重慶警院《行政法》教案-第8章行政復(fù)議本教案旨在幫助學(xué)生深入理解行政復(fù)議制度，并掌握其程序及實務(wù)操作。作者：行政復(fù)議概述概念行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)申請重新審查的一種行政監(jiān)督制度。重要性它是維護(hù)公民合法權(quán)益、糾正行政機(jī)關(guān)違法行為、促進(jìn)依法行政的重要手段。目的行政復(fù)議的目的是解決行政爭議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議的定義權(quán)利救濟(jì)行政復(fù)議是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，要求其對該具體行政行為進(jìn)行審查，并做出裁決的制度。監(jiān)督機(jī)制它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，也是行政機(jī)關(guān)依法行政的保障機(jī)制，有助于維護(hù)行政秩序，保障行政相對人的合法權(quán)益。程序性行政復(fù)議的程序是依法進(jìn)行的，遵循法定程序，確保行政復(fù)議的合法性和公正性。行政復(fù)議的特點非訴訟行政救濟(jì)行政復(fù)議是解決行政爭議的一種非訴訟方式，區(qū)別于法院的司法訴訟。先于行政訴訟當(dāng)事人可以選擇先進(jìn)行行政復(fù)議，再提起行政訴訟，但不能直接提起行政訴訟。自愿性行政復(fù)議不是強(qiáng)制性的，當(dāng)事人可以自由選擇是否申請行政復(fù)議。行政性行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，而不是由法院或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。行政復(fù)議的性質(zhì)行政行為救濟(jì)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)糾正自身錯誤、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要手段。它屬于一種內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對自身行為的監(jiān)督。行政法上的訴訟行政復(fù)議是獨立于行政訴訟之外的一種行政救濟(jì)方式。它在程序和效力上與行政訴訟存在明顯區(qū)別，并具有相對獨立性。行政復(fù)議的法律依據(jù)11.行政復(fù)議法行政復(fù)議法的制定標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度的正式確立。22.其他法律法規(guī)其他法律法規(guī)也可能對行政復(fù)議作出規(guī)定，例如憲法、國家賠償法等。33.行政訴訟法行政訴訟法規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。行政復(fù)議的作用1糾正錯誤行政復(fù)議可以糾正行政機(jī)關(guān)的錯誤決定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。2規(guī)范行政行為行政復(fù)議可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效率，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，規(guī)范行政行為。3化解矛盾行政復(fù)議可以及時化解行政爭議，預(yù)防矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。4完善法律體系行政復(fù)議制度是完善行政法律體系的重要組成部分，為行政機(jī)關(guān)的決策和行為提供法律約束，維護(hù)國家法律的權(quán)威。行政復(fù)議的種類依申請的行政復(fù)議公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)提出申請，要求復(fù)議。依職權(quán)的行政復(fù)議行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法，可以依職權(quán)進(jìn)行復(fù)議，不受申請人提起的限制。再審復(fù)議對已經(jīng)作出復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)原復(fù)議決定確有錯誤的，可以依職權(quán)進(jìn)行再審復(fù)議。行政復(fù)議的主體復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是依法受理行政復(fù)議申請的國家行政機(jī)關(guān)。申請人申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。被申請人被申請人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。申請復(fù)議的條件1合法主體行政復(fù)議申請人必須是合法主體2具體行政行為申請復(fù)議的對象必須是具體行政行為3利害關(guān)系申請人與具體行政行為存在直接利害關(guān)系4復(fù)議時效申請復(fù)議必須在法定期限內(nèi)提出申請復(fù)議的條件是行政復(fù)議程序啟動的前提，滿足上述條件的申請人才能向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請。申請復(fù)議的期限申請復(fù)議的期限是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，需要提出復(fù)議申請的時限。160日一般期限215日特殊期限3申請復(fù)議期限計算一般情況下，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在某些特殊情況下，申請復(fù)議的期限會縮短至15日，比如對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令限期改正、沒收違法所得等具體行政行為不服的，申請復(fù)議的期限為15日。申請復(fù)議期限的計算，一般自公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起開始計算。如果公民、法人或者其他組織在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，因不可抗力等原因不能申請復(fù)議的，期限中止。期限中止后，從中止的原因消除之日起繼續(xù)計算。申請復(fù)議的程序提交申請申請人應(yīng)向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面復(fù)議申請，并應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料。受理審查復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查，符合條件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)受理。調(diào)查處理復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并對原具體行政行為進(jìn)行合法性審查。作出決定復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，對原具體行政行為維持、變更或者撤銷。送達(dá)執(zhí)行復(fù)議決定作出后，應(yīng)及時送達(dá)申請人和被申請人，并由申請人負(fù)責(zé)執(zhí)行。申請復(fù)議的受理1受理范圍行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合法定條件的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)及時受理。2書面形式申請人應(yīng)當(dāng)以書面形式提出復(fù)議申請，并簽署姓名或蓋章。3內(nèi)容要求復(fù)議申請書應(yīng)包含申請人的基本信息、申請事項、事實依據(jù)和法律依據(jù)等內(nèi)容。復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)獨立審理復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)獨立履行職責(zé)，不受任何干預(yù)。公平公正復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)秉持公平公正原則，依法查明事實，適用法律。依法裁決復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出復(fù)議決定，并及時送達(dá)當(dāng)事人。保障權(quán)利復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)行政秩序。復(fù)議決定的內(nèi)容維持原具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為合法合理，維持其原決定的內(nèi)容不變。變更原具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為存在錯誤，決定變更原行政行為，并做出新的決定。撤銷原具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為違反法律法規(guī)，決定撤銷原行政行為。責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為存在程序上的錯誤，決定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。復(fù)議決定的送達(dá)11.送達(dá)方式復(fù)議決定送達(dá)的方式主要有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等。22.送達(dá)時間復(fù)議決定送達(dá)的時間以送達(dá)日期為準(zhǔn)，直接送達(dá)以簽收日期為準(zhǔn)。33.送達(dá)證明復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)出具送達(dá)回執(zhí)，證明復(fù)議決定已送達(dá)當(dāng)事人。復(fù)議決定的執(zhí)行執(zhí)行主體復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)執(zhí)行。復(fù)議決定中涉及具體行政行為的變更或撤銷，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。執(zhí)行方式復(fù)議決定以書面形式送達(dá)，并附送復(fù)議決定書。被申請人拒絕執(zhí)行復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如罰款、拘留等。不服復(fù)議決定的救濟(jì)行政訴訟對復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟。申訴對復(fù)議機(jī)關(guān)或復(fù)議人員的違法行為，可以向其上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。舉報對復(fù)議機(jī)關(guān)或復(fù)議人員的違法行為，可以向有關(guān)部門進(jìn)行舉報。行政復(fù)議中的證據(jù)問題證據(jù)的收集與提供當(dāng)事人應(yīng)依法收集并提供相關(guān)證據(jù)，以支持其主張。證據(jù)的審查與認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，并根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實。證據(jù)的效力與舉證責(zé)任證據(jù)效力等級不同，舉證責(zé)任由法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。行政復(fù)議中的聽證制度程序保障行政復(fù)議聽證制度是行政復(fù)議程序中一項重要的程序保障，它可以保障申請人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，為申請人提供一個公正的申辯平臺，并確保行政復(fù)議的公正性。公平公正聽證制度的實施，可以使申請人有機(jī)會在復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定之前，就爭議的事實和法律適用問題進(jìn)行陳述和辯論，從而維護(hù)申請人的合法權(quán)益，確保行政復(fù)議的公平公正。公開透明行政復(fù)議聽證制度的實施，可以提高行政復(fù)議的透明度，使行政復(fù)議過程更加公開透明，增強(qiáng)人民群眾對行政復(fù)議制度的信任。行政復(fù)議的時效性時效性行政復(fù)議有嚴(yán)格的時效規(guī)定，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。時效原則時效原則體現(xiàn)了行政復(fù)議程序的效率和公正，防止拖延和久拖不決。期限計算期限計算方法需根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，確保申請人有充足的時間行使復(fù)議權(quán)。影響因素期限計算會受節(jié)假日、特殊情況等因素影響，需嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系11.獨立性行政復(fù)議和行政訴訟是兩個獨立的法律制度,具有不同的法律基礎(chǔ)、程序和目的。22.銜接性行政復(fù)議和行政訴訟相互銜接,前者是后者的前提,后者是對前者的救濟(jì)。33.互補(bǔ)性行政復(fù)議強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯機(jī)制,而行政訴訟則強(qiáng)調(diào)司法監(jiān)督,相互補(bǔ)充,保障行政行為的合法性。完善行政復(fù)議制度的建議加強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)建設(shè)提升復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化復(fù)議機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)，完善復(fù)議程序的規(guī)范性。加強(qiáng)復(fù)議制度的協(xié)同性將行政復(fù)議與行政訴訟、行政調(diào)解等制度有機(jī)銜接，形成更加完善的行政爭議解決機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)利用信息技術(shù)提高復(fù)議效率，方便群眾申請復(fù)議，實現(xiàn)復(fù)議流程的透明化和可追溯性。行政復(fù)議的問題與對策復(fù)議程序不規(guī)范復(fù)議機(jī)關(guān)對案件的調(diào)查和處理不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的程序控制。一些復(fù)議人員缺乏專業(yè)知識和法律意識，導(dǎo)致復(fù)議決定不公正。復(fù)議效率不高部分復(fù)議機(jī)關(guān)辦案效率低下，導(dǎo)致復(fù)議期限過長，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。復(fù)議制度的宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分當(dāng)事人不知道如何進(jìn)行復(fù)議。行政復(fù)議的未來發(fā)展方向信息化推動行政復(fù)議信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上