大連地下空間管理辦法一、引言大連作為一座現(xiàn)代化的海濱城市，隨著城市的不斷發(fā)展，地下空間的利用日益頻繁。地下空間的合理開發(fā)與有效管理對于城市的可持續(xù)發(fā)展、資源利用效率提升以及居民生活品質改善都具有至關重要的意義。為了規(guī)范大連地下空間的開發(fā)、利用和管理，保障地下空間的安全與合理使用，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內地下空間的規(guī)劃、建設、使用、維護及相關管理活動。地下空間包括地下建筑物、構筑物及其附屬設施，以及為地下空間提供服務的通道、出入口等相關設施。三、基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則我們鼓勵地下空間的開發(fā)利用應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則。在規(guī)劃過程中，充分考慮城市功能分區(qū)、交通組織、環(huán)境保護等因素，確保地下空間的開發(fā)利用符合城市發(fā)展的長遠利益。2.安全第一原則希望大家始終將安全放在首位，地下空間的建設和使用必須符合國家安全標準和相關規(guī)范，保障人員生命財產安全和城市運行安全。加強安全管理，落實安全責任，制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。3.節(jié)約資源原則倡導節(jié)約集約利用地下空間資源，充分發(fā)揮地下空間的綜合效益。在開發(fā)利用過程中，注重資源的合理配置，避免資源浪費，提高土地利用效率。4.公共利益優(yōu)先原則地下空間的開發(fā)利用應優(yōu)先滿足公共服務設施建設的需要，如地下停車場、地下交通樞紐、地下公共服務設施等，以提升城市公共服務水平，改善居民生活環(huán)境。四、規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同相關部門組織編制地下空間專項規(guī)劃，明確地下空間的發(fā)展目標、功能布局、開發(fā)強度、建設重點等內容。地下空間專項規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、人防規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃審批地下空間建設項目應符合地下空間專項規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設單位在申請規(guī)劃許可時，應提交地下空間開發(fā)利用方案，包括地下空間的平面布局、豎向設計、出入口位置、與周邊建筑物的關系等內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據規(guī)劃要求和相關規(guī)范進行審查，依法作出規(guī)劃許可決定。3.規(guī)劃變更地下空間建設項目確需變更規(guī)劃許可內容的，建設單位應按照規(guī)定重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。變更后的規(guī)劃應符合地下空間專項規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，不得影響城市的整體功能和安全。五、建設管理1.建設許可地下空間建設項目應依法辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關手續(xù)。建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可證時，應提交地下空間開發(fā)利用方案、設計圖紙等資料。施工單位應具備相應的資質等級，并按照施工規(guī)范和設計要求進行施工。2.工程質量建設單位應建立健全質量管理體系，落實質量責任，加強對施工過程的質量控制。施工單位應嚴格按照工程建設強制性標準和設計文件進行施工，確保工程質量。監(jiān)理單位應依法履行監(jiān)理職責，對工程質量進行全程監(jiān)督。3.安全施工施工單位應制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。加強施工現(xiàn)場的安全管理，設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全設施和應急救援設備。建設單位應督促施工單位落實安全施工責任，及時消除安全隱患。4.環(huán)境保護地下空間建設項目應采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工過程中的噪聲、粉塵、廢水等污染。在施工前，應制定環(huán)境保護方案，并報相關部門備案。施工過程中，應嚴格按照環(huán)境保護方案進行施工，確保施工活動符合環(huán)保要求。六、使用管理1.使用登記地下空間使用單位或個人應在地下空間投入使用前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理使用登記手續(xù)。使用登記應提交地下空間的權屬證明、使用功能說明、安全管理制度等資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應建立地下空間使用登記檔案，對地下空間的使用情況進行動態(tài)管理。2.使用用途地下空間的使用應符合規(guī)劃許可確定的用途，不得擅自改變。確需改變使用用途的，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。改變后的使用用途應符合地下空間專項規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，不得影響城市的整體功能和安全。3.安全管理地下空間使用單位或個人應建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強對地下空間的日常安全管理。配備必要的安全設施和應急救援設備，制定應急預案，定期組織安全演練，提高應對突發(fā)事件的能力。加強對地下空間內人員和車輛的管理，確保地下空間的安全使用。4.環(huán)境衛(wèi)生管理地下空間使用單位或個人應做好地下空間的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保持地下空間內的整潔衛(wèi)生。設置必要的環(huán)境衛(wèi)生設施，定期進行清掃和消毒，及時清理垃圾和廢棄物。加強對地下空間內通風、排水等設施的維護管理，確保設施正常運行。七、維護管理1.維護責任地下空間的維護管理責任由地下空間的所有權人或使用人承擔。所有權人或使用人應按照相關規(guī)定和標準，對地下空間及其附屬設施進行維護管理，確保其正常使用和安全運行。2.維護計劃地下空間的所有權人或使用人應制定地下空間維護計劃，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。維護計劃應包括維護內容、維護周期、維護費用等內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應定期對地下空間的維護情況進行檢查和監(jiān)督。3.設施更新地下空間的所有權人或使用人應根據地下空間的使用情況和設施狀況，及時對地下空間及其附屬設施進行更新改造。更新改造應符合相關標準和規(guī)范，確保地下空間的使用功能和安全性能得到提升。八、法律責任1.違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任建設單位違反地下空間規(guī)劃管理規(guī)定，未按照規(guī)劃許可進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.違反建設管理規(guī)定的責任建設單位違反地下空間建設管理規(guī)定，未依法辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關手續(xù)進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設行政主管部門等按照各自職責依法予以處罰。施工單位違反建設工程質量管理規(guī)定，造成工程質量事故的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反使用管理規(guī)定的責任地下空間使用單位或個人違反地下空間使用管理規(guī)定，擅自改變使用用途、未辦理使用登記手續(xù)等的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。地下空間使用單位或個人違反安全管理規(guī)定，導致發(fā)生安全事故的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.違反維護管理規(guī)定的責任地下空間的所有權人或使用人違反地下空間維護管理規(guī)定，未按照規(guī)定進行維護管理、未制定維護計劃等的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限