公路收費(fèi)權(quán)及其擔(dān)保的法律性質(zhì)研究一、引言隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路收費(fèi)權(quán)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，在公路建設(shè)融資等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。公路收費(fèi)權(quán)及其擔(dān)保的法律性質(zhì)，不僅關(guān)乎公路建設(shè)項目的順利推進(jìn)，還涉及到債權(quán)人、債務(wù)人以及社會公眾等多方主體的利益。深入探究其法律性質(zhì)，對于完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范市場交易行為、保障各方合法權(quán)益具有重要意義。來源的行政特許屬性。例如，某省交通主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對符合條件的公路項目批準(zhǔn)其經(jīng)營企業(yè)擁有一定期限的收費(fèi)權(quán)，這是公路收費(fèi)權(quán)得以合法存在的前提。（二）客體特定性收費(fèi)權(quán)的客體是已建成通車的收費(fèi)還貸或收費(fèi)經(jīng)營公路。在建或未建成通車的公路不能成為收費(fèi)權(quán)的客體。這是因?yàn)橹挥幸呀ǔ赏ㄜ嚨墓?，才能?shí)際產(chǎn)生車輛通行并收取費(fèi)用的行為基礎(chǔ)。如一條高速公路建設(shè)完成并通過驗(yàn)收投入使用后，其經(jīng)營企業(yè)才依法享有對過往車輛的收費(fèi)權(quán)。（三）期限性收費(fèi)權(quán)有一定期限，具體由收費(fèi)權(quán)審批機(jī)關(guān)確定，一般在五年以上。期限的設(shè)定既考慮到公路建設(shè)成本的回收，也兼顧了社會公共利益和交通資源的合理利用。例如，某經(jīng)營性公路被批準(zhǔn)的收費(fèi)期限為25年，在這期間經(jīng)營企業(yè)可依法行使收費(fèi)權(quán)，期滿后需根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)我國《公路法》規(guī)定，享有公路收費(fèi)權(quán)的主體主要包括：由縣級以上地方政府交通主管部門利用貸款或向企業(yè)、個人集資建成公路的；由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的；由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成公路的。在交通部相關(guān)文件中，將利用貸款或集資建成的公路稱為收費(fèi)還貸公路，將受讓收費(fèi)權(quán)或依法投資建成的公路稱為收費(fèi)經(jīng)營公路。這兩類公路的收費(fèi)權(quán)在性質(zhì)上有所不同，收費(fèi)還貸公路部分收費(fèi)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，性質(zhì)應(yīng)屬于行政事業(yè)型收費(fèi)；經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)具有主體一般性、盈利性以及完全可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)，屬于行政特許經(jīng)營性權(quán)利。三、公路收費(fèi)權(quán)的法律性質(zhì)（一）公路收費(fèi)權(quán)是一種財產(chǎn)性權(quán)利公路收費(fèi)權(quán)具有明確的經(jīng)濟(jì)價值，能夠?yàn)闄?quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)收益。公路經(jīng)營企業(yè)通過收取車輛通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時也為公路的維護(hù)、運(yùn)營提供資金支持。這種經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)，使得公路收費(fèi)權(quán)成為一種重要的財產(chǎn)性權(quán)利。例如，一家公路經(jīng)營企業(yè)每年通過收取車輛通行費(fèi)獲得可觀的收入，用于償還公路建設(shè)貸款、支付日常運(yùn)營成本以及獲取利潤。這種基于收費(fèi)權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益流，體現(xiàn)了其財產(chǎn)屬性。公路收費(fèi)權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等處分行為，進(jìn)一步證明了其作為財產(chǎn)性權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。如在一些公路項目的融資過程中，公路經(jīng)營企業(yè)將其收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，向銀行獲取貸款，這一行為以公路收費(fèi)權(quán)的財產(chǎn)價值作為擔(dān)保基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價值在金融領(lǐng)域的運(yùn)用。（二）公路收費(fèi)權(quán)具有債權(quán)屬性從本質(zhì)上講，公路收費(fèi)權(quán)是公路經(jīng)營企業(yè)對不特定的過往車輛駕駛者為一定給付（即支付通行費(fèi)）的請求權(quán)。這種請求權(quán)符合債權(quán)的基本特征，即一方當(dāng)事人得請求對方當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為之權(quán)利。例如，當(dāng)車輛行駛在收費(fèi)公路上，公路經(jīng)營企業(yè)有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向駕駛者請求支付通行費(fèi)，駕駛者有義務(wù)按照規(guī)定繳納費(fèi)用，雙方形成了一種基于公路收費(fèi)權(quán)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公路收費(fèi)權(quán)發(fā)生的原因、期限和金額等要素具有確定性。收費(fèi)權(quán)的種類由行政主體依法核準(zhǔn)的收費(fèi)項目確定，收費(fèi)期限由行政主體批準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)相關(guān)行政主體審查批準(zhǔn)。這些確定性因素使得公路收費(fèi)權(quán)具備特定性要求，符合債權(quán)作為質(zhì)權(quán)標(biāo)的的條件。例如，某條收費(fèi)公路的收費(fèi)項目、收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其收費(fèi)權(quán)批準(zhǔn)文件中都有明確規(guī)定，這為公路經(jīng)營企業(yè)行使收費(fèi)權(quán)以及相關(guān)擔(dān)保行為提供了明確的依據(jù)。四、公路收費(fèi)權(quán)擔(dān)保的法律性質(zhì)（一）公路收費(fèi)權(quán)擔(dān)保屬于權(quán)利質(zhì)押傳統(tǒng)抵押與質(zhì)押制度的區(qū)分主要基于物權(quán)客體的不同。抵押制度主要以不動產(chǎn)為著眼點(diǎn)，不移轉(zhuǎn)物的占有；質(zhì)押制度主要以動產(chǎn)為著眼點(diǎn)，需移轉(zhuǎn)物的占有。對于以所有權(quán)以外的權(quán)利擔(dān)保，以不動產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利為標(biāo)的設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的為抵押，以動產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利為標(biāo)的設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的為質(zhì)押。盡管公路收費(fèi)權(quán)依附于不動產(chǎn)（公路）而存在，但它并不涉及對不動產(chǎn)本身的支配，并非傳統(tǒng)意義上的不動產(chǎn)用益物權(quán)，而是更具有債權(quán)性。傳統(tǒng)的抵押制度在此沒有充分、有效的適用性。公路收費(fèi)權(quán)是一種有別于所有權(quán)的可讓與的財產(chǎn)性權(quán)利，完全符合權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的要求，在其上設(shè)定質(zhì)押不存在法理上的障礙。例如，公路經(jīng)營企業(yè)將其合法擁有的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，銀行在符合條件的情況下有權(quán)對該收費(fèi)權(quán)進(jìn)行處置以實(shí)現(xiàn)債權(quán)，這一過程符合權(quán)利質(zhì)押的基本原理。權(quán)利質(zhì)權(quán)容納了包括交付和登記在內(nèi)的多種公示方式。對于公路收費(fèi)權(quán)擔(dān)保來說，采用抵押或質(zhì)押在規(guī)則結(jié)構(gòu)上并沒有本質(zhì)的不同，兩種制度規(guī)制的后果近乎一致，更多地僅表現(xiàn)為一種稱謂上的差別。但從系統(tǒng)調(diào)整收費(fèi)權(quán)擔(dān)保的角度來看，依靠質(zhì)押制度可以使收費(fèi)權(quán)擔(dān)保獲得更全面、系統(tǒng)的規(guī)范。（二）公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是一種債權(quán)質(zhì)押按照一般民法理論，可以出質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)一般有債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。債權(quán)作為質(zhì)權(quán)之標(biāo)的在歷史上最為常見。如前文所述，公路收費(fèi)權(quán)在本質(zhì)上是一種債權(quán)，所以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押實(shí)質(zhì)上是一種債權(quán)質(zhì)押。公路收費(fèi)權(quán)作為一種債務(wù)人不定之集合債權(quán)，雖然對每一不特定債務(wù)人（過往車輛駕駛者）的收費(fèi)之債是否發(fā)生取決于基礎(chǔ)法律關(guān)系（車輛行駛經(jīng)過收費(fèi)公路）是否形成，但收費(fèi)之債發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)（公路已建成通車且符合收費(fèi)條件）已經(jīng)存在，屬于狹義之將來債權(quán)中雖無基礎(chǔ)法律關(guān)系但有事實(shí)基礎(chǔ)存在之未發(fā)生債權(quán)，與無事實(shí)基礎(chǔ)存在的將來債權(quán)不同，收費(fèi)之債權(quán)具有讓渡和交換的可能，故可得設(shè)質(zhì)。例如，即使在某一時刻沒有車輛經(jīng)過收費(fèi)公路，但基于公路的正常運(yùn)營狀態(tài)和過往車輛通行的可能性，公路收費(fèi)權(quán)所代表的債權(quán)具有可期待性和可轉(zhuǎn)讓性，能夠作為質(zhì)押標(biāo)的。就收費(fèi)權(quán)而言，由于其具有不同于其他一般債權(quán)的特點(diǎn)，收費(fèi)之債權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可能性。對公路收費(fèi)權(quán)來說，只要公路經(jīng)營企業(yè)履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)，公路處于正常營運(yùn)狀態(tài)，車輛行駛經(jīng)過就負(fù)有交費(fèi)的義務(wù)。因此，以收費(fèi)權(quán)設(shè)質(zhì)不失為一種較為理想的擔(dān)保方式。例如，在公路經(jīng)營企業(yè)正常運(yùn)營的情況下，過往車輛數(shù)量相對穩(wěn)定，收費(fèi)權(quán)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流也相對穩(wěn)定，這為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供了一定的保障。五、公路收費(fèi)權(quán)及其擔(dān)保的法律依據(jù)（一）《中華人民共和國擔(dān)保法》《擔(dān)保法》第七十五條對可以質(zhì)押的權(quán)利范圍做出了列舉性和原則性規(guī)定，為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押提供了一般性的法律框架。雖然未明確提及公路收費(fèi)權(quán)，但為后續(xù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐操作奠定了基礎(chǔ)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的司法解釋》第九十七條以司法解釋的形式，對公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等相關(guān)問題予以明確認(rèn)定，進(jìn)一步細(xì)化了法律適用的具體規(guī)則，增強(qiáng)了法律的可操作性。例如，該司法解釋對公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的具體程序、質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，為司法實(shí)踐提供了明確的指導(dǎo)。（二）國務(wù)院相關(guān)批復(fù)國務(wù)院《關(guān)于收費(fèi)公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函〔1999〕28號）明確允許公路建設(shè)項目法人以收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，向銀行申請貸款。同時規(guī)定以省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)力證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門，質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)。這一批復(fù)為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在實(shí)踐中的具體操作提供了直接的政策依據(jù)，促進(jìn)了公路建設(shè)項目融資的規(guī)范化和合法化。例如，在某公路建設(shè)項目中，項目法人依據(jù)該批復(fù)，以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押向銀行申請貸款，銀行按照規(guī)定的程序?qū)徍瞬l(fā)放貸款，推動了公路項目的順利建設(shè)。（三）《中華人民共和國公路法》《公路法》第二十一條、第六十條規(guī)定了公路收費(fèi)權(quán)的出讓和有償轉(zhuǎn)讓，從公路建設(shè)和運(yùn)營的角度，對公路收費(fèi)權(quán)的基本制度進(jìn)行了規(guī)范。明確了收費(fèi)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓等方面的基本要求，為公路收費(fèi)權(quán)及其擔(dān)保制度的構(gòu)建提供了重要的行業(yè)法律依據(jù)。例如，規(guī)定了不同類型公路收費(fèi)權(quán)的取得主體和條件，以及收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序等，這些規(guī)定與公路收費(fèi)權(quán)擔(dān)保制度相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了公路收費(fèi)權(quán)相關(guān)法律體系的重要組成部分。國務(wù)院2004年《收費(fèi)公路管理條例》第十九、二十條規(guī)定依照本條例可以依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，并明確規(guī)定收費(fèi)公路的權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。該條例進(jìn)一步細(xì)化了公路收費(fèi)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對收費(fèi)公路權(quán)益的范圍、轉(zhuǎn)讓條件等進(jìn)行了明確界定，為公路收費(fèi)權(quán)及其擔(dān)保的具體實(shí)施提供了更具針對性的規(guī)范。例如，在公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押過程中，對于收費(fèi)權(quán)的評估、質(zhì)押期限等方面的規(guī)定，需要參考該條例中關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容。六、結(jié)論公路收費(fèi)權(quán)作為一種具有特殊法律性質(zhì)的財產(chǎn)性權(quán)利，其債權(quán)屬性決定了在市場經(jīng)濟(jì)活動中可以通過質(zhì)押等擔(dān)保方式發(fā)揮重要作用。公路收費(fèi)權(quán)擔(dān)保屬于權(quán)利質(zhì)押中的債權(quán)質(zhì)押，這一法律性質(zhì)的確立有其深厚的法理基礎(chǔ)和