疫情防控中，公眾普遍遵守政府的防疫規(guī)定，佩戴口罩、保持社交距離等，這種從眾行為有助于控制疫情的傳播。從眾行為也可能帶來(lái)消極影響。盲目從眾可能導(dǎo)致公眾做出錯(cuò)誤的決策，如搶購(gòu)不必要的物資，造成資源浪費(fèi)和市場(chǎng)混亂；在危機(jī)中傳播謠言和虛假信息，引發(fā)社會(huì)恐慌和不穩(wěn)定。從眾行為還可能抑制個(gè)體的獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力，使得公眾在危機(jī)應(yīng)對(duì)中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3.2.2謠言傳播與群體極化謠言傳播是突發(fā)公共危機(jī)下公眾群體行為的一個(gè)突出問(wèn)題。在危機(jī)時(shí)期，由于信息的不確定性和公眾對(duì)信息的迫切需求，謠言往往容易滋生和傳播。謠言的產(chǎn)生通常源于多種原因，信息不透明是導(dǎo)致謠言產(chǎn)生的重要因素之一。當(dāng)政府或相關(guān)部門未能及時(shí)、全面地公開(kāi)危機(jī)信息時(shí)，公眾對(duì)危機(jī)的真實(shí)情況缺乏了解，就會(huì)產(chǎn)生各種猜測(cè)和臆想，從而為謠言的傳播提供了土壤。在一些重大事故災(zāi)難中，如果政府對(duì)事故原因、傷亡情況等信息公布不及時(shí)，公眾就會(huì)通過(guò)各種渠道獲取信息，一些未經(jīng)證實(shí)的消息就會(huì)被傳播開(kāi)來(lái)，形成謠言。公眾的恐慌情緒和焦慮心理也會(huì)促使謠言的產(chǎn)生和傳播。在危機(jī)中，公眾處于緊張和不安的狀態(tài)，對(duì)負(fù)面信息更加敏感，容易相信和傳播一些能夠加劇恐慌的謠言。當(dāng)公眾對(duì)疫情的發(fā)展感到恐慌時(shí)，就容易相信一些關(guān)于病毒傳播速度加快、疫情無(wú)法控制等謠言。謠言的傳播路徑在現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。社交媒體的興起使得謠言傳播更加迅速和廣泛。在社交媒體平臺(tái)上，一條謠言可以在短時(shí)間內(nèi)被大量轉(zhuǎn)發(fā)和分享，迅速擴(kuò)散到各個(gè)群體和地區(qū)。一些不實(shí)的疫情謠言在微博、微信等社交媒體上迅速傳播，引起了公眾的恐慌。人際傳播也是謠言傳播的重要途徑。在危機(jī)中，人們會(huì)通過(guò)面對(duì)面交流、電話、短信等方式分享信息，謠言也會(huì)在這個(gè)過(guò)程中傳播開(kāi)來(lái)。在社區(qū)、家庭等小范圍內(nèi)，謠言往往通過(guò)人際傳播迅速擴(kuò)散。謠言的傳播還受到群體心理的影響。在群體中，人們更容易受到他人觀點(diǎn)和行為的影響，一旦謠言在群體中開(kāi)始傳播，就會(huì)像滾雪球一樣越傳越廣。當(dāng)一個(gè)群體中有人開(kāi)始傳播某個(gè)謠言時(shí)，其他人可能會(huì)因?yàn)閺谋娦睦矶患雍藢?shí)就相信和傳播，導(dǎo)致謠言迅速擴(kuò)散。群體極化是指在群體討論和互動(dòng)過(guò)程中，群體成員的觀點(diǎn)和態(tài)度會(huì)朝著更加極端的方向發(fā)展。在突發(fā)公共危機(jī)下，群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)了諸多危害。在一些社會(huì)安全事件中，群體成員在交流和討論過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)橄嗷ビ绊懚鴮?duì)事件的看法變得更加偏激，導(dǎo)致情緒激動(dòng)和行為失控。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，群體極化現(xiàn)象尤為明顯。一些關(guān)于危機(jī)事件的負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)群體中迅速傳播和放大，可能會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府、相關(guān)部門或特定群體的強(qiáng)烈不滿和攻擊，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。在疫情期間，一些網(wǎng)絡(luò)群體對(duì)政府的防疫政策進(jìn)行無(wú)端指責(zé)和攻擊，這種群體極化行為不僅影響了政府的防疫工作，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。群體極化現(xiàn)象的危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。它會(huì)加劇社會(huì)矛盾和沖突。當(dāng)群體成員的觀點(diǎn)和態(tài)度走向極端時(shí)，容易引發(fā)不同群體之間的對(duì)立和沖突，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。群體極化還會(huì)影響決策的科學(xué)性和合理性。在群體極化的氛圍下，人們往往會(huì)忽視理性思考和客觀事實(shí)，做出一些極端的決策，不利于危機(jī)的有效解決。群體極化會(huì)削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。極端的觀點(diǎn)和行為會(huì)使公眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任感和疏離感，降低社會(huì)的凝聚力和向心力，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。3.2.3群體對(duì)權(quán)威的依賴與信任在突發(fā)公共危機(jī)中，公眾往往對(duì)政府、專家等權(quán)威產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴和信任。這種依賴和信任源于公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力的不足，他們希望權(quán)威能夠提供準(zhǔn)確的信息和有效的指導(dǎo)，幫助他們應(yīng)對(duì)危機(jī)。在新冠疫情期間，公眾密切關(guān)注政府發(fā)布的疫情信息、防控政策以及專家的建議，按照政府和專家的指導(dǎo)采取防疫措施，如佩戴口罩、居家隔離、接種疫苗等。公眾對(duì)權(quán)威的信任程度會(huì)直接影響他們?cè)谖C(jī)中的行為決策。當(dāng)公眾對(duì)權(quán)威高度信任時(shí)，他們會(huì)積極配合權(quán)威的指導(dǎo)，采取相應(yīng)的行動(dòng)；而當(dāng)公眾對(duì)權(quán)威的信任受到質(zhì)疑時(shí)，他們可能會(huì)對(duì)權(quán)威發(fā)布的信息和指導(dǎo)產(chǎn)生懷疑，甚至采取相反的行動(dòng)。公眾對(duì)權(quán)威的信任受到多種因素的影響。權(quán)威的專業(yè)性是影響公眾信任的重要因素之一。政府和專家在危機(jī)應(yīng)對(duì)中展現(xiàn)出的專業(yè)知識(shí)和能力，能夠讓公眾相信他們有能力解決危機(jī)，從而贏得公眾的信任。在疫情防控中，醫(yī)學(xué)專家憑借其專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為公眾提供科學(xué)的防疫建議和治療方案，贏得了公眾的尊重和信任。信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性也對(duì)公眾信任產(chǎn)生重要影響。當(dāng)權(quán)威能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾傳遞危機(jī)信息時(shí)，公眾會(huì)感受到權(quán)威的負(fù)責(zé)和可靠，從而增強(qiáng)對(duì)權(quán)威的信任。政府在疫情期間及時(shí)公布疫情數(shù)據(jù)、防控措施等信息，讓公眾了解疫情的真實(shí)情況，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。權(quán)威的公信力和以往的表現(xiàn)也是影響公眾信任的因素。如果權(quán)威在以往的危機(jī)應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)出色，贏得了公眾的認(rèn)可，那么在新的危機(jī)中，公眾也會(huì)更傾向于信任他們。政府在多次自然災(zāi)害救援中表現(xiàn)出高效的組織協(xié)調(diào)能力和對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)心，使得公眾對(duì)政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的能力和責(zé)任心有了較高的評(píng)價(jià)，從而在新的危機(jī)中更加信任政府。然而，在突發(fā)公共危機(jī)中，也存在一些因素可能導(dǎo)致公眾對(duì)權(quán)威的信任受到挑戰(zhàn)。信息不對(duì)稱是一個(gè)重要因素。如果權(quán)威未能充分向公眾解釋危機(jī)的復(fù)雜性和應(yīng)對(duì)措施的必要性，導(dǎo)致公眾對(duì)信息理解不全面，就可能引發(fā)公眾的誤解和質(zhì)疑，降低對(duì)權(quán)威的信任。在一些政策調(diào)整過(guò)程中，如果政府沒(méi)有充分說(shuō)明政策調(diào)整的原因和目的，公眾可能會(huì)認(rèn)為政策不合理，從而對(duì)政府的決策產(chǎn)生懷疑。個(gè)別權(quán)威的不當(dāng)言行也會(huì)損害權(quán)威的形象和公信力。如果專家在危機(jī)中發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，或者政府官員在危機(jī)應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)失職行為，都會(huì)引發(fā)公眾的不滿和質(zhì)疑，削弱公眾對(duì)權(quán)威的信任。一些專家在疫情期間發(fā)表相互矛盾的觀點(diǎn)，讓公眾感到困惑，降低了公眾對(duì)專家的信任。因此，在突發(fā)公共危機(jī)中，權(quán)威需要不斷提升自身的專業(yè)性、公信力，加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，以贏得公眾的信任和支持，更好地引導(dǎo)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)。四、突發(fā)公共危機(jī)下政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀與問(wèn)題4.1政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀4.1.1信息公開(kāi)的制度建設(shè)我國(guó)高度重視政府信息公開(kāi)的制度建設(shè)，逐步構(gòu)建起較為完善的法律法規(guī)體系。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，該條例于2019年進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了政府信息公開(kāi)的制度框架。新修訂的條例明確了政府信息公開(kāi)的主體、范圍、方式和程序，強(qiáng)調(diào)“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，如增加了行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等信息的公開(kāi)要求。條例對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)制度進(jìn)行了優(yōu)化，規(guī)范了申請(qǐng)、受理、答復(fù)等環(huán)節(jié)，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。在突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，為政府在危機(jī)中的信息公開(kāi)提供了法律依據(jù)。除了國(guó)家層面的法律法規(guī)，各地方政府也結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列實(shí)施細(xì)則和配套制度，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)政府信息公開(kāi)的要求。一些地方政府建立了政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行量化考核，將考核結(jié)果與政府部門和工作人員的績(jī)效掛鉤，確保信息公開(kāi)工作的有效推進(jìn)。部分地區(qū)還制定了突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法，明確了在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)信息發(fā)布的責(zé)任主體、發(fā)布流程、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式等，提高了信息發(fā)布的規(guī)范性和效率。4.1.2信息公開(kāi)的渠道與方式政府在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，采用多種渠道和方式進(jìn)行信息公開(kāi)，以滿足公眾的信息需求。新聞發(fā)布會(huì)是政府向公眾傳遞重要信息的重要方式之一。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，政府通常會(huì)迅速召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等向媒體和公眾通報(bào)事件的基本情況、進(jìn)展、應(yīng)對(duì)措施等信息，并回答記者提問(wèn)。在新冠疫情期間，各級(jí)政府頻繁召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布疫情數(shù)據(jù)、防控政策、醫(yī)療救治進(jìn)展等信息，為公眾了解疫情動(dòng)態(tài)提供了權(quán)威渠道。新聞發(fā)布會(huì)能夠集中、快速地向公眾傳達(dá)信息，增強(qiáng)信息的權(quán)威性和可信度，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。官方網(wǎng)站也是政府信息公開(kāi)的重要平臺(tái)。政府部門通過(guò)官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布各類信息，包括政策文件、通知公告、工作動(dòng)態(tài)等。在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，官方網(wǎng)站會(huì)設(shè)立專門的欄目，集中發(fā)布危機(jī)相關(guān)信息，方便公眾查詢。一些地方政府在疫情期間，在官方網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“疫情防控”專欄，實(shí)時(shí)更新疫情數(shù)據(jù)、防控指南、物資保障等信息，為公眾提供了全面、系統(tǒng)的信息服務(wù)。社交媒體平臺(tái)的興起為政府信息公開(kāi)提供了新的渠道。政府部門通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、抖音等社交媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。社交媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠迅速將信息傳遞給廣大公眾，同時(shí)也便于公眾反饋意見(jiàn)和建議。在一些自然災(zāi)害發(fā)生后，政府部門通過(guò)社交媒體平臺(tái)發(fā)布救援進(jìn)展、受災(zāi)情況等信息，并接收公眾提供的救援線索和求助信息，提高了救援工作的效率。傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙等在政府信息公開(kāi)中仍然發(fā)揮著重要作用。電視和廣播具有廣泛的受眾群體，能夠及時(shí)將信息傳遞給不同層次的公眾。在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，電視和廣播會(huì)開(kāi)設(shè)特別節(jié)目，滾動(dòng)播出危機(jī)相關(guān)信息，為公眾提供及時(shí)的信息服務(wù)。報(bào)紙則以深度報(bào)道和分析見(jiàn)長(zhǎng)，能夠?qū)ξC(jī)事件進(jìn)行全面、深入的解讀，幫助公眾更好地理解危機(jī)的本質(zhì)和應(yīng)對(duì)措施。一些報(bào)紙?jiān)谝咔槠陂g，通過(guò)專題報(bào)道、評(píng)論文章等形式，宣傳防疫知識(shí)、解讀防控政策，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對(duì)疫情。4.1.3信息公開(kāi)的內(nèi)容與范圍在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，政府公開(kāi)的信息內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面，具有一定的廣度和深度。危機(jī)的基本情況是信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，包括事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模等。在地震、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生后，政府會(huì)及時(shí)公布災(zāi)害發(fā)生的具體地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)等信息，讓公眾了解災(zāi)害的基本情況。危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，政府會(huì)實(shí)時(shí)跟蹤危機(jī)的發(fā)展，及時(shí)公布事件的進(jìn)展情況，如疫情的新增病例數(shù)、治愈人數(shù)、病毒變異情況等，讓公眾掌握危機(jī)的動(dòng)態(tài)變化。政府在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施也是信息公開(kāi)的重點(diǎn)。在新冠疫情期間，政府公開(kāi)了一系列防控措施，如封控管理、核酸檢測(cè)、疫苗接種、醫(yī)療救治等，讓公眾了解政府的防控策略和行動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極配合防控工作。政府還會(huì)公開(kāi)物資保障信息，包括醫(yī)療物資、生活物資的儲(chǔ)備和調(diào)配情況，確保公眾的基本生活需求得到滿足。政府會(huì)公布救援力量的組織和投入情況，如消防、武警、醫(yī)療救援隊(duì)伍等的行動(dòng)進(jìn)展，增強(qiáng)公眾對(duì)救援工作的信心。政府還會(huì)公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策解讀，讓公眾了解在危機(jī)期間的權(quán)利和義務(wù)，以及政府的政策導(dǎo)向。在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，政府可能會(huì)出臺(tái)一些臨時(shí)性的法律法規(guī)和政策措施，如交通管制、市場(chǎng)監(jiān)管等，政府會(huì)通過(guò)多種渠道對(duì)這些法律法規(guī)和政策進(jìn)行解讀，幫助公眾理解和遵守。政府還會(huì)公開(kāi)科普知識(shí)和宣傳教育信息，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。在疫情期間，政府通過(guò)各種渠道宣傳防疫知識(shí)，如正確佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等，引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)，科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情。4.2政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題4.2.1信息公開(kāi)不及時(shí)在突發(fā)公共危機(jī)中，信息公開(kāi)的及時(shí)性至關(guān)重要，然而，部分政府部門在信息發(fā)布上存在延遲現(xiàn)象，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，對(duì)危機(jī)管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。信息公開(kāi)不及時(shí)的原因是多方面的。首先，信息收集和核實(shí)的難度較大。在危機(jī)發(fā)生初期，情況往往十分復(fù)雜且混亂，信息來(lái)源廣泛但準(zhǔn)確性難以保證。政府部門需要從眾多渠道收集信息，并對(duì)其進(jìn)行核實(shí)和篩選，這一過(guò)程需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。在一些重大事故災(zāi)難中，事故現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)，救援工作緊張進(jìn)行，政府部門難以在短時(shí)間內(nèi)全面、準(zhǔn)確地掌握事故的原因、傷亡情況、影響范圍等信息，從而導(dǎo)致信息發(fā)布延遲。信息傳遞和審批流程繁瑣也是導(dǎo)致信息公開(kāi)不及時(shí)的重要因素。政府內(nèi)部存在嚴(yán)格的層級(jí)結(jié)構(gòu)和信息傳遞機(jī)制，信息需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門和層級(jí)的審核和批準(zhǔn)才能對(duì)外發(fā)布。在危機(jī)時(shí)刻，這種繁瑣的流程容易造成信息的積壓和延誤。一些地方政府在發(fā)布危機(jī)信息時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)科室的審核，再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)決定是否發(fā)布，這一過(guò)程可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致信息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)給公眾。對(duì)危機(jī)的重視程度不夠和危機(jī)意識(shí)淡薄也是不容忽視的原因。部分政府官員對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將信息公開(kāi)作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待，在工作中存在拖延、推諉等現(xiàn)象，從而影響了信息公開(kāi)的及時(shí)性。在一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，個(gè)別地方政府對(duì)疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)疫情信息，導(dǎo)致公眾對(duì)疫情缺乏了解，錯(cuò)過(guò)了防控的最佳時(shí)機(jī)。信息公開(kāi)不及時(shí)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)是最為直接的后果。在危機(jī)發(fā)生后，公眾需要及時(shí)了解危機(jī)的情況，以便采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。如果政府信息公開(kāi)不及時(shí)，公眾無(wú)法獲取準(zhǔn)確的信息，就可能做出錯(cuò)誤的判斷和決策，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步惡化。在地震發(fā)生后，如果政府不能及時(shí)發(fā)布地震的震級(jí)、震中位置、受災(zāi)情況等信息，救援隊(duì)伍就難以迅速確定救援重點(diǎn)和方向，受災(zāi)群眾也無(wú)法及時(shí)得到有效的救助，從而延誤救援的最佳時(shí)機(jī)，增加人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。信息公開(kāi)不及時(shí)還會(huì)引發(fā)公眾的恐慌和不信任。當(dāng)公眾無(wú)法及時(shí)獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息時(shí)，他們會(huì)通過(guò)各種渠道獲取信息，而這些渠道的信息往往真假難辨，容易引發(fā)謠言的傳播。謠言的傳播會(huì)加劇公眾的恐慌情緒，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。公眾對(duì)政府的信任也會(huì)受到嚴(yán)重影響，他們會(huì)認(rèn)為政府在隱瞞信息，對(duì)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而降低政府的公信力。在一些突發(fā)事件中，由于政府信息公開(kāi)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量的謠言，如關(guān)于事故原因的不實(shí)猜測(cè)、對(duì)政府救援不力的指責(zé)等，這些謠言引發(fā)了公眾的恐慌和不滿，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。4.2.2信息公開(kāi)不準(zhǔn)確在突發(fā)公共危機(jī)下，政府信息公開(kāi)不準(zhǔn)確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)為信息錯(cuò)誤、模糊或前后矛盾，這對(duì)公眾認(rèn)知和危機(jī)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生了諸多不良影響。信息錯(cuò)誤是信息公開(kāi)不準(zhǔn)確的一種常見(jiàn)表現(xiàn)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，由于信息收集的不全面、不準(zhǔn)確，或者工作人員的失誤，政府發(fā)布的信息可能存在錯(cuò)誤。在一些事故災(zāi)難中，政府最初發(fā)布的傷亡人數(shù)、事故原因等信息可能與實(shí)際情況不符，隨著調(diào)查的深入，才進(jìn)行更正。在某起煤礦坍塌事故中，政府最初發(fā)布的被困人數(shù)為10人，但經(jīng)過(guò)進(jìn)一步排查，實(shí)際被困人數(shù)為12人，這種信息錯(cuò)誤會(huì)誤導(dǎo)公眾對(duì)危機(jī)情況的判斷，影響救援工作的部署和開(kāi)展。信息模糊也是信息公開(kāi)不準(zhǔn)確的一個(gè)重要問(wèn)題。政府在發(fā)布信息時(shí)，可能使用一些模糊的表述，導(dǎo)致公眾難以準(zhǔn)確理解信息的含義。在疫情防控中，對(duì)于疫情防控政策的解讀，政府可能只是簡(jiǎn)單地提到“加強(qiáng)管控措施”，但沒(méi)有明確說(shuō)明具體的管控內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這使得公眾在執(zhí)行時(shí)感到困惑，不知道應(yīng)該如何行動(dòng)。信息模糊還會(huì)給公眾留下猜測(cè)和想象的空間，容易引發(fā)謠言的傳播。如果政府在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)時(shí)，只是籠統(tǒng)地說(shuō)“疫情形勢(shì)嚴(yán)峻”，而不公布具體的新增病例數(shù)、感染區(qū)域等信息，公眾就會(huì)對(duì)疫情的真實(shí)情況產(chǎn)生懷疑，從而相信和傳播一些未經(jīng)證實(shí)的謠言。信息前后矛盾是信息公開(kāi)不準(zhǔn)確的另一種表現(xiàn)形式。政府在不同時(shí)間、不同渠道發(fā)布的信息可能存在矛盾，這會(huì)讓公眾感到無(wú)所適從。在疫情防控期間，政府在某一天發(fā)布的消息稱“某地區(qū)疫情得到有效控制，逐步解除管控措施”，但第二天又發(fā)布消息稱“該地區(qū)疫情出現(xiàn)反彈，重新加強(qiáng)管控措施”，這種前后矛盾的信息會(huì)讓公眾對(duì)政府的決策產(chǎn)生質(zhì)疑，降低政府的公信力。信息前后矛盾還會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度下降，影響公眾對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)措施的配合度。如果公眾對(duì)政府發(fā)布的信息失去信任，他們就可能不愿意遵守政府的防控要求，從而影響疫情防控工作的效果。信息公開(kāi)不準(zhǔn)確對(duì)公眾認(rèn)知和危機(jī)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。它會(huì)誤導(dǎo)公眾的判斷和決策。公眾往往依據(jù)政府發(fā)布的信息來(lái)了解危機(jī)情況，做出相應(yīng)的行為選擇。如果政府信息不準(zhǔn)確，公眾就可能做出錯(cuò)誤的判斷和決策，采取不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。在地震發(fā)生后，如果政府發(fā)布的地震預(yù)警信息不準(zhǔn)確，公眾可能會(huì)在錯(cuò)誤的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行躲避，從而增加自身的危險(xiǎn)。信息公開(kāi)不準(zhǔn)確還會(huì)影響政府的公信力和形象。政府作為公共事務(wù)的管理者，其發(fā)布的信息應(yīng)該具有權(quán)威性和可信度。如果政府信息頻繁出現(xiàn)錯(cuò)誤、模糊或前后矛盾的情況，公眾就會(huì)對(duì)政府的能力和誠(chéng)信產(chǎn)生懷疑，降低政府的公信力，損害政府的形象。在一些突發(fā)事件中，由于政府信息公開(kāi)不準(zhǔn)確，公眾對(duì)政府的不滿情緒逐漸積累，甚至引發(fā)了社會(huì)輿論的負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)政府的工作造成了很大的壓力。4.2.3信息公開(kāi)不全面在突發(fā)公共危機(jī)中，政府信息公開(kāi)存在遺漏和隱瞞問(wèn)題，導(dǎo)致信息公開(kāi)不全面，無(wú)法滿足公眾對(duì)信息的需求，對(duì)危機(jī)管理產(chǎn)生了不利影響。信息公開(kāi)遺漏是指政府在公開(kāi)信息時(shí)，沒(méi)有全面涵蓋公眾關(guān)心的重要內(nèi)容。在自然災(zāi)害發(fā)生后，公眾不僅關(guān)心受災(zāi)的基本情況，如受災(zāi)面積、受災(zāi)人數(shù)等，還關(guān)心救援物資的調(diào)配和發(fā)放情況、受災(zāi)群眾的安置措施等。然而，政府在信息公開(kāi)時(shí)，可能只公布了受災(zāi)的基本情況，而對(duì)救援物資的調(diào)配和發(fā)放過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)，如物資的種類、數(shù)量、分配標(biāo)準(zhǔn)等，以及受災(zāi)群眾安置點(diǎn)的生活保障情況等信息沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)。在某場(chǎng)洪水災(zāi)害后，政府雖然公布了受災(zāi)的村莊數(shù)量和受災(zāi)人口數(shù)，但對(duì)于救災(zāi)物資的發(fā)放進(jìn)度、哪些群眾優(yōu)先得到了物資援助等信息沒(méi)有公開(kāi)，這使得受災(zāi)群眾對(duì)物資分配的公平性產(chǎn)生懷疑，也影響了其他公眾對(duì)救援工作的監(jiān)督。信息隱瞞是更為嚴(yán)重的問(wèn)題，它是指政府出于各種原因，故意不公開(kāi)某些關(guān)鍵信息。在一些事故災(zāi)難中，政府可能擔(dān)心公開(kāi)事故的某些敏感信息會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌或?qū)Ξ?dāng)?shù)匦蜗笤斐韶?fù)面影響，從而隱瞞部分事實(shí)真相。在某化工廠爆炸事故中，政府可能隱瞞了事故中有毒有害物質(zhì)的泄漏情況以及對(duì)周邊環(huán)境可能造成的長(zhǎng)期危害，這種信息隱瞞行為不僅違反了政府信息公開(kāi)的原則，也嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)。公眾由于無(wú)法獲取準(zhǔn)確的信息，無(wú)法采取有效的防護(hù)措施，可能會(huì)對(duì)自身健康和安全造成潛在威脅。信息隱瞞還會(huì)引發(fā)公眾的不滿和質(zhì)疑，降低政府的公信力，破壞政府與公眾之間的信任關(guān)系。信息公開(kāi)不全面對(duì)危機(jī)管理產(chǎn)生了多方面的不利影響。它無(wú)法滿足公眾的知情權(quán)，導(dǎo)致公眾對(duì)危機(jī)情況的了解不全面，難以做出合理的判斷和決策。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，如果政府不公開(kāi)疫情在不同地區(qū)的傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診能力和資源儲(chǔ)備等信息，公眾就無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也難以決定是否需要采取進(jìn)一步的防護(hù)措施，如是否減少出行、儲(chǔ)備生活物資等。信息公開(kāi)不全面還會(huì)影響公眾對(duì)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的監(jiān)督和支持。公眾需要通過(guò)全面了解政府的應(yīng)對(duì)措施和工作進(jìn)展，來(lái)監(jiān)督政府的工作是否到位，是否符合公眾的利益。如果政府信息公開(kāi)不全面，公眾就無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，也難以對(duì)政府的工作給予充分的支持。在一些重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的社會(huì)安全事件中，政府如果不公開(kāi)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、相關(guān)補(bǔ)償政策的具體細(xì)節(jié)等信息，公眾就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的合法性和合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)政府的決策產(chǎn)生抵觸情緒，不利于危機(jī)的解決。4.2.4信息公開(kāi)與公眾互動(dòng)不足在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，缺乏與公眾的有效溝通和反饋是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，這在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)尤為明顯，嚴(yán)重影響了政府信息公開(kāi)的效果和危機(jī)應(yīng)對(duì)的效率。政府在信息公開(kāi)時(shí)，往往側(cè)重于單向的信息發(fā)布，即通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道將信息傳達(dá)給公眾，但很少主動(dòng)去了解公眾的需求和意見(jiàn)，缺乏與公眾的雙向互動(dòng)。在新冠疫情期間，政府雖然頻繁發(fā)布疫情數(shù)據(jù)、防控政策等信息，但對(duì)于公眾在社交媒體上提出的關(guān)于疫情防控措施的疑問(wèn)、對(duì)物資供應(yīng)的擔(dān)憂等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和解答。許多公眾在微博、微信等平臺(tái)上留言詢問(wèn)當(dāng)?shù)氐暮怂釞z測(cè)安排、生活物資配送方式等問(wèn)題，但相關(guān)部門沒(méi)有給予及時(shí)的回復(fù)，這使得公眾感到自己的聲音沒(méi)有被聽(tīng)到，對(duì)政府的信息公開(kāi)工作產(chǎn)生不滿。政府在信息公開(kāi)后，對(duì)于公眾的反饋缺乏有效的收集和處理機(jī)制。公眾在獲取政府發(fā)布的信息后，會(huì)根據(jù)自身的理解和感受提出意見(jiàn)和建議，這些反饋對(duì)于政府調(diào)整信息公開(kāi)策略、優(yōu)化危機(jī)應(yīng)對(duì)措施具有重要價(jià)值。然而，政府往往沒(méi)有建立起完善的反饋收集渠道，或者即使收集到了反饋，也沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析和處理。在一些自然災(zāi)害發(fā)生后，公眾通過(guò)電話、郵件等方式向政府反映救援物資分配不合理、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，但政府沒(méi)有對(duì)這些反饋進(jìn)行匯總和梳理，也沒(méi)有采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，導(dǎo)致公眾的問(wèn)題得不到解決，對(duì)政府的信任度下降。信息公開(kāi)與公眾互動(dòng)不足對(duì)政府信息公開(kāi)效果和危機(jī)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。它降低了公眾對(duì)政府信息的信任度。當(dāng)公眾的問(wèn)題得不到回應(yīng)，意見(jiàn)得不到重視時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為政府在信息公開(kāi)中缺乏誠(chéng)意，對(duì)政府發(fā)布的信息產(chǎn)生懷疑，從而降低對(duì)政府信息的信任度。在一些社會(huì)安全事件中，政府在信息公開(kāi)時(shí)沒(méi)有與公眾進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致公眾對(duì)政府發(fā)布的事件原因、處理結(jié)果等信息表示懷疑，進(jìn)而引發(fā)公眾的抗議和不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定。信息公開(kāi)與公眾互動(dòng)不足還會(huì)影響公眾對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)措施的配合度。公眾在危機(jī)應(yīng)對(duì)中扮演著重要角色，他們的配合對(duì)于危機(jī)的有效解決至關(guān)重要。如果政府在信息公開(kāi)中不與公眾互動(dòng)，不了解公眾的需求和困難，就難以制定出符合公眾利益和實(shí)際情況的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，公眾也可能因?yàn)閷?duì)措施不理解或不滿意而不配合政府的工作。在疫情防控中，如果政府不與公眾溝通，強(qiáng)行推行一些防控措施，公眾可能會(huì)因?yàn)椴焕斫獯胧┑谋匾院秃侠硇远a(chǎn)生抵觸情緒，不遵守防控規(guī)定，從而影響疫情防控的效果。4.3公眾行為對(duì)政府信息公開(kāi)的影響4.3.1公眾行為對(duì)信息公開(kāi)需求的影響公眾在突發(fā)公共危機(jī)中的行為特點(diǎn)對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式有著顯著的影響，不同階段的公眾行為表現(xiàn)出不同的信息需求。在危機(jī)潛伏期，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知差異和對(duì)預(yù)警信息的不同關(guān)注程度，決定了政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和科普宣傳。對(duì)于具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的公眾，他們渴望獲取關(guān)于危機(jī)潛在風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)信息，包括危機(jī)的類型、可能發(fā)生的概率、影響范圍和危害程度等，以便提前做好防范準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過(guò)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，如在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，提前發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息，告知公眾可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)采取的預(yù)防措施。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的公眾，政府需要加強(qiáng)科普宣傳，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。通過(guò)制作科普視頻、發(fā)布宣傳手冊(cè)等方式，向公眾普及危機(jī)相關(guān)知識(shí)，如傳染病的傳播途徑、預(yù)防方法，自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)技巧等，使公眾了解危機(jī)的危害和應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。在危機(jī)突發(fā)期，公眾的恐慌情緒和過(guò)度反應(yīng)行為，要求政府信息公開(kāi)具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安撫性。由于公眾在這一階段處于高度恐慌狀態(tài)，對(duì)信息的需求極為迫切，政府必須在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒。及時(shí)公開(kāi)危機(jī)的基本情況，包括事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模等，讓公眾了解危機(jī)的真實(shí)狀況，避免因信息不明而產(chǎn)生恐慌。政府還應(yīng)準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)對(duì)措施和救援進(jìn)展信息，讓公眾知道政府正在采取積極有效的行動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。在地震發(fā)生后，政府應(yīng)迅速發(fā)布地震的震級(jí)、震中位置、受災(zāi)情況等信息，同時(shí)公布救援隊(duì)伍的集結(jié)和出發(fā)情況、救援物資的調(diào)配等信息，讓公眾感受到政府的重視和行動(dòng)，緩解恐慌情緒。政府在信息公開(kāi)中還應(yīng)注重安撫公眾情緒，采用情感溝通策略，傳遞溫暖和鼓勵(lì)的信息，增強(qiáng)公眾戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。在危機(jī)蔓延期，公眾對(duì)信息的持續(xù)需求和行為調(diào)整，促使政府信息公開(kāi)更加全面、深入和動(dòng)態(tài)。公眾在這一階段密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施的效果，政府應(yīng)持續(xù)跟蹤危機(jī)的進(jìn)展，及時(shí)更新信息，包括危機(jī)的最新情況、新增影響、應(yīng)對(duì)措施的調(diào)整等。在疫情期間，政府要實(shí)時(shí)公布疫情的新增病例數(shù)、治愈人數(shù)、疫情防控政策的調(diào)整等信息，讓公眾及時(shí)了解疫情的動(dòng)態(tài)變化。政府還應(yīng)深入公開(kāi)危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)信息，如醫(yī)療資源的儲(chǔ)備和調(diào)配情況、科研進(jìn)展、專家解讀等，滿足公眾對(duì)信息深度的需求。政府可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家對(duì)疫情的發(fā)展趨勢(shì)、防控策略進(jìn)行解讀，讓公眾從專業(yè)角度了解疫情，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的科學(xué)性。政府還應(yīng)根據(jù)公眾行為的調(diào)整，公開(kāi)相關(guān)的引導(dǎo)信息，如在疫情期間，公眾普遍采取居家隔離措施，政府可以公開(kāi)居家生活指南、心理調(diào)適方法等信息，幫助公眾更好地適應(yīng)新的生活方式。在危機(jī)評(píng)估和痊愈期，公眾對(duì)危機(jī)的反思和對(duì)恢復(fù)重建信息的關(guān)注，要求政府信息公開(kāi)側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和恢復(fù)重建規(guī)劃。公眾希望了解危機(jī)發(fā)生的原因、政府和社會(huì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布危機(jī)調(diào)查結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，對(duì)危機(jī)的原因、應(yīng)對(duì)過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行全面分析，為今后的危機(jī)應(yīng)對(duì)提供參考。在恢復(fù)重建方面，政府應(yīng)公開(kāi)詳細(xì)的恢復(fù)重建規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利保障等方面的計(jì)劃和措施，讓公眾了解未來(lái)的發(fā)展方向，增強(qiáng)公眾對(duì)恢復(fù)重建的信心。在地震災(zāi)區(qū)，政府應(yīng)公開(kāi)房屋重建的規(guī)劃、資金投入、建設(shè)進(jìn)度等信息，以及受災(zāi)