工程前期管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程前期管理，規(guī)范工程前期工作流程，提高工程決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保工程順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織投資建設(shè)的各類工程項目的前期管理活動，包括項目規(guī)劃、可行性研究、項目立項、設(shè)計管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，確保工程前期工作合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：運用科學(xué)的方法和手段，對工程項目進(jìn)行全面、深入的分析和論證，為決策提供可靠依據(jù)。3.質(zhì)量第一原則：注重工程前期工作質(zhì)量，確保項目規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，為工程建設(shè)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。4.效益優(yōu)先原則：充分考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)項目效益最大化。5.分工協(xié)作原則：明確各部門在工程前期管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。二、管理職責(zé)（一）項目管理部門1.負(fù)責(zé)工程前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定項目前期工作計劃并組織實施。2.組織開展項目規(guī)劃、可行性研究等前期論證工作，對論證結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。3.負(fù)責(zé)辦理項目立項、審批等相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的溝通銜接。4.參與項目設(shè)計方案的評審，對設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性提出意見建議。5.跟蹤項目前期工作進(jìn)展情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。（二）規(guī)劃設(shè)計部門1.負(fù)責(zé)編制項目規(guī)劃方案，組織開展項目選址、用地預(yù)審等相關(guān)工作。2.按照項目要求和相關(guān)規(guī)范，進(jìn)行項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量。3.配合項目管理部門做好設(shè)計方案的評審工作，根據(jù)評審意見對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化完善。4.參與項目可行性研究報告的編制，提供專業(yè)技術(shù)支持。5.負(fù)責(zé)設(shè)計變更的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更的范圍和程序。（三）財務(wù)部門1.參與項目可行性研究報告的編制，負(fù)責(zé)對項目投資估算進(jìn)行審核。2.負(fù)責(zé)項目資金的籌集和管理，合理安排項目前期費用預(yù)算。3.對項目成本進(jìn)行核算和控制，提供財務(wù)分析報告，為項目決策提供財務(wù)依據(jù)。4.監(jiān)督項目前期資金的使用情況，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。（四）其他部門根據(jù)項目前期工作需要，相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合工作，提供必要的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、項目規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.項目管理部門應(yīng)根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和項目實際情況，組織開展項目規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮項目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等因素，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和前瞻性。2.規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)按照項目管理部門的要求，組建專業(yè)的規(guī)劃編制團(tuán)隊，負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。3.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及社會公眾的意見建議，對規(guī)劃方案進(jìn)行反復(fù)論證和優(yōu)化完善。（二）規(guī)劃評審1.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃方案進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等方面。2.規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)根據(jù)評審意見對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，形成最終的規(guī)劃成果。規(guī)劃成果應(yīng)報公司/組織決策層審批后實施。四、可行性研究（一）研究內(nèi)容1.項目可行性研究應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性、社會可行性等方面的內(nèi)容。2.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項目可行性研究工作，確保研究內(nèi)容全面、深入、準(zhǔn)確。（二）研究報告編制1.承擔(dān)項目可行性研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和要求，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括項目概述、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、項目組織管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、社會效益評價等內(nèi)容。2.可行性研究報告編制應(yīng)堅持實事求是的原則，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，分析論證充分，結(jié)論明確合理。（三）研究報告評審1.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目可行性研究報告進(jìn)行評審。評審重點包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)評價的合理性、環(huán)境影響評價的合規(guī)性等方面。2.承擔(dān)項目可行性研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評審意見對可行性研究報告進(jìn)行修改完善，形成最終的可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)報公司/組織決策層審批后作為項目立項的重要依據(jù)。五、項目立項（一）立項申請1.項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告審批結(jié)果，向政府有關(guān)部門提交項目立項申請。立項申請應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.立項申請應(yīng)附項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)等相關(guān)文件。（二）立項審批1.政府有關(guān)部門收到項目立項申請后，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。項目管理部門應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門的審批工作，及時提供所需的資料和信息。2.項目立項獲批后，項目管理部門應(yīng)及時將立項批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)部門，作為項目開展下一步工作的依據(jù)。六、設(shè)計管理（一）設(shè)計委托1.項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目立項批復(fù)文件，組織開展項目設(shè)計委托工作。設(shè)計委托應(yīng)明確設(shè)計范圍、設(shè)計要求、設(shè)計周期、設(shè)計費用等內(nèi)容。2.設(shè)計委托應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的設(shè)計單位承擔(dān)項目設(shè)計任務(wù)。（二）初步設(shè)計1.設(shè)計單位應(yīng)按照項目設(shè)計委托要求，開展項目初步設(shè)計工作。初步設(shè)計應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.初步設(shè)計文件應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足項目功能定位和建設(shè)要求。設(shè)計單位應(yīng)組織內(nèi)部審核后提交給項目管理部門。（三）初步設(shè)計評審1.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及與項目可行性研究報告的一致性等方面。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)評審意見對初步設(shè)計文件進(jìn)行修改完善，形成最終的初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)報公司/組織決策層審批后作為項目施工圖設(shè)計的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件審批結(jié)果，開展項目施工圖設(shè)計工作。施工圖設(shè)計應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、施工預(yù)算等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地反映項目的設(shè)計意圖和施工要求，滿足施工需要。設(shè)計單位應(yīng)組織內(nèi)部審核后提交給項目管理部門。（五）施工圖審查1.項目管理部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并出具審查意見。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行修改完善，直至通過審查。施工圖審查合格后方可用于項目施工。（六）設(shè)計變更管理1.項目實施過程中如需進(jìn)行設(shè)計變更，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理。設(shè)計變更申請應(yīng)由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報項目管理部門。2.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和設(shè)計單位對設(shè)計變更的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，形成設(shè)計變更論證報告。設(shè)計變更論證報告應(yīng)報公司/組織決策層審批。3.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計變更審批結(jié)果，出具設(shè)計變更文件。設(shè)計變更文件應(yīng)經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可用于項目施工。七、文件資料管理（一）文件資料收集1.項目管理部門、規(guī)劃設(shè)計部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、整理項目前期工作過程中形成的各類文件資料。2.文件資料收集應(yīng)及時、完整、準(zhǔn)確，確保資料的真實性和有效性。（二）文件資料整理1.各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文件資料的整理工作，按照文件資料的類別、時間順序進(jìn)行分類整理，建立健全文件資料檔案。2.文件資料整理應(yīng)規(guī)范、有序，便于查閱和管理。（三）文件資料歸檔1.項目前期工作結(jié)束后，各部門應(yīng)將整理好的文件資料移交至公司/組織檔案管理部門進(jìn)行歸檔。2.檔案管理部門應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對歸檔的文件資料進(jìn)行妥善保管，確保檔案資料的安全和完整。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公司/組織內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對工程前期管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項目前期工作計劃執(zhí)行情況、各項管理制度落實情況、文件資料管理情況等方面。2.監(jiān)督檢查應(yīng)重點關(guān)注項目前期工作的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。2.檢查人員應(yīng)深入項目現(xiàn)場，查閱相關(guān)文件資料，與項目管理人員、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流，了解項目前期工作實際情況。（三）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，