對(duì)口支援新疆管理辦法一、引言新疆地區(qū)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)整體的穩(wěn)定與繁榮具有至關(guān)重要的意義。多年來(lái)，對(duì)口支援新疆工作在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了巨大作用。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)口支援新疆工作，提高支援成效，特制定本管理辦法。二、對(duì)口支援新疆工作的目標(biāo)與原則（一）工作目標(biāo)1.促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。2.加強(qiáng)新疆與內(nèi)地在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)新疆社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。3.增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。（二）工作原則1.堅(jiān)持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為對(duì)口支援的首要任務(wù)，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮支援方和受援方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制對(duì)口支援規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保對(duì)口支援工作有序推進(jìn)。4.堅(jiān)持群眾主體，尊重各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾參與對(duì)口支援工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）建立對(duì)口支援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立由支援方和受援方相關(guān)部門組成的對(duì)口支援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)口支援工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署下一階段工作任務(wù)。（二）明確各部門職責(zé)1.支援方政府部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)口支援項(xiàng)目的規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)口支援資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與新疆教育部門的溝通協(xié)作，開展教育人才交流、教育資源共享等工作，提高新疆教育教學(xué)水平。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援，選派醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)赴新疆開展醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提升新疆醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，積極參與對(duì)口支援工作，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2.受援方政府部門負(fù)責(zé)與支援方對(duì)接，提供本地實(shí)際需求信息，協(xié)助做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。組織實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。做好對(duì)口支援工作的宣傳發(fā)動(dòng)和群眾組織工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.支援方和受援方共同開展對(duì)口支援項(xiàng)目需求調(diào)研，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和受援地實(shí)際情況，編制對(duì)口支援項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重項(xiàng)目的可行性、針對(duì)性和實(shí)效性。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見，經(jīng)對(duì)口支援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.受援方根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位申報(bào)對(duì)口支援項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.支援方相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。對(duì)于重大項(xiàng)目，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩?.支援方和受援方要建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。受援方相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)對(duì)口支援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)終驗(yàn)。2.支援方相關(guān)部門會(huì)同受援方組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后仍不合格的，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、資金管理（一）資金籌集1.對(duì)口支援資金主要由支援方政府財(cái)政安排，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與對(duì)口支援工作。2.支援方要加大對(duì)對(duì)口支援資金的投入力度，確保資金足額到位。（二）資金使用1.對(duì)口支援資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，重點(diǎn)用于民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)資金審批和監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占對(duì)口支援資金。（三）資金監(jiān)督1.支援方和受援方要建立對(duì)口支援資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。對(duì)于違反資金使用規(guī)定的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、人才支援（一）人才選派1.支援方根據(jù)受援方需求，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才赴新疆開展對(duì)口支援工作。選派人員要注重工作實(shí)績(jī)，確保能夠勝任對(duì)口支援崗位要求。2.建立人才選派激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的選派人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）人才培訓(xùn)1.受援方要充分利用支援方的人才資源，組織開展各類人才培訓(xùn)活動(dòng)，提高本地人才素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.支援方要積極支持受援方的人才培訓(xùn)工作，選派專家赴新疆授課，提供培訓(xùn)教材和設(shè)備等支持。（三）人才交流1.加強(qiáng)支援方和受援方之間的人才交流，定期組織開展學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)研討等活動(dòng)，促進(jìn)雙方人才共同提高。2.鼓勵(lì)受援方人才到支援方掛職鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬視野，提升能力。七、產(chǎn)業(yè)合作（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.支援方和受援方共同研究制定產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，結(jié)合新疆資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。2.產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃要注重與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與對(duì)口支援項(xiàng)目相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作1.鼓勵(lì)支援方企業(yè)到新疆投資興業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持受援方企業(yè)與支援方企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)技術(shù)合作和市場(chǎng)開拓。2.建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面的便利服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.加強(qiáng)支援方與受援方產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開展園區(qū)合作共建。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。八、監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督考核機(jī)制1.對(duì)口支援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展對(duì)口支援工作監(jiān)督考核，制定監(jiān)督考核辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.監(jiān)督考核要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，全面考核對(duì)口支援工作的目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等方面。（二）考核結(jié)果運(yùn)用1.對(duì)對(duì)口支援工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。2.將對(duì)口支援工作考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)支援方和受援方政府部門工作績(jī)效的重要依據(jù)，與干部考核任用掛鉤。九、溝通協(xié)調(diào)與信息共享（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1.支援方和受援方要建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等方式，及時(shí)交流對(duì)口支援工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。2.加強(qiáng)支援方內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)對(duì)口支援工作。（二）信息共