一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委十二屆二

次、三次、四次全會決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展

理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、

無害化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、

中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系，全面提升全省城市建筑

垃圾規(guī)范化管理和資源化利用水平，推動我省人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)

展，助力治蜀興川再上新臺階。

（二）主要目標

到2024年，全省城市建筑垃圾分類處理和全過程管理制度

更加健全，建筑垃圾處置及資源化利用能力基本滿足需求。到

2025年，基本建立城市建筑垃圾治理體系，分類處理和全過程

管理制度得到有效落實，資源化利用率達到50%。

二、重點任務(wù)

（一）編制專項規(guī)劃。各城市要按照《中華人民共和國固體

廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《四川省固體

廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加快完善本地區(qū)建筑

垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，做好與國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。編制過程中要充

分摸清城市建筑垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測城市建筑垃圾變

化趨勢，按照“一城一策”原則，合理確定本地區(qū)建筑垃圾減量化

和資源化利用目標，構(gòu)建城市建筑垃圾全過程運行管理體系，明

確建筑垃圾消納場與資源化利用廠的用地需求，確定近遠期重點

建設(shè)項目和保障措施。各市（州）專項規(guī)劃報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備

案管理。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、市（州）

人民政府等）

（二）推動源頭減量。樹立建筑垃圾源頭減量的理念，加強

建設(shè)工程全過程管理。在設(shè)計階段，優(yōu)化豎向方案和建筑設(shè)計方

案，加強設(shè)計與施工協(xié)同，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招

標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施所需費用列入工程概

算，同時在初設(shè)審查中進行相應(yīng)審查。在施工階段，編制建筑垃

圾處理方案并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，

提升施工組織和管理水平，采用先進工藝，優(yōu)化施工流程，提高

專業(yè)化程度，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生，明確建

筑垃圾管理人員，嚴格落實管理責(zé)任，劃定建筑垃圾分類貯存場

所。在拆除階段，合理設(shè)計拆除程序，按照直接利用和資源化要

求分類堆放建筑垃圾，研究制定大型拆除重建項目現(xiàn)場實施資源

化利用的管理要求。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，

地方政府組織落實。以下均需地方政府負責(zé)，不再列出等）

—2—

（三）實施分類收集處理。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，完

善落實建筑垃圾分類處置收費制度，對產(chǎn)生建筑垃圾的主體按工

程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五種類型收

繳處置費用。制定建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、再利用和無害處

置等全過程管理相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。建設(shè)工程

方面，施工現(xiàn)場應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與堆放管理制度，實施

分類收集和堆放。鼓勵各城市根據(jù)市場化、法治化原則建立土石

方供需信息發(fā)布平臺，力爭實現(xiàn)供需平衡、資源合理配置。工程

渣土、工程泥漿主要用于土方平衡、林業(yè)用土、道路建設(shè)、礦山

修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕或者磚瓦制品生產(chǎn)等。施工現(xiàn)場的工程垃圾、裝

修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，

暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建筑垃圾終端處置設(shè)

施進行處理。拆除工程方面，施工單位應(yīng)合理設(shè)計拆除程序，根

據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分分類堆放建筑垃圾，一般拆除垃

圾應(yīng)按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類后運輸至建筑垃

圾終端處置設(shè)施進行處理。鼓勵建筑垃圾資源化利用廠全程參與

拆除工作，協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好

地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工程方面，裝飾裝修、修繕維

護產(chǎn)生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其

他類進行分類。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當設(shè)置裝修垃

圾暫時存放場所；不具備設(shè)置條件的或者未實施物業(yè)管理的，應(yīng)

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當投放至街道（鎮(zhèn)）或社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置的裝修垃圾暫時存放場所。

鼓勵以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類，不得將建筑垃

圾交由個人或未經(jīng)核準的企業(yè)處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放

建筑垃圾，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強施工現(xiàn)場監(jiān)管。無法利用

的建筑垃圾，應(yīng)當進入處置場所無害化處置。（責(zé)任單位：住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等）

（四）嚴格運輸監(jiān)管。依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準

制度，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系建設(shè)，將建設(shè)工程、拆除工程和

裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾納入監(jiān)管，施工單位和暫存場所設(shè)置單

位不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯?/p>

位運輸。推動各市縣建筑垃圾運輸車輛安裝定位設(shè)備終端，將監(jiān)

控信號接入建筑垃圾管理與服務(wù)平臺，鼓勵安裝具有稱重功能的

車載監(jiān)控終端。在運輸建筑垃圾時，按照城市人民政府有關(guān)部門

規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超

出核準范圍承運建筑垃圾，運輸企業(yè)不得將建筑垃圾運至未經(jīng)市

縣人民政府核準的處置工廠。各地應(yīng)健全建筑垃圾運輸企業(yè)名

錄，建立建筑垃圾運輸信用評價制度，主動向社會公布建筑垃圾

運輸企業(yè)及運輸車船信息，嚴厲查處無證運輸、未密閉運輸、超

經(jīng)營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線

與時間運輸?shù)冗`法行為。（責(zé)任單位：交通運輸廳、公安廳、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

—4—

（五）加快存量治理。各城市對存量建筑垃圾進行全面摸底

排查，按屬地原則組織開展轄區(qū)存量建筑垃圾摸底調(diào)查，并按底

數(shù)清、數(shù)據(jù)準和全覆蓋、無遺漏要求建立臺賬。其中，省級試點

城市探索建筑垃圾存量治理機制，根據(jù)排查情況，按照“一處一

臺賬一措施”的原則，綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周

圍環(huán)境等各種因素，制定有針對性的專項治理計劃，明確治理的

責(zé)任主體、具體措施、資金來源和完成時間節(jié)點，全面推進、妥

善治理存量建筑垃圾。同時，按照“治理一處、核實一處、銷號

一處”的要求，嚴格對標開展存量建筑垃圾治理成效復(fù)核和銷號

工作。完成治理的點位要及時報地方環(huán)境衛(wèi)生主管部門復(fù)核銷

號，嚴防環(huán)境污染事故發(fā)生。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自

然資源廳等）

（六）推進設(shè)施建設(shè)。逐步建立市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合

的建筑垃圾消納處置和資源化利用機制，依法開展特許經(jīng)營，鼓

勵國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資

源化利用廠。各地應(yīng)當根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處

理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，按照適度超前原則，加快推進建筑垃圾利

用和處置設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置

場與轉(zhuǎn)運調(diào)配場、臨時堆放點，并加強用地和資金保障。同時，

精簡項目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項目立項、用地、規(guī)

劃、建設(shè)等手續(xù)，鼓勵采用BOT等模式加快推進項目建設(shè)，盡

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早形成與當?shù)匦枨笙嗥ヅ涞慕ㄖ幹煤唾Y源化利用能力。鼓

勵建筑垃圾處置設(shè)施區(qū)域共建共享，提高協(xié)同處置能力。（責(zé)任

單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、自然資源廳等）

（七）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的

十五項行政許可的條件的規(guī)定》要求，規(guī)范全省城市建筑垃圾處

置許可核準，加強建筑垃圾處理方案中垃圾產(chǎn)生量、處理方式等

技術(shù)合理性審核，嚴禁任何單位未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾。鼓

勵通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資

本投資建筑垃圾資源化利用項目。鼓勵建筑垃圾處置企業(yè)采用聯(lián)

合體投標或分包的方式，承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑垃圾收集、運輸和利

用等處置工作。鼓勵建筑垃圾處置企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得相應(yīng)資

質(zhì)后，全過程參與建設(shè)工程拆除、建筑垃圾收集與資源化利用各

環(huán)節(jié)，推動建筑垃圾資源化利用規(guī)?；⒏咝Щ?、一體化發(fā)展。

鼓勵現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)擴大規(guī)模，按照《建筑垃圾資源化利

用行業(yè)規(guī)范條件》進行技術(shù)革新和設(shè)備升級，提高資源化利用水

平。各地級及以上城市應(yīng)重點培育1—2個技術(shù)裝備先進、能源

消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利

用示范企業(yè)，逐步形成建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單

位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（八）推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場推廣

機制，加快研究制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)標準，建

—6—

立再生產(chǎn)品清單，豐富再生產(chǎn)品種類，拓展應(yīng)用范圍。工程造價

部門應(yīng)將再生產(chǎn)品納入工程造價信息目錄，加強本地建筑垃圾再

生產(chǎn)品市場調(diào)查，定期向社會公布，為建筑垃圾資源化利用提供

市場依據(jù)。政府投資項目在可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建

筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材用量比例不低于10%，應(yīng)用情況作為

綠色建筑、綠色施工的評價內(nèi)容。鼓勵開展建筑垃圾資源化利用

技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)，提升資源化利用水平。（責(zé)任單位：經(jīng)濟

和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（九）提升監(jiān)管能力。依托城市信息模型（CIM）平臺，建

立全省建筑垃圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。各城市運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、

云計算、人工智能等技術(shù)手段，建立建筑垃圾綜合管理平臺，及

時公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、數(shù)量、運輸、處置、再生產(chǎn)品

等信息，將源頭排放、審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、

資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管，實行市域內(nèi)

統(tǒng)籌，實現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。全面推進信

息公開，依托建筑垃圾綜合管理平臺，建立健全各市縣建筑垃圾

產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機制。運用視頻監(jiān)控、車輛軌跡、衛(wèi)星

遙感等監(jiān)測技術(shù)，通過報警通知、手機APP等執(zhí)法工具，采取

日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，

定期開展行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強制工作。構(gòu)建建筑

垃圾管理市場誠信體系，建立市場主體信用記錄，健全誠信激勵、

—7—

失信懲戒的市場機制，規(guī)范責(zé)任主體行為，接受公眾舉報，及時

向社會公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息。（責(zé)任單位：住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳、經(jīng)濟和信息化廳等）

（十）加強科技支撐。加強建筑垃圾管理與資源化利用新技

術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)，支持相關(guān)技術(shù)標準、課題

的研究和編制，組建省級建筑垃圾資源化利用技術(shù)中心。鼓勵裝

備制造企業(yè)加大新型建筑垃圾收集、運輸和資源化利用成套裝備

研發(fā)，促進裝備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵開展建筑垃圾“零排放”試點項

目建設(shè)，通過鞏固試點、總結(jié)經(jīng)驗、推廣擴面，形成政府引導(dǎo)、

市場推進的機制和模式。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（十一）開展省級試點。結(jié)合國家建筑垃圾治理試點工作情

況，選擇3—4個意愿強烈、制度體系較完善、資源化利用有基

礎(chǔ)的地級市開展建筑垃圾處置及資源化利用省級試點，加快形成

可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒。通過試點探索

建立源頭排放控制有力、密閉運輸監(jiān)管嚴格、消納處置利用規(guī)范

的建筑垃圾管理機制，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化處

置與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，試點城市基本形成

較完善的城市建筑垃圾管理體系。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

等）

三、保障措施

—8—

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面建立城市建筑垃圾處置及資

源化利用工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強全省建筑垃圾管理工作，督促

指導(dǎo)各市（州）推動任務(wù)落實。各市（州）要高度重視建筑垃圾

管理與資源化利用工作，結(jié)合本方案制定本地區(qū)落實措施，抓緊

編制城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設(shè)施建設(shè)專項

規(guī)劃，將建筑垃圾治理納入年度計劃和重點工作清單，加強組織

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確目標任務(wù)，確定部門職責(zé)，進

一步充實各地建筑垃圾專職管理力量，研究制定各項配套政策，

確保任務(wù)落地落實。

（二）落實要素保障。省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門

繼續(xù)在項目和資金上予以支持。自然資源部門要將建筑垃圾處置

設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，

可根據(jù)各地實際，對利用和處置設(shè)施提出合理的用地政策，無害

化處置場所有復(fù)墾等功能需求的，鼓勵采用臨時用地等方式，應(yīng)

嚴格按照相關(guān)程序建設(shè)。各地要積極對接長江經(jīng)濟帶、黃河流域

生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資等重大戰(zhàn)略

和部署，爭取國家重點支持；建立建筑垃圾處置分類收費機制，

依法將建筑垃圾處置費專項用于建筑垃圾的收集、運輸和處置，

提升設(shè)施可持續(xù)運營能力；要繼續(xù)加大公共財政投入力度，大力

支持各地建筑垃圾處置及資源化利用項目建設(shè)，提高資金使用效

率；要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵金融機構(gòu)積極參與，推動綠色金融

—9—

債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)，探索項目收益權(quán)、

特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）壓實屬地責(zé)任。各市（州）要切實履行建筑垃圾治理

及資源化利用工作主體責(zé)任，進一步壓實屬地責(zé)任。各相關(guān)部門

要各負其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化

利用工作。發(fā)展改革部門負責(zé)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用工

作；經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范健

康發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)；自然資源部門負責(zé)建筑垃圾處置項

目選址有關(guān)工作；財政部門負責(zé)城市建筑垃圾管理相關(guān)工作經(jīng)費

保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程源頭

減量和再生產(chǎn)品在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工作；交通運輸部

門負責(zé)交通建設(shè)工程源頭減量和再生產(chǎn)品在交通建設(shè)領(lǐng)域推廣

應(yīng)用工作；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工

作規(guī)劃和處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，推進處置項目建設(shè)，加強處置

企業(yè)的管理；公安部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全

管理行為查處。

（四）完善支持政策。各市（州）要按照《關(guān)于完善資源綜

合利用增值稅政策的公告》和《關(guān)于公布〈環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水

項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉以及〈資源綜合利用

企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉的公告》等有關(guān)規(guī)定，落

實財稅扶持政策，結(jié)合實際加快研究建筑垃圾資源化利用項目建

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設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財政補貼政策，可通過以獎代補、

貸款貼息等方式發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。要拓寬投融資渠

道，完善金融支持政策，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)

鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置和利用全過

程。

（五）加強教育宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等

媒體，廣泛宣傳建筑垃圾管理與資源化利用在節(jié)約自然資源、保

護生態(tài)環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，普及建筑垃

圾管理和資源化利用常識，推廣建筑垃圾治理有關(guān)典型經(jīng)驗做

法，有序向公眾開放建筑垃圾處置及資源化利用設(shè)施，增強社會

公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高社會參與度和認知度，為建筑

垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。

本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31

日。

—11—

相關(guān)術(shù)語及釋義

1.建筑垃圾。指單位和個人新建、改建、擴建和拆除各類建

筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料

及其他廢棄物。

2.建筑垃圾分類管理。指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥

漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類處理。

（一）工程渣土。指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖

過程中產(chǎn)生的棄土。

（二）工程泥漿。指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水

盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

（三）工程垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生

的棄料。

（四）拆除垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生

的棄料。

（五）裝修垃圾。指居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、

棄料和其他固體廢棄物