蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險剖析與應(yīng)對策略研究一、緒論1.1研究背景與意義水是生命之源，是人類生產(chǎn)生活不可或缺的基礎(chǔ)性資源。供水企業(yè)作為市政公用事業(yè)的關(guān)鍵組成部分，承擔(dān)著為城市居民和各類產(chǎn)業(yè)提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)水資源的重要職責(zé)，在城市的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展中扮演著極為重要的角色。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，對城市供水的水量、水質(zhì)、水壓以及供水服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性等方面都提出了更高的要求。然而，在傳統(tǒng)的運營模式下，我國許多供水企業(yè)面臨著諸多困境。一方面，供水設(shè)施陳舊老化，更新改造資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致供水能力不足，難以滿足日益增長的用水需求；另一方面，技術(shù)水平相對落后，管理體制機(jī)制不夠靈活高效，運營成本居高不下，企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力和能力。為了打破這些發(fā)展瓶頸，提升供水企業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足城市發(fā)展對供水的需求，自21世紀(jì)初以來，我國積極推進(jìn)供水行業(yè)的市場化改革。在這一改革進(jìn)程中，合資經(jīng)營模式作為一種引入外部資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的有效途徑，受到了眾多供水企業(yè)的青睞。通過與國內(nèi)外具有雄厚資金實力、先進(jìn)技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗的企業(yè)開展合資經(jīng)營，供水企業(yè)期望能夠獲得充足的資金支持，用于供水設(shè)施的新建、擴(kuò)建和升級改造；引進(jìn)先進(jìn)的水處理技術(shù)和設(shè)備，提高供水水質(zhì)；借鑒科學(xué)的管理理念和方法，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理流程，降低運營成本，增強(qiáng)市場競爭力。蘭州市作為我國西北地區(qū)的重要中心城市，其供水企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。在城市發(fā)展的進(jìn)程中，蘭州市供水企業(yè)同樣面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金短缺、技術(shù)和管理水平有待提高等問題。為了改善供水現(xiàn)狀，提升供水服務(wù)水平，蘭州市積極響應(yīng)國家供水行業(yè)市場化改革的號召，引入外資開展合資經(jīng)營。2007年，威立雅水務(wù)公司以17.1億元的投標(biāo)價獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，并擁有蘭州自來水30年的特許經(jīng)營權(quán)。這一合資項目在當(dāng)時引起了社會各界的廣泛關(guān)注，其高溢價收購的方式在整個中國水務(wù)市場激起了一片爭論，也引發(fā)了人們對于外資進(jìn)入中國水務(wù)市場的真實目的以及合資經(jīng)營過程中可能存在的風(fēng)險的深入思考。在合資經(jīng)營的過程中，盡管取得了一些積極的成效，如獲得了一定的資金投入用于供水設(shè)施的改善，在一定程度上提升了供水水質(zhì)和服務(wù)水平，但也不可避免地暴露出了諸多風(fēng)險和問題。例如，在政策層面，行業(yè)政策的調(diào)整和變化可能對合資企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響；在體制方面，合資雙方由于文化背景、管理體制的差異，可能在企業(yè)決策、運營管理等方面產(chǎn)生沖突和矛盾；在人力資源領(lǐng)域，可能面臨人才流失、員工融合困難等問題；在經(jīng)營過程中，市場需求的波動、原材料價格的上漲、競爭對手的崛起等因素都可能給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險；在財務(wù)方面，匯率波動、融資困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題也不容忽視。這些風(fēng)險不僅影響著蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的成效和可持續(xù)發(fā)展，也對城市的供水安全和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及居民的切身利益構(gòu)成了潛在威脅。對蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。通過對合資經(jīng)營風(fēng)險的研究，能夠幫助蘭州市供水企業(yè)更加全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識和識別在合資過程中可能面臨的各種風(fēng)險，從而提前制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)對措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度，保障企業(yè)的穩(wěn)健運營。這對于提升供水企業(yè)的風(fēng)險管理能力和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。城市供水作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，其安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到城市的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有效控制供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險，確保供水的質(zhì)量和穩(wěn)定性，能夠為城市的工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動等提供可靠的水資源保障，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。水是民生之本，與老百姓的生活息息相關(guān)。研究合資經(jīng)營風(fēng)險并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，有助于保障居民能夠獲得安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的供水服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量和滿意度，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)以及公用事業(yè)市場化改革的深入，供水企業(yè)合資經(jīng)營成為一種重要的發(fā)展模式，吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注和研究。國外學(xué)者對于供水企業(yè)合資經(jīng)營的研究起步較早，研究內(nèi)容較為豐富。在風(fēng)險識別方面，[具體學(xué)者1]通過對歐洲多個國家供水企業(yè)合資項目的研究，指出政策法規(guī)的變動、監(jiān)管環(huán)境的變化以及特許經(jīng)營協(xié)議條款的不完善等，都可能給合資企業(yè)帶來政策與監(jiān)管風(fēng)險。[具體學(xué)者2]以美國某供水合資企業(yè)為案例，分析得出合資雙方戰(zhàn)略目標(biāo)的差異、管理文化的沖突以及決策機(jī)制的不協(xié)調(diào)，會導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴(yán)重的管理與運營風(fēng)險。在風(fēng)險評估領(lǐng)域，[具體學(xué)者3]運用模糊綜合評價法，構(gòu)建了供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險評估模型，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行量化評估，為企業(yè)決策提供了科學(xué)依據(jù)。[具體學(xué)者4]則采用層次分析法（AHP），確定了不同風(fēng)險因素的權(quán)重，從而明確了各類風(fēng)險對合資經(jīng)營的相對重要性。在風(fēng)險應(yīng)對策略上，[具體學(xué)者5]提出建立完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實時監(jiān)測風(fēng)險指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并發(fā)出預(yù)警信號，以便企業(yè)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。[具體學(xué)者6]主張加強(qiáng)合資雙方的溝通與協(xié)調(diào)，通過建立有效的溝通渠道和協(xié)商機(jī)制，解決合作過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，降低風(fēng)險發(fā)生的概率。國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國供水企業(yè)的實際情況，也開展了大量的研究工作。在風(fēng)險識別與分類方面，黃杰在《蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險研究》中，對蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的背景、歷程進(jìn)行了回顧，分析了常見的合資經(jīng)營模式，并對合資經(jīng)營風(fēng)險的特征、分類進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了行業(yè)政策風(fēng)險、體制風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等。陳展山在《走出困境：河南省供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險控制研究》中，對河南省供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行了研究，認(rèn)為供水企業(yè)合資經(jīng)營面臨著技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、金融風(fēng)險和政治環(huán)境風(fēng)險等。在風(fēng)險評估方法與模型構(gòu)建上，[具體學(xué)者7]將灰色關(guān)聯(lián)分析與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，建立了供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險評估模型，提高了風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和可靠性。[具體學(xué)者8]運用蒙特卡洛模擬法，對供水企業(yè)合資經(jīng)營項目的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了模擬分析，為企業(yè)制定合理的財務(wù)策略提供了參考。在風(fēng)險應(yīng)對策略與實踐經(jīng)驗方面，[具體學(xué)者9]提出加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，建立完善的特許經(jīng)營制度和支撐體系，以規(guī)范合資企業(yè)的經(jīng)營行為，保障公共利益。[具體學(xué)者10]認(rèn)為應(yīng)建立改革水價和政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制，平衡合資企業(yè)與各方的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管國內(nèi)外學(xué)者在供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險研究方面取得了豐碩的成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對于不同地區(qū)、不同規(guī)模供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險的特殊性和差異性關(guān)注不夠，缺乏針對性的研究。在風(fēng)險評估模型中，部分模型過于復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲取難度較大，實際操作性有待提高。此外，對于如何將風(fēng)險管理理論與供水企業(yè)的實際運營相結(jié)合，形成一套切實可行的風(fēng)險管理體系，還需要進(jìn)一步深入研究。在未來的研究中，可以加強(qiáng)對特定地區(qū)和特定企業(yè)的案例研究，深入分析其風(fēng)險特征和應(yīng)對策略；同時，不斷完善風(fēng)險評估模型，提高其可操作性和實用性；并注重風(fēng)險管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，為供水企業(yè)合資經(jīng)營提供更具針對性和可操作性的指導(dǎo)。1.3研究方法與思路在本研究中，將綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性，為蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險的研究提供堅實的方法支撐。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等，全面梳理和分析前人的研究成果。了解該領(lǐng)域已有的研究內(nèi)容、研究方法、研究結(jié)論以及存在的不足，從而明確本研究的切入點和方向，為本研究提供理論依據(jù)和研究思路的借鑒。在梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀部分，就運用文獻(xiàn)研究法對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，了解到國內(nèi)外學(xué)者在供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對等方面的研究成果與不足。案例分析法是本研究的重要方法。以蘭州市供水企業(yè)與威立雅水務(wù)公司的合資經(jīng)營項目為具體案例，深入剖析其合資背景、過程、現(xiàn)狀以及在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題。通過詳細(xì)分析這一特定案例，總結(jié)出具有針對性的風(fēng)險特征、影響因素以及應(yīng)對策略，使研究更具現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)意義。與其他地區(qū)供水企業(yè)合資經(jīng)營案例進(jìn)行對比分析，如天津某水務(wù)合資公司、河南省供水企業(yè)等，找出不同案例之間的共性與差異，進(jìn)一步豐富和深化對供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險的認(rèn)識。訪談法也將在研究中發(fā)揮重要作用。與蘭州市供水企業(yè)的管理人員、員工、政府相關(guān)部門工作人員以及行業(yè)專家等進(jìn)行面對面訪談。了解他們對合資經(jīng)營風(fēng)險的看法、在實際工作中遇到的風(fēng)險問題以及對風(fēng)險應(yīng)對措施的建議。通過訪談獲取一手資料，彌補(bǔ)文獻(xiàn)研究和案例分析的不足，從多個角度深入了解合資經(jīng)營風(fēng)險的實際情況，為研究提供更真實、全面的信息。向蘭州市供水企業(yè)的管理人員了解企業(yè)在合資經(jīng)營過程中的決策機(jī)制、管理模式以及遇到的困難；與政府相關(guān)部門工作人員探討政策法規(guī)對合資經(jīng)營的影響以及監(jiān)管措施等。本研究的整體思路是沿著風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對的邏輯主線展開。首先，對蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的背景進(jìn)行深入分析，闡述我國供水行業(yè)市場化改革的背景、歷程以及蘭州市供水企業(yè)引入外資進(jìn)行合資經(jīng)營的具體情況，包括合資前的經(jīng)營狀況、引進(jìn)外資的過程以及合資后的發(fā)展現(xiàn)狀和前景?；诖耍媸崂砗妥R別蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營過程中可能面臨的各種風(fēng)險，如行業(yè)政策風(fēng)險、體制風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等，分析各類風(fēng)險的具體表現(xiàn)形式和形成原因。接著，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險評估指標(biāo)體系，運用層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等方法對識別出的風(fēng)險進(jìn)行量化評估，確定各類風(fēng)險的相對重要性和風(fēng)險水平，為風(fēng)險應(yīng)對策略的制定提供科學(xué)依據(jù)。針對評估出的風(fēng)險，結(jié)合蘭州市供水企業(yè)的實際情況，提出具有針對性和可操作性的風(fēng)險應(yīng)對策略，包括加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、建立完善特許經(jīng)營制度和支撐體系、建立改革水價和政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制、注重風(fēng)險管理與控制、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作等方面，以降低風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度，保障蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的穩(wěn)健發(fā)展。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1供水企業(yè)的特點與性質(zhì)供水企業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的重要組成部分，具有一系列獨特的特點和性質(zhì)，這些特點和性質(zhì)深刻影響著其運營模式、發(fā)展戰(zhàn)略以及在社會經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。供水企業(yè)具有自然壟斷性。供水行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要大量的固定資產(chǎn)投資，包括水源開發(fā)、水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)鋪設(shè)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，且具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在特定的區(qū)域內(nèi)，重復(fù)建設(shè)供水設(shè)施會造成資源的極大浪費，因此供水行業(yè)通常由一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和供水服務(wù)的穩(wěn)定性。以蘭州市供水企業(yè)為例，其在蘭州市范圍內(nèi)擁有龐大的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋了城市的各個區(qū)域，其他企業(yè)若要進(jìn)入該市場，需要投入巨額資金用于建設(shè)新的管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，這在經(jīng)濟(jì)上是極不劃算的，也難以與現(xiàn)有供水企業(yè)競爭，從而使得蘭州市供水企業(yè)在當(dāng)?shù)毓┧袌鲋芯哂凶匀粔艛嗟匚弧９┧髽I(yè)具有極強(qiáng)的公益性。水是人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，與居民的日常生活、工業(yè)生產(chǎn)以及社會穩(wěn)定密切相關(guān)。供水企業(yè)的首要任務(wù)是滿足社會公眾對水資源的基本需求，保障供水的安全、穩(wěn)定和質(zhì)量，其服務(wù)具有顯著的公共產(chǎn)品屬性。這就要求供水企業(yè)不能僅僅以追求利潤最大化為目標(biāo)，還需承擔(dān)起重要的社會責(zé)任。在蘭州市，供水企業(yè)致力于確保城市居民能夠隨時獲得清潔、安全的生活用水，即使在遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況下，也必須全力保障供水的不間斷，以維護(hù)社會的正常秩序和居民的基本生活需求。為了體現(xiàn)供水服務(wù)的公益性，政府往往會對水價進(jìn)行嚴(yán)格的管制，以確保居民和企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起用水費用，這在一定程度上限制了供水企業(yè)的盈利空間。地域性也是供水企業(yè)的一大特點。供水企業(yè)的運營與當(dāng)?shù)氐乃Y源分布、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素緊密相連。不同地區(qū)的水資源狀況差異顯著，有的地區(qū)水資源豐富，而有的地區(qū)則面臨水資源短缺的困境，這就導(dǎo)致供水企業(yè)在水源選擇、取水方式等方面存在很大的不同。人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會影響供水需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。蘭州市地處我國西北地區(qū)，水資源相對匱乏，其供水企業(yè)需要更加注重水資源的合理開發(fā)和利用，通過跨區(qū)域調(diào)水等方式來滿足城市日益增長的用水需求。同時，由于蘭州市不同區(qū)域的人口密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，供水企業(yè)還需根據(jù)各區(qū)域的實際需求，合理規(guī)劃供水管網(wǎng)布局和供水能力，以實現(xiàn)水資源的高效配置。供水企業(yè)在城市發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，是城市正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。充足、穩(wěn)定的供水是城市居民生活質(zhì)量的基本保障。居民的日常生活離不開水，無論是飲用、洗漱、烹飪還是清潔等，都需要有可靠的供水來源。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)能夠提高居民的生活舒適度和健康水平，增強(qiáng)居民對城市的歸屬感和滿意度。供水企業(yè)為城市工業(yè)生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)要素。工業(yè)生產(chǎn)過程中大量用水，如制造業(yè)、化工、食品加工等行業(yè)，穩(wěn)定的供水是企業(yè)正常生產(chǎn)運營的前提條件。供水的中斷或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)可能會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯、產(chǎn)品質(zhì)量下降，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供水企業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。城市的綠化灌溉、景觀用水等都依賴于供水企業(yè)的保障，良好的供水條件有助于維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.2合資經(jīng)營的模式與理論在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，合資經(jīng)營作為一種重要的合作方式，為企業(yè)實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)提供了有效途徑。不同的合資經(jīng)營模式各具特點和適用場景，同時，合資經(jīng)營背后也蘊含著豐富的理論基礎(chǔ)，這些理論為合資經(jīng)營的實踐提供了有力的支撐和指導(dǎo)。常見的合資經(jīng)營模式多種多樣，其中股權(quán)合資模式是最為常見的一種。在股權(quán)合資模式下，參與合資的各方依據(jù)事先約定的比例進(jìn)行出資，共同組建新的公司。各方的股權(quán)比例決定了其在新公司中的權(quán)益和決策權(quán)，按照出資比例分享利潤、分擔(dān)風(fēng)險。以汽車制造行業(yè)的合資企業(yè)為例，國內(nèi)某汽車企業(yè)與國外知名汽車品牌共同出資成立合資公司，國內(nèi)企業(yè)以土地、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)入股，國外企業(yè)則以先進(jìn)的汽車制造技術(shù)、品牌和資金入股。雙方按照股權(quán)比例分配公司的利潤，在公司的戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)運營等方面也依據(jù)股權(quán)比例行使相應(yīng)的決策權(quán)。這種模式適用于需要長期、全面合作，整合多方面資源的項目，能夠充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。契約合資模式，也被稱為合作經(jīng)營模式，它是基于合作各方簽訂的契約來明確彼此的權(quán)利和義務(wù)。在這種模式下，合作各方并不組建新的法人實體，而是依據(jù)契約約定，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或項目中進(jìn)行合作。各方在合作過程中，按照契約規(guī)定的方式分享收益、分擔(dān)風(fēng)險。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，一家擁有土地資源的企業(yè)與一家具備豐富開發(fā)經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)簽訂合作契約，前者提供土地，后者負(fù)責(zé)項目的開發(fā)建設(shè)和資金投入。雙方在契約中明確規(guī)定了項目的收益分配方式、風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任以及各自的權(quán)利和義務(wù)。契約合資模式具有靈活性高的特點，適用于一些短期的、特定項目的合作，能夠快速響應(yīng)市場需求，減少合作的復(fù)雜性和成本。合作生產(chǎn)模式專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作。合作各方在生產(chǎn)過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)行分工協(xié)作，共同完成產(chǎn)品的生產(chǎn)。一方可能提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，另一方則利用自身的生產(chǎn)場地、勞動力等資源進(jìn)行生產(chǎn)制造。在電子設(shè)備制造領(lǐng)域，常常會出現(xiàn)這樣的合作模式，國外企業(yè)提供核心的芯片技術(shù)和設(shè)計方案，國內(nèi)企業(yè)則負(fù)責(zé)組裝生產(chǎn)和部分零部件的制造。雙方通過緊密合作，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升和成本的降低，共同滿足市場對產(chǎn)品的需求。技術(shù)合作模式以技術(shù)交流和共享為核心。在這種模式下，合作各方圍繞技術(shù)展開合作，一方將自身擁有的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給另一方，或者雙方共同投入研發(fā)資源，開展新技術(shù)的研發(fā)。比如，在新能源汽車電池技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，一家科研實力雄厚的高校與一家汽車制造企業(yè)開展技術(shù)合作，高校將其在電池材料研究方面的成果授權(quán)給企業(yè)使用，企業(yè)則提供資金和生產(chǎn)實踐平臺，雙方共同進(jìn)行電池技術(shù)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。通過技術(shù)合作模式，能夠加速技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提升企業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。銷售合作模式主要聚焦于市場銷售領(lǐng)域的合作。合作各方通過整合銷售渠道、共享市場信息、聯(lián)合開展市場推廣活動等方式，共同拓展市場份額。在快速消費品行業(yè)，兩家生產(chǎn)不同品類產(chǎn)品的企業(yè)可能會開展銷售合作，它們利用彼此的銷售渠道，互相推廣對方的產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售渠道的共享和市場覆蓋面的擴(kuò)大。這種模式有助于企業(yè)降低銷售成本，提高銷售效率，增強(qiáng)市場競爭力。合資經(jīng)營背后蘊含著協(xié)同效應(yīng)理論。協(xié)同效應(yīng)理論認(rèn)為，當(dāng)兩個或多個企業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營時，通過資源的整合和協(xié)同運作，能夠產(chǎn)生1+1>2的效果。這種協(xié)同效應(yīng)主要體現(xiàn)在經(jīng)營協(xié)同、管理協(xié)同和財務(wù)協(xié)同三個方面。經(jīng)營協(xié)同是指合資企業(yè)可以通過整合雙方的生產(chǎn)設(shè)施、銷售渠道、采購網(wǎng)絡(luò)等資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。雙方可以共同采購原材料，獲得更優(yōu)惠的采購價格；共享銷售渠道，擴(kuò)大市場份額。管理協(xié)同是指合資雙方可以相互學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗和方法，優(yōu)化企業(yè)的管理流程和決策機(jī)制，提高管理效率。一方企業(yè)在質(zhì)量管理方面有著豐富的經(jīng)驗，另一方企業(yè)在供應(yīng)鏈管理方面表現(xiàn)出色，通過合資經(jīng)營，雙方可以互相學(xué)習(xí)，提升整體的管理水平。財務(wù)協(xié)同是指合資企業(yè)可以通過合理的財務(wù)安排，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，降低融資成本，提高資金使用效率。雙方可以共享資金池，合理安排資金的使用，共同爭取更優(yōu)惠的融資條件。資源互補(bǔ)理論也是合資經(jīng)營的重要理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為，不同企業(yè)在資源和能力方面存在差異，通過合資經(jīng)營，企業(yè)可以實現(xiàn)資源的互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身的不足。在資源方面，企業(yè)可能擁有不同的自然資源、人力資源、技術(shù)資源和市場資源等。一家擁有豐富礦產(chǎn)資源的企業(yè)與一家具備先進(jìn)開采技術(shù)和市場渠道的企業(yè)合資，前者提供礦產(chǎn)資源，后者提供技術(shù)和市場渠道，雙方實現(xiàn)資源的互補(bǔ)，共同開發(fā)和經(jīng)營礦產(chǎn)項目。在能力方面，企業(yè)在研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、營銷能力、管理能力等方面也各有長短。一家在研發(fā)方面具有優(yōu)勢的企業(yè)與一家在營銷方面實力較強(qiáng)的企業(yè)合資，雙方可以通過合作，將研發(fā)成果快速推向市場，實現(xiàn)商業(yè)價值的最大化。2.3風(fēng)險的定義與分類在當(dāng)今復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中，風(fēng)險如同一個無形的幽靈，時刻縈繞在企業(yè)的經(jīng)營活動中。準(zhǔn)確理解風(fēng)險的定義和分類，是企業(yè)進(jìn)行有效風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和前提。從本質(zhì)上講，風(fēng)險是指在特定的客觀情況下，在特定的期間內(nèi)，某一事件的預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果之間的差異程度。這種差異可能導(dǎo)致企業(yè)遭受損失，也可能帶來超出預(yù)期的收益，但其核心特征是不確定性。例如，在金融市場中，股票價格的波動就是一種典型的風(fēng)險表現(xiàn)。投資者在購買股票時，預(yù)期股票價格會上漲，從而獲得收益，但實際情況卻可能是股票價格下跌，導(dǎo)致投資者遭受損失。這種價格波動的不確定性就是風(fēng)險的體現(xiàn)。風(fēng)險具有客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是客觀存在于企業(yè)的經(jīng)營活動中的。無論是市場環(huán)境的變化、政策法規(guī)的調(diào)整，還是企業(yè)內(nèi)部管理的失誤，都可能引發(fā)風(fēng)險。風(fēng)險還具有普遍性，存在于企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)和各個層面，涉及市場、技術(shù)、管理、財務(wù)等多個領(lǐng)域。根據(jù)風(fēng)險的來源和性質(zhì)，可以將風(fēng)險進(jìn)行多種分類。常見的風(fēng)險分類包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險等。市場風(fēng)險是指由于市場供求關(guān)系、價格波動、競爭態(tài)勢等市場因素的變化，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在市場上的需求、價格、銷量等受到影響，從而給企業(yè)帶來損失的可能性。在蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，市場風(fēng)險主要體現(xiàn)在水價調(diào)整受到政府嚴(yán)格管制，難以根據(jù)市場成本和供求關(guān)系及時調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)收入受到影響；同時，隨著城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用水需求結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，若企業(yè)不能及時適應(yīng)，可能導(dǎo)致市場份額下降。技術(shù)風(fēng)險是指由于技術(shù)創(chuàng)新不足、技術(shù)更新?lián)Q代快、技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低下等問題，從而影響企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。對于供水企業(yè)而言，技術(shù)風(fēng)險可能表現(xiàn)為水處理技術(shù)不過關(guān)，無法滿足日益嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；供水管網(wǎng)老化，缺乏先進(jìn)的檢測和維護(hù)技術(shù)，導(dǎo)致漏水率高，增加運營成本。管理風(fēng)險是指由于企業(yè)內(nèi)部管理不善，如管理制度不完善、管理流程不規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高、決策失誤等原因，導(dǎo)致企業(yè)運營效率低下、成本增加、內(nèi)部矛盾激化等問題，進(jìn)而影響企業(yè)的正常發(fā)展。在合資經(jīng)營中，管理風(fēng)險還可能源于合資雙方管理文化的差異、決策機(jī)制的不協(xié)同等。蘭州市供水企業(yè)與威立雅水務(wù)公司合資后，可能由于雙方管理文化的不同，在企業(yè)的日常管理、員工激勵等方面產(chǎn)生沖突，影響企業(yè)的運營效率。財務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)在資金籌集、資金運用、資金分配等財務(wù)活動中，由于各種不確定因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)狀況惡化、償債能力下降、盈利能力減弱等問題，從而給企業(yè)帶來損失的可能性。財務(wù)風(fēng)險主要包括融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資金回收風(fēng)險和收益分配風(fēng)險等。在合資經(jīng)營中，財務(wù)風(fēng)險可能表現(xiàn)為融資渠道不暢，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展所需資金不足；投資決策失誤，導(dǎo)致資金浪費和投資回報率低下；匯率波動影響企業(yè)的外債償還成本等。政策風(fēng)險是指由于國家或地方政府的政策法規(guī)發(fā)生變化，如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、稅收政策等，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生改變，從而給企業(yè)帶來不利影響的可能性。在供水行業(yè)，政策風(fēng)險尤為突出，政府對供水行業(yè)的監(jiān)管政策、水價政策等的調(diào)整，都可能對供水企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。政府對環(huán)保要求的提高，可能促使供水企業(yè)加大環(huán)保投入，增加運營成本；水價政策的調(diào)整若不合理，可能導(dǎo)致企業(yè)收入減少。三、蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營現(xiàn)狀3.1蘭州市供水企業(yè)概況蘭州市供水企業(yè)的發(fā)展歷程，是一部與城市發(fā)展緊密相連、不斷探索前行的奮斗史。其前身始建于1955年，作為國家“一五”計劃投資、原蘇聯(lián)援建的重點工程配套項目，從誕生之初便肩負(fù)著為蘭州市提供安全穩(wěn)定供水的重要使命，為城市的起步與初步發(fā)展奠定了堅實的供水基礎(chǔ)。在隨后的幾十年里，蘭州市供水企業(yè)不斷發(fā)展壯大，積極適應(yīng)城市發(fā)展的需求。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，也為蘭州市供水事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。1983年，為緩解城市日益增長的用水需求與供水能力不足的矛盾，原蘭州供水集團(tuán)實施了“西水東調(diào)”一期工程，通過建設(shè)長距離大口徑輸水干管，成功實現(xiàn)了向市區(qū)調(diào)輸水6萬立方米，并于1986年5月順利竣工，這一工程的建成，使得西固與東市區(qū)兩大供水系統(tǒng)得以聯(lián)網(wǎng)運行，極大地優(yōu)化了蘭州市的供水格局，提高了供水的穩(wěn)定性和可靠性。1990年，隨著改革開放的深入推進(jìn)，城市發(fā)展對供水的要求進(jìn)一步提高，原蘭州供水集團(tuán)又啟動了“西水東調(diào)”二期工程，敷設(shè)第二條長距離大口徑輸水干管，經(jīng)過5年的艱苦努力，于1995年7月正式通水，每日向東市區(qū)增加供水10萬立方米，有效緩解了東市區(qū)長期以來的用水緊張局面，城市輸配水管網(wǎng)體系也在這一過程中基本形成，為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的供水保障。1998年，黨中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為蘭州市供水企業(yè)帶來了難得的發(fā)展契機(jī)。蘭州城市供水企業(yè)緊緊抓住這一機(jī)遇，開始了大規(guī)模的供水?dāng)U建工程建設(shè)。該工程總投資高達(dá)10億元人民幣，對第一水廠、第二水廠進(jìn)行了擴(kuò)建和改造，同時新建和改建了城市輸水加壓系統(tǒng)及管網(wǎng)系統(tǒng)。經(jīng)過5年的不懈奮斗，供水?dāng)U建工程基本建成，新增日供水能力30萬立方米，企業(yè)整體供水能力躍升至每日138萬立方米，實現(xiàn)了城市供水的跨越式發(fā)展，能夠有效滿足城市未來15年或更長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水需求。為了響應(yīng)市委、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大供水覆蓋面，蘭水人以改革創(chuàng)新的精神和超前發(fā)展的眼光，從2004年開始建設(shè)“榆中供水?dāng)U建工程”，工程設(shè)計每日輸水5萬立方米。2006年9月，成功實現(xiàn)了向榆中夏官營大學(xué)城供水，初步形成了蘭州至夏官營沿線的自來水基礎(chǔ)設(shè)施，使城市供水管線向東延伸了近30公里，讓更多的居民享受到了優(yōu)質(zhì)的自來水服務(wù)。隨著時間的推移，蘭州市供水企業(yè)不斷發(fā)展，供水人口持續(xù)增長。截至目前，其供水人口已達(dá)300多萬，供水范圍覆蓋了蘭州市的各個城區(qū)及周邊部分區(qū)域，為城市居民的日常生活和各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的水資源支持。在供水能力方面，生活飲用水日供水能力也實現(xiàn)了大幅提升，從最初的65萬立方米提升至165萬立方米，具備了強(qiáng)大的供水保障能力，能夠有效應(yīng)對城市用水需求的變化。經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，蘭州市供水企業(yè)已構(gòu)建起較為完整的城市供水生產(chǎn)體系，涵蓋了城鎮(zhèn)自來水配套工程設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、電氣儀表與計量水表調(diào)試安裝、水質(zhì)綜合分析檢測及供水設(shè)備維修等各個環(huán)節(jié)，成為國家大型二類供水企業(yè)。在供水生產(chǎn)工藝方面，原水主要取自黃河地表水，通過取水、一次沉淀、混凝加藥二次沉淀、過濾、加氯消毒等一系列嚴(yán)格的工藝流程，進(jìn)入清水庫，然后經(jīng)過一次加壓輸送，對于高坪邊遠(yuǎn)區(qū)域還需進(jìn)行二次加壓，最終通過用戶二次供水設(shè)施供用戶使用，采用分質(zhì)（工業(yè)專用水和生活飲用水）分壓統(tǒng)供方式，滿足了不同用戶對水質(zhì)和水壓的需求。為了應(yīng)對黃河原水水質(zhì)狀況的變化，企業(yè)積極采用新方法、新技術(shù)，不斷完善制水系統(tǒng)。近年來，增設(shè)了預(yù)氧化和活性炭吸附等應(yīng)急生產(chǎn)工藝，大幅提升了應(yīng)對水環(huán)境風(fēng)險的能力，確保了供水水質(zhì)的安全穩(wěn)定。3.2合資經(jīng)營的歷程與模式蘭州市供水企業(yè)的合資經(jīng)營歷程，是在城市發(fā)展需求與供水行業(yè)改革浪潮推動下展開的，其合資模式的選擇對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2006年9月，蘭州市國資委發(fā)布公告，拍賣轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，正式拉開了蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的序幕。這一舉措旨在引入外部資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，解決蘭州供水集團(tuán)長期面臨的資金短缺、技術(shù)落后和管理效率低下等問題，以提升城市供水服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足日益增長的城市發(fā)展需求。在股權(quán)拍賣過程中，吸引了7家國內(nèi)外公司報名競投，而開標(biāo)當(dāng)天僅有威立雅、中法水務(wù)、首創(chuàng)股份三家參與。最終，2007年1月29日，威立雅水務(wù)集團(tuán)以17.1億人民幣的高價成功獲得蘭州供水45%股權(quán)，并擁有蘭州自來水30年的特許經(jīng)營權(quán)。這一高溢價收購在當(dāng)時引起了社會各界的廣泛關(guān)注和激烈爭論。威立雅水務(wù)集團(tuán)作為全球最大的水務(wù)集團(tuán)之一，位列世界500強(qiáng)，憑借其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，在世界水務(wù)行業(yè)處于領(lǐng)先地位。其參與蘭州供水集團(tuán)的合資經(jīng)營，被寄予了提升蘭州供水企業(yè)運營水平的厚望。從合資模式來看，蘭州市供水企業(yè)與威立雅水務(wù)集團(tuán)采用的是股權(quán)合資模式。在這種模式下，雙方按照約定的股權(quán)比例出資，共同組建了蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。威立雅水務(wù)集團(tuán)獲得45%的股權(quán)，意味著其在公司的決策、運營和利潤分配等方面擁有相應(yīng)的權(quán)益和影響力。股權(quán)合資模式的特點十分顯著，在資源整合方面，能夠充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢。蘭州供水集團(tuán)在本地?fù)碛型晟频墓┧A(chǔ)設(shè)施、廣泛的供水管網(wǎng)以及對當(dāng)?shù)厥袌龊陀脩舻纳钊肓私?，而威立雅水?wù)集團(tuán)則帶來了先進(jìn)的水處理技術(shù)、高效的管理經(jīng)驗和雄厚的資金實力。雙方通過股權(quán)合資，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。在決策機(jī)制上，股權(quán)比例決定了雙方在公司決策中的話語權(quán)。由于威立雅水務(wù)集團(tuán)持有45%的股權(quán)，在一些重大決策上，如投資計劃、水價調(diào)整、技術(shù)改造等，其意見和建議具有重要影響力。這在一定程度上可能會導(dǎo)致決策過程中雙方利益訴求的博弈，若不能有效協(xié)調(diào)，可能會影響決策效率和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實施。在利益分配方面，雙方按照股權(quán)比例分享企業(yè)的利潤和承擔(dān)風(fēng)險。這種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，促使雙方共同關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，努力提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營歷程中的這一股權(quán)合資模式，既為企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。如何在合資經(jīng)營過程中，充分發(fā)揮股權(quán)合資模式的優(yōu)勢，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，實現(xiàn)雙方的合作共贏，是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營面臨的關(guān)鍵課題。3.3合資經(jīng)營后的成效與問題蘭州市供水企業(yè)與威立雅水務(wù)集團(tuán)合資經(jīng)營后，在多個方面取得了顯著成效，同時也暴露出一些不容忽視的問題。在成效方面，技術(shù)提升成果顯著。威立雅水務(wù)集團(tuán)作為全球知名的水務(wù)企業(yè)，擁有先進(jìn)的水處理技術(shù)和設(shè)備，合資后，這些技術(shù)和設(shè)備被引入到蘭州市供水企業(yè)中。通過采用先進(jìn)的水處理工藝，如膜處理技術(shù)、臭氧-生物活性炭深度處理技術(shù)等，有效提升了供水水質(zhì)，使蘭州市的供水在微生物指標(biāo)、化學(xué)物質(zhì)含量等方面均達(dá)到了更高的標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障了居民的用水安全。在供水設(shè)施改造與建設(shè)方面，合資公司加大了對供水基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和更新，減少了管網(wǎng)漏損率，提高了供水的穩(wěn)定性和可靠性。新建了一些現(xiàn)代化的水廠和加壓站，提升了供水能力，能夠更好地滿足城市發(fā)展帶來的用水需求增長。管理模式也得到了優(yōu)化。威立雅水務(wù)集團(tuán)帶來了先進(jìn)的管理理念和方法，推動蘭州市供水企業(yè)在管理模式上進(jìn)行了一系列變革。在生產(chǎn)運營管理方面，引入了精細(xì)化管理理念，對生產(chǎn)流程進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和自動化控制，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。在企業(yè)組織架構(gòu)方面，進(jìn)行了合理調(diào)整，明確了各部門的職責(zé)和權(quán)限，建立了更加科學(xué)高效的決策機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了企業(yè)的運營管理效率。在財務(wù)管理方面，借鑒國際先進(jìn)的財務(wù)管理經(jīng)驗，建立了完善的財務(wù)預(yù)算、成本控制和風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)了對企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)控和分析，提高了資金使用效率。盡管取得了上述成效，但合資經(jīng)營過程中也暴露出一些問題。供水價格爭議成為社會關(guān)注的焦點。合資后，企業(yè)面臨著成本上升的壓力，包括原材料價格上漲、設(shè)備更新改造投入增加等，企業(yè)多次提出水價調(diào)整申請。然而，水價調(diào)整涉及到廣大居民的切身利益，受到政府嚴(yán)格監(jiān)管和社會輿論的高度關(guān)注。水價調(diào)整的幅度和時機(jī)難以平衡企業(yè)成本與居民承受能力之間的關(guān)系，導(dǎo)致水價爭議不斷。若水價調(diào)整幅度過大，會增加居民和企業(yè)的用水負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會不滿；若水價調(diào)整不到位，企業(yè)又難以實現(xiàn)合理盈利，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)質(zhì)量提升緩慢也是一個突出問題。雖然合資企業(yè)在技術(shù)和管理方面進(jìn)行了改進(jìn)，但在供水服務(wù)質(zhì)量方面的提升速度未能達(dá)到公眾的期望。在故障搶修方面，存在響應(yīng)不及時、維修效率低下的情況，導(dǎo)致停水時間過長，給居民生活和企業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便。在客戶服務(wù)方面，客服人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度有待提高，對用戶的咨詢和投訴處理不夠及時、有效，用戶滿意度不高。信息透明度不足也是一個亟待解決的問題。在水質(zhì)信息公開方面，雖然按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了一定程度的公開，但公開的內(nèi)容不夠詳細(xì)、全面，公開的方式和渠道不夠便捷，導(dǎo)致居民難以獲取準(zhǔn)確、及時的水質(zhì)信息，對供水質(zhì)量存在疑慮。在企業(yè)運營信息方面，如成本構(gòu)成、盈利情況等，公開程度較低，社會監(jiān)督難以有效實施，容易引發(fā)公眾對企業(yè)運營的質(zhì)疑。四、蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險識別4.1政策法規(guī)風(fēng)險政策法規(guī)風(fēng)險在蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營過程中占據(jù)著重要地位，其涵蓋多個方面，對企業(yè)的運營和發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。特許經(jīng)營政策調(diào)整帶來的風(fēng)險不容小覷。蘭州市供水企業(yè)與威立雅水務(wù)集團(tuán)的合資經(jīng)營建立在30年的特許經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)之上，特許經(jīng)營政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性對合資企業(yè)的長期發(fā)展至關(guān)重要。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和供水行業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，特許經(jīng)營政策存在調(diào)整和變化的可能性。政府可能會出于公共利益、市場監(jiān)管等方面的考慮，對特許經(jīng)營的范圍、期限、條件等進(jìn)行重新界定和規(guī)范。若政府縮短特許經(jīng)營期限，合資企業(yè)在前期投入的大量資金可能無法在預(yù)期時間內(nèi)收回，導(dǎo)致投資回報受損；若對特許經(jīng)營的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求大幅提高，合資企業(yè)需要投入更多的資金和資源進(jìn)行設(shè)施改造和技術(shù)升級，增加了運營成本。在2017年，某地區(qū)政府為了加強(qiáng)對供水行業(yè)的監(jiān)管，提高供水服務(wù)質(zhì)量，對當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的特許經(jīng)營政策進(jìn)行了調(diào)整，要求企業(yè)在原有基礎(chǔ)上大幅提高水質(zhì)檢測頻率和標(biāo)準(zhǔn)，這使得該供水企業(yè)不得不投入大量資金購置先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，運營成本急劇上升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到了嚴(yán)重影響。如果蘭州市供水企業(yè)面臨類似的特許經(jīng)營政策調(diào)整，合資企業(yè)可能需要投入大量資金用于升級改造供水設(shè)施，以滿足新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。這不僅會增加企業(yè)的資金壓力，還可能導(dǎo)致水價調(diào)整壓力增大，若水價不能及時合理調(diào)整，企業(yè)的盈利能力將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。水價政策變動同樣給合資經(jīng)營帶來了諸多不確定性。水價作為供水企業(yè)收入的關(guān)鍵決定因素，受到政府的嚴(yán)格管制。政府在制定水價政策時，需要綜合考慮居民的承受能力、社會穩(wěn)定以及企業(yè)的運營成本等多方面因素。近年來，隨著原材料價格上漲、人工成本增加以及環(huán)保要求的提高，蘭州市供水企業(yè)的運營成本不斷攀升。然而，由于水價調(diào)整涉及廣大居民的切身利益，受到社會輿論的高度關(guān)注，政府在批準(zhǔn)水價調(diào)整時往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致水價調(diào)整滯后于成本上升的速度。這使得合資企業(yè)面臨成本與收入倒掛的困境，經(jīng)營效益受到嚴(yán)重影響。在2015-2020年期間，蘭州市供水企業(yè)的運營成本平均每年增長約8%，而水價僅在2018年進(jìn)行了一次小幅調(diào)整，漲幅遠(yuǎn)低于成本增長幅度。這導(dǎo)致企業(yè)的利潤空間不斷壓縮，部分年份甚至出現(xiàn)虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果未來水價政策不能根據(jù)市場變化和企業(yè)成本合理調(diào)整，合資企業(yè)可能難以維持正常的運營和發(fā)展，甚至可能影響到供水服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。政府對水價的管制方式和調(diào)整機(jī)制也可能發(fā)生變化，如從單一的成本加成定價模式向更加市場化的定價模式轉(zhuǎn)變，這對合資企業(yè)的成本控制和價格策略提出了更高的要求，企業(yè)需要及時適應(yīng)新的水價政策，否則可能面臨經(jīng)營風(fēng)險。環(huán)保政策趨嚴(yán)也是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中面臨的重要政策法規(guī)風(fēng)險。隨著我國對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，環(huán)保政策日益嚴(yán)格，對供水企業(yè)的水源保護(hù)、污水處理、節(jié)能減排等方面提出了更高的要求。蘭州市供水企業(yè)的原水主要取自黃河，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)改善是國家環(huán)保政策的重點關(guān)注領(lǐng)域。若環(huán)保政策要求進(jìn)一步加強(qiáng)對黃河水源地的保護(hù)，限制取水范圍或提高取水標(biāo)準(zhǔn)，合資企業(yè)可能需要投入更多的資金尋找新的水源或改進(jìn)取水工藝，這將增加企業(yè)的運營成本。在污水處理方面，環(huán)保政策對污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，要求供水企業(yè)加大對污水處理設(shè)施的投入和改造力度，確保污水達(dá)標(biāo)排放。這對于合資企業(yè)來說，無疑是一筆巨大的開支，如果不能及時滿足環(huán)保政策的要求，企業(yè)將面臨高額的罰款和停業(yè)整頓的風(fēng)險。在2019年，某供水企業(yè)因污水處理設(shè)施不完善，污水排放超標(biāo)，被環(huán)保部門處以高額罰款，并責(zé)令限期整改，企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益都受到了極大的損害。蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，必須高度重視環(huán)保政策趨嚴(yán)帶來的風(fēng)險，積極采取措施加強(qiáng)環(huán)保投入和管理，以確保企業(yè)的合規(guī)運營。4.2市場風(fēng)險市場風(fēng)險是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營過程中面臨的重要風(fēng)險之一，它涵蓋了市場需求波動、競爭對手出現(xiàn)以及原材料價格變化等多個方面，對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生著直接而深遠(yuǎn)的影響。市場需求波動給蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營帶來了諸多不確定性。隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用水需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。近年來，蘭州市積極推動產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)高耗水產(chǎn)業(yè)逐漸向低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這導(dǎo)致工業(yè)用水需求在總用水量中的占比出現(xiàn)下降趨勢。而居民生活用水需求則隨著城市人口的增長和居民生活水平的提高而不斷上升，同時，對水質(zhì)和供水服務(wù)的要求也日益提高。如果供水企業(yè)不能及時準(zhǔn)確地把握市場需求的變化趨勢，合理調(diào)整供水結(jié)構(gòu)和服務(wù)策略，就可能面臨供水與需求不匹配的問題。若在工業(yè)用水需求下降的情況下，企業(yè)未能及時減少工業(yè)供水產(chǎn)能，可能會導(dǎo)致供水設(shè)施閑置，增加運營成本；而在居民生活用水需求增長時，若不能及時提升供水能力和服務(wù)質(zhì)量，可能會引起居民的不滿，影響企業(yè)的聲譽(yù)和市場份額。在2018-2022年期間，蘭州市某區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多家高耗水企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)型升級，該區(qū)域工業(yè)用水量下降了約30%。然而，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)未能及時調(diào)整供水計劃，導(dǎo)致部分供水設(shè)施閑置，同時在居民生活用水供應(yīng)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施改造滯后，出現(xiàn)了水壓不足、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，引發(fā)了居民的投訴，企業(yè)的市場形象受到了一定程度的損害。蘭州市的城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃也會對供水需求產(chǎn)生重大影響。城市新區(qū)的開發(fā)、舊城區(qū)的改造以及大型建設(shè)項目的實施，都會導(dǎo)致用水需求在時間和空間上的分布發(fā)生變化。如果供水企業(yè)不能根據(jù)城市規(guī)劃提前做好供水設(shè)施的布局和建設(shè)，就可能無法滿足新的用水需求，影響城市建設(shè)的順利進(jìn)行。競爭對手的出現(xiàn)也對蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著水務(wù)市場的逐步開放和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)開始涉足供水領(lǐng)域，市場競爭日益激烈。除了傳統(tǒng)的供水企業(yè)之間的競爭外，一些具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的新興企業(yè)以及跨行業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場的企業(yè)，也成為了蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的潛在競爭對手。這些競爭對手可能憑借其獨特的優(yōu)勢，如更低的成本、更高的服務(wù)質(zhì)量、更先進(jìn)的技術(shù)等，爭奪市場份額。一些新興的水務(wù)企業(yè)專注于開發(fā)和應(yīng)用新型的水處理技術(shù)，能夠以更低的成本生產(chǎn)出更高質(zhì)量的水，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。一些跨行業(yè)企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金實力和多元化的業(yè)務(wù)布局，在進(jìn)入水務(wù)市場后，能夠迅速擴(kuò)大市場份額，對傳統(tǒng)供水企業(yè)形成競爭壓力。在2020年，某新興水務(wù)企業(yè)進(jìn)入蘭州市部分區(qū)域的供水市場，該企業(yè)采用了先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了對供水管網(wǎng)的實時監(jiān)測和智能化管理，能夠快速響應(yīng)客戶需求，提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。這使得該區(qū)域的部分用戶選擇更換供水商，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的市場份額受到了一定程度的擠壓。競爭對手的存在還可能導(dǎo)致價格競爭加劇。為了爭奪客戶，企業(yè)可能會采取降價策略，這將壓縮蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的利潤空間。若企業(yè)為了維持市場份額而盲目降價，可能會影響到企業(yè)的正常運營和發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施維護(hù)和服務(wù)提升等方面的投入不足。原材料價格變化也是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中不可忽視的市場風(fēng)險。供水企業(yè)的生產(chǎn)運營離不開各種原材料，如消毒劑、絮凝劑、管材等，這些原材料價格的波動直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)成本。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化和原材料市場的供需關(guān)系調(diào)整，消毒劑、絮凝劑等化工原材料的價格呈現(xiàn)出頻繁波動的態(tài)勢。國際市場上石油價格的上漲，會導(dǎo)致以石油為原料的消毒劑、絮凝劑等價格上升；原材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整、環(huán)保政策的變化等因素，也會影響原材料的供應(yīng)和價格。若原材料價格持續(xù)上漲，而供水價格由于受到政府管制不能及時相應(yīng)提高，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營將面臨成本上升、利潤下降的困境。在2021年，由于國際化工原材料市場價格大幅上漲，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營所需的消毒劑和絮凝劑價格分別上漲了30%和25%，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。盡管企業(yè)多次申請?zhí)岣咚畠r，但由于水價調(diào)整涉及多方利益和復(fù)雜的審批程序，未能及時得到批準(zhǔn)，企業(yè)的經(jīng)營效益受到了嚴(yán)重影響。管材等原材料的價格波動也會對供水企業(yè)的管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本產(chǎn)生影響。在進(jìn)行供水管網(wǎng)新建、改造和維修時，管材價格的上漲會增加工程建設(shè)成本，若企業(yè)不能合理控制成本，可能會影響到企業(yè)的資金流動和財務(wù)狀況。4.3技術(shù)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險在蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中是一個關(guān)鍵因素，它涉及到技術(shù)更新?lián)Q代、新技術(shù)應(yīng)用以及水質(zhì)安全保障等多個重要方面，對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定運營和供水服務(wù)質(zhì)量有著深遠(yuǎn)的影響。技術(shù)更新?lián)Q代風(fēng)險在當(dāng)今快速發(fā)展的科技時代尤為突出。隨著水處理技術(shù)、信息技術(shù)以及自動化控制技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，供水行業(yè)也面臨著技術(shù)快速更新的壓力。蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營后，若不能及時跟上技術(shù)更新的步伐，就可能面臨技術(shù)落后的困境。在水處理工藝方面，新型的膜分離技術(shù)、高級氧化技術(shù)等不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)能夠更高效地去除水中的污染物，提高供水水質(zhì)。如果合資企業(yè)仍然依賴傳統(tǒng)的水處理工藝，如常規(guī)的混凝沉淀過濾工藝，可能無法滿足日益嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供水水質(zhì)下降，影響居民的健康和生活質(zhì)量。在2018-2023年期間，國內(nèi)一些先進(jìn)的供水企業(yè)已經(jīng)開始大規(guī)模應(yīng)用膜處理技術(shù)，將其作為提高供水水質(zhì)的關(guān)鍵手段。這些企業(yè)通過采用超濾膜、反滲透膜等技術(shù)，有效去除了水中的細(xì)菌、病毒、重金屬離子等有害物質(zhì)，使供水水質(zhì)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。相比之下，蘭州市供水企業(yè)若未能及時引進(jìn)和應(yīng)用這些新技術(shù)，在水質(zhì)競爭方面可能會處于劣勢，難以滿足居民對高品質(zhì)供水的需求。在供水管網(wǎng)管理方面，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對供水管網(wǎng)的實時監(jiān)測、故障預(yù)警和精準(zhǔn)定位，提高管網(wǎng)運行的安全性和可靠性。若合資企業(yè)不能及時引入這些先進(jìn)的信息技術(shù)，仍然采用傳統(tǒng)的人工巡檢和紙質(zhì)記錄方式，可能會導(dǎo)致管網(wǎng)漏損率居高不下，搶修效率低下，增加運營成本，影響供水的穩(wěn)定性。新技術(shù)應(yīng)用失敗風(fēng)險也是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中需要高度關(guān)注的問題。雖然引進(jìn)新技術(shù)可以提升企業(yè)的競爭力和供水服務(wù)質(zhì)量，但新技術(shù)的應(yīng)用往往伴隨著一定的風(fēng)險。在新技術(shù)應(yīng)用過程中，可能會由于技術(shù)本身的不成熟、企業(yè)對新技術(shù)的掌握程度不足、配套設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳甚至失敗。在引進(jìn)某新型消毒技術(shù)時，由于該技術(shù)在實際應(yīng)用中的條件較為苛刻，需要精確控制消毒劑的投加量和反應(yīng)時間，而合資企業(yè)的操作人員對該技術(shù)的掌握不夠熟練，導(dǎo)致消毒效果不穩(wěn)定，水中的微生物指標(biāo)出現(xiàn)波動，給供水安全帶來了隱患。在應(yīng)用新的自動化控制系統(tǒng)時，由于系統(tǒng)與企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和管理流程兼容性不佳，出現(xiàn)了設(shè)備故障頻發(fā)、數(shù)據(jù)傳輸錯誤等問題，不僅沒有提高生產(chǎn)效率，反而導(dǎo)致了生產(chǎn)的混亂，增加了企業(yè)的運營成本。新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要大量的資金投入，如果應(yīng)用失敗，企業(yè)不僅無法獲得預(yù)期的收益，還可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展。水質(zhì)安全保障技術(shù)問題對蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的影響至關(guān)重要。水質(zhì)安全是供水企業(yè)的生命線，直接關(guān)系到居民的身體健康和社會的穩(wěn)定。蘭州市供水企業(yè)的原水主要取自黃河，黃河水質(zhì)受自然因素和人類活動的影響較大，如水土流失、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等，導(dǎo)致原水水質(zhì)存在一定的不確定性。若合資企業(yè)在水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)方面存在不足，不能及時準(zhǔn)確地監(jiān)測原水和出廠水的水質(zhì)變化，就可能無法及時采取有效的處理措施，導(dǎo)致供水水質(zhì)出現(xiàn)問題。在2014年，某供水企業(yè)由于水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)落后，未能及時檢測出原水中的有害物質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致部分居民飲用了受污染的水，引發(fā)了公眾的恐慌和不滿，企業(yè)的聲譽(yù)受到了極大的損害。在水處理技術(shù)方面，若不能針對原水水質(zhì)的特點和變化，采用合適的處理技術(shù)和工藝，也難以保證供水水質(zhì)的安全穩(wěn)定。黃河原水中的泥沙含量較高，若不能采用有效的沉淀和過濾技術(shù)，可能會導(dǎo)致出廠水中的濁度超標(biāo)；對于原水中可能存在的有機(jī)污染物和重金屬污染物，若不能采用先進(jìn)的深度處理技術(shù)，如活性炭吸附、離子交換等，可能會導(dǎo)致這些污染物在供水中殘留，危害居民的健康。4.4管理風(fēng)險管理風(fēng)險是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營過程中不容忽視的重要風(fēng)險，其涵蓋了多個關(guān)鍵方面，對企業(yè)的穩(wěn)定運營和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。合資雙方管理理念差異帶來的風(fēng)險較為突出。蘭州市供水企業(yè)作為本土企業(yè)，在長期的發(fā)展過程中，形成了具有本土特色的管理理念和文化。其管理模式可能更注重人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、對本地政策和市場環(huán)境的適應(yīng)性，決策過程可能相對較為穩(wěn)健和保守。而威立雅水務(wù)集團(tuán)作為國際知名企業(yè)，具有國際化的管理理念和文化，強(qiáng)調(diào)效率、創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化管理，決策過程可能更加注重數(shù)據(jù)和市場分析，追求快速響應(yīng)市場變化。這種管理理念和文化的差異，在合資企業(yè)的日常運營中可能引發(fā)諸多矛盾和沖突。在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面，威立雅水務(wù)集團(tuán)可能基于其全球戰(zhàn)略布局和先進(jìn)的市場分析，主張加大對新技術(shù)研發(fā)和高端市場拓展的投入，以提升企業(yè)的國際競爭力；而蘭州市供水企業(yè)可能更關(guān)注本地市場的穩(wěn)定和現(xiàn)有客戶的需求滿足，擔(dān)心過度投入新技術(shù)研發(fā)和高端市場拓展會增加企業(yè)成本和風(fēng)險，影響企業(yè)的短期效益。在2019年，雙方就企業(yè)未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，由于未能及時有效地溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策延誤，錯過了一些市場發(fā)展機(jī)遇。在員工管理方面，不同的管理理念也可能導(dǎo)致員工激勵機(jī)制、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，引發(fā)員工的不滿和困惑，影響員工的工作積極性和團(tuán)隊凝聚力。內(nèi)部管理體制不完善也給蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營帶來了挑戰(zhàn)。在組織架構(gòu)方面，合資企業(yè)可能存在職責(zé)劃分不清晰、部門之間協(xié)調(diào)不暢的問題。部分部門之間存在職能重疊或空白區(qū)域，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響工作效率和企業(yè)運營效果。在重大項目決策過程中，涉及多個部門的協(xié)同工作，但由于職責(zé)不清，各部門之間溝通成本高，決策流程繁瑣，導(dǎo)致項目進(jìn)度延誤。在2021年的一次供水管網(wǎng)改造項目中，由于工程部門、技術(shù)部門和財務(wù)部門之間職責(zé)劃分不明確，在項目預(yù)算審批、技術(shù)方案確定等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了長時間的爭議和拖延，使得項目開工時間比原計劃推遲了3個月，增加了項目成本。在決策機(jī)制方面，可能存在決策程序不規(guī)范、決策效率低下的問題。一些重大決策缺乏科學(xué)的論證和風(fēng)險評估，僅僅依靠少數(shù)高層管理人員的主觀判斷，容易導(dǎo)致決策失誤。在市場開拓決策中，沒有充分考慮市場需求、競爭對手和政策法規(guī)等因素，盲目進(jìn)入新的市場領(lǐng)域，結(jié)果導(dǎo)致市場份額未達(dá)預(yù)期，投入的資金難以收回，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。在一些緊急問題的處理上，由于決策流程繁瑣，需要層層審批，導(dǎo)致決策時間過長，錯過最佳的解決時機(jī)，影響企業(yè)的正常運營。人力資源管理問題同樣是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中的管理風(fēng)險之一。人才流失風(fēng)險不容忽視，合資后企業(yè)可能進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整、組織架構(gòu)優(yōu)化或業(yè)務(wù)流程再造，部分員工可能因不適應(yīng)新的工作要求、管理模式或?qū)ζ髽I(yè)未來發(fā)展前景擔(dān)憂而選擇離職。一些具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)骨干和管理人才，可能因為新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格或?qū)ζ髽I(yè)未來發(fā)展方向不確定，而被競爭對手高薪挖走，導(dǎo)致企業(yè)核心人才流失，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平。在2020-2022年期間，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，由于企業(yè)內(nèi)部管理調(diào)整，導(dǎo)致部分員工離職，其中技術(shù)骨干離職率達(dá)到了15%，這對企業(yè)的一些重點項目推進(jìn)和技術(shù)研發(fā)工作造成了較大阻礙。員工融合困難也是一個突出問題，合資雙方企業(yè)的員工在文化背景、工作習(xí)慣、職業(yè)價值觀等方面存在差異，在合資企業(yè)中可能難以快速融合，形成高效的工作團(tuán)隊。在日常工作中，可能會因為溝通方式、工作節(jié)奏的不同而產(chǎn)生誤解和沖突，影響工作效率和團(tuán)隊協(xié)作。來自蘭州市供水企業(yè)的員工習(xí)慣了傳統(tǒng)的工作節(jié)奏和溝通方式，而威立雅水務(wù)集團(tuán)的員工則更適應(yīng)快節(jié)奏、高效率的工作模式和簡潔明了的溝通方式，雙方在合作項目中，由于這些差異導(dǎo)致溝通成本增加，工作進(jìn)展緩慢。在團(tuán)隊協(xié)作方面，由于員工之間缺乏信任和了解，可能會出現(xiàn)協(xié)作不暢的情況，影響企業(yè)的整體運營效率。4.5財務(wù)風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中面臨的重要風(fēng)險之一，它貫穿于企業(yè)資金籌集、投資、運營和收益分配等各個環(huán)節(jié)，對企業(yè)的財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。資金籌集困難是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中面臨的首要財務(wù)風(fēng)險。隨著城市供水需求的不斷增長和供水設(shè)施的老化，蘭州市供水企業(yè)需要大量資金用于新建、擴(kuò)建和改造供水設(shè)施，以滿足日益增長的用水需求和提高供水質(zhì)量。然而，在合資經(jīng)營過程中，資金籌集面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于供水行業(yè)具有投資規(guī)模大、回報周期長的特點，對投資者的吸引力相對有限。盡管威立雅水務(wù)集團(tuán)在合資中投入了一定資金，但對于蘭州市供水企業(yè)龐大的資金需求來說，仍顯不足。在融資渠道方面，供水企業(yè)主要依賴銀行貸款和政府財政支持，但銀行貸款受到國家貨幣政策、企業(yè)信用評級等因素的影響，融資難度較大。在2020-2022年期間，由于國家貨幣政策收緊，銀行對供水企業(yè)的貸款審批更加嚴(yán)格，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，部分供水設(shè)施改造項目因資金籌集困難而被迫延期，影響了工程進(jìn)度和供水服務(wù)質(zhì)量。政府財政支持也存在不確定性，隨著城市建設(shè)項目的增多，政府財政資金的分配面臨著諸多競爭，供水企業(yè)難以獲得足夠的財政資金支持。投資回報不確定性也是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中不可忽視的財務(wù)風(fēng)險。合資企業(yè)在進(jìn)行投資決策時，需要綜合考慮市場需求、技術(shù)發(fā)展、政策法規(guī)等多種因素。然而，這些因素往往具有不確定性，導(dǎo)致投資回報難以準(zhǔn)確預(yù)測。在投資建設(shè)新的水廠時，需要對未來的用水需求進(jìn)行預(yù)測。但隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口流動的變化，用水需求可能出現(xiàn)波動，若預(yù)測不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致水廠建成后產(chǎn)能過剩或不足，影響投資回報。技術(shù)的快速發(fā)展也可能使投資項目面臨風(fēng)險。如果在投資項目中采用的技術(shù)在未來被更先進(jìn)的技術(shù)所取代，可能導(dǎo)致投資項目的競爭力下降，收益減少。政策法規(guī)的變化同樣會對投資回報產(chǎn)生影響。政府對水價政策的調(diào)整、環(huán)保政策的加強(qiáng)等，都可能增加企業(yè)的運營成本，降低投資回報率。在2018年，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，投資建設(shè)了一個采用當(dāng)時先進(jìn)技術(shù)的水廠，但隨著環(huán)保政策的趨嚴(yán)，對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，企業(yè)不得不投入額外的資金對水廠進(jìn)行升級改造，導(dǎo)致投資成本增加，投資回報期延長。成本控制不佳是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中面臨的又一財務(wù)風(fēng)險。在運營過程中，供水企業(yè)的成本主要包括原材料成本、人工成本、設(shè)備維護(hù)成本等。近年來，隨著原材料價格的上漲、勞動力市場的變化以及設(shè)備老化，蘭州市供水企業(yè)的運營成本不斷上升。如果企業(yè)不能有效地控制成本，可能導(dǎo)致利潤空間被壓縮，甚至出現(xiàn)虧損。在原材料成本方面，消毒劑、絮凝劑等化工原材料價格的波動，會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。若企業(yè)不能通過有效的采購策略降低采購成本，如與供應(yīng)商簽訂長期穩(wěn)定的供應(yīng)合同、進(jìn)行集中采購等，可能會在原材料價格上漲時，承受較大的成本壓力。在人工成本方面，隨著勞動力市場的競爭加劇，員工工資和福利水平不斷提高，若企業(yè)不能合理優(yōu)化人力資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，可能會導(dǎo)致人工成本過高。在2021-2023年期間，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中，由于人工成本的增加，導(dǎo)致企業(yè)運營成本上升了15%，而水價由于受到政府管制未能及時調(diào)整，企業(yè)的利潤空間受到了嚴(yán)重擠壓。設(shè)備維護(hù)成本也是企業(yè)成本控制的重要方面。隨著供水設(shè)施的老化，設(shè)備故障率增加，維護(hù)成本也相應(yīng)提高。若企業(yè)不能建立完善的設(shè)備維護(hù)管理體系，及時對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新，可能會導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)，不僅增加了維護(hù)成本，還會影響供水的穩(wěn)定性和可靠性。五、蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險案例分析5.1蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)合資案例介紹蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)的合資歷程在蘭州市供水發(fā)展史上具有重要意義，其背景、過程及運營情況深刻反映了蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營的特點與挑戰(zhàn)。2006年，蘭州市國資委發(fā)布公告，拍賣轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，拉開了蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)合資的序幕。當(dāng)時，蘭州市供水企業(yè)面臨著諸多發(fā)展困境，供水設(shè)施老化，部分始建于上世紀(jì)50年代的供水管網(wǎng)和水廠，歷經(jīng)多年運行，存在嚴(yán)重的漏水、設(shè)備陳舊等問題，難以滿足城市日益增長的用水需求。資金短缺也成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，大規(guī)模的供水設(shè)施改造和建設(shè)需要巨額資金投入，而蘭州市供水企業(yè)自身的盈利能力有限，難以籌集到足夠的資金。技術(shù)和管理水平相對落后，在水處理技術(shù)、供水管網(wǎng)管理、企業(yè)運營管理等方面，與國內(nèi)先進(jìn)的供水企業(yè)存在較大差距，導(dǎo)致供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以提升。為了打破這些發(fā)展瓶頸，蘭州市積極尋求外部合作，引入外資成為重要的發(fā)展策略。2007年1月29日，威立雅水務(wù)集團(tuán)以17.1億人民幣的高價成功獲得蘭州供水45%股權(quán)，并擁有蘭州自來水30年的特許經(jīng)營權(quán)。威立雅水務(wù)集團(tuán)作為全球最大的水務(wù)集團(tuán)之一，位列世界500強(qiáng)，擁有先進(jìn)的水處理技術(shù)、高效的管理經(jīng)驗和雄厚的資金實力，其參與蘭州供水集團(tuán)的合資經(jīng)營，被寄予厚望。在合資過程中，雙方進(jìn)行了一系列的股權(quán)交易和企業(yè)重組。蘭州市國資委和威立雅水務(wù)集團(tuán)按照約定的股權(quán)比例，共同組建了蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，其中蘭州市國資委占55%股權(quán)，威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司占45%股權(quán)。在企業(yè)運營管理方面，雙方也進(jìn)行了合作與協(xié)調(diào)，威立雅水務(wù)集團(tuán)派遣專業(yè)的管理團(tuán)隊，參與蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)的日常運營和管理，帶來了先進(jìn)的管理理念和方法。合資后的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在多個方面取得了一定的運營成效。在供水能力方面，通過對供水設(shè)施的改造和擴(kuò)建，供水能力得到了提升。2007-2012年期間，投入大量資金對老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，新建了部分水廠和加壓站，使城市供水的穩(wěn)定性和可靠性得到了增強(qiáng)。在2012年8月底，“西水東調(diào)”第三條輸水干管投運，安寧地區(qū)供水量大幅增加，有效保障了該地區(qū)的用水需求。在水質(zhì)提升方面，引入了先進(jìn)的水處理技術(shù)和設(shè)備，采用了臭氧-生物活性炭深度處理技術(shù)、膜處理技術(shù)等，提高了供水水質(zhì)，使蘭州市的供水在微生物指標(biāo)、化學(xué)物質(zhì)含量等方面均達(dá)到了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)管理方面，借鑒威立雅水務(wù)集團(tuán)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，對企業(yè)的組織架構(gòu)、生產(chǎn)運營管理、財務(wù)管理等方面進(jìn)行了優(yōu)化，提高了企業(yè)的運營效率和管理水平。合資經(jīng)營過程中也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。2014年4月11日，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)發(fā)生了“飲用水苯超標(biāo)”事件，這一事件引起了社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)調(diào)查，造成此次局部自來水苯超標(biāo)的直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。此次事件暴露出合資企業(yè)在供水設(shè)施維護(hù)管理、水質(zhì)監(jiān)測等方面存在的問題，也對企業(yè)的聲譽(yù)和形象造成了嚴(yán)重影響。水價調(diào)整問題也一直困擾著合資企業(yè)。由于供水成本的上升，合資企業(yè)多次提出水價調(diào)整申請，但水價調(diào)整涉及到廣大居民的切身利益，受到政府嚴(yán)格監(jiān)管和社會輿論的高度關(guān)注，水價調(diào)整的幅度和時機(jī)難以平衡企業(yè)成本與居民承受能力之間的關(guān)系，導(dǎo)致水價爭議不斷。5.2風(fēng)險事件分析2014年4月11日，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)發(fā)生的“4?11”局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件，是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營過程中的一個典型風(fēng)險事件，對企業(yè)和社會都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，深入剖析這一事件，有助于我們更好地理解合資經(jīng)營中存在的風(fēng)險及原因。此次事件的發(fā)生，對蘭州市居民的生活造成了極大的影響。事件發(fā)生后，蘭州市政府立即發(fā)布公告，提醒市民在2014年4月11日24小時內(nèi)不宜飲用自來水，這一消息引發(fā)了市民的恐慌情緒，各大超市、商店的純凈水被搶購一空，嚴(yán)重影響了居民的正常生活秩序。受污染的自流溝被切斷后，主要供應(yīng)蘭州市市民日常用水的威立雅公司自來水二廠生產(chǎn)能力減了一半，全市降壓供水，部分高坪、邊遠(yuǎn)地區(qū)面臨停水，給居民的日常生活帶來了諸多不便。從事件原因來看，其直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。蘭州威立雅水務(wù)公司自流溝建成于1959年，屬輸水暗渠，設(shè)計合理使用年限為50年，實際已運行近60年，超期服役使得自流溝的安全性和可靠性大大降低。經(jīng)現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定，4號自流溝輸水水體苯主要來源于伸縮縫的滲入液，滲入自流溝的含油地下水為蘭州石化公司日常跑冒滴漏和多次安全事故油污進(jìn)入土壤所致。在此次事件中，蘭州威立雅水務(wù)公司存在主體責(zé)任不落實的問題，對自流溝維修保養(yǎng)不到位，運行管理存在缺陷，信息遲報延報。4月2日公司檢測中心采樣后未及時進(jìn)行深入分析，4月10日在檢測出龍頭水苯指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，未及時報告相關(guān)部門，直到4月11日凌晨才向有關(guān)部門報告，這導(dǎo)致政府和公眾未能及時獲取準(zhǔn)確信息，延誤了應(yīng)對措施的實施。蘭州石化公司的環(huán)境風(fēng)險和隱患排查治理不徹底，涉油生產(chǎn)裝置跑冒滴漏曾經(jīng)時有發(fā)生，如1978年原油輸送管線鑄鐵閥門破裂，出現(xiàn)原油泄漏，1984年原蒸餾車間試車發(fā)生原油泄漏；安全事故渣油泄露入滲污染土壤；未采取有效措施清除地下水污染物，這些問題都為此次事件的發(fā)生埋下了隱患。從風(fēng)險類別角度分析，此次事件涉及到技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險。在技術(shù)風(fēng)險方面，供水設(shè)施老化，自流溝超期服役，說明企業(yè)在技術(shù)更新和設(shè)施維護(hù)方面存在不足，未能及時對老化設(shè)施進(jìn)行更新改造，也沒有采取有效的技術(shù)手段對設(shè)施的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警。在管理風(fēng)險方面，蘭州威立雅水務(wù)公司內(nèi)部管理體制不完善，責(zé)任落實不到位，水質(zhì)監(jiān)測管理存在漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)問題；信息管理也存在缺陷，未能及時準(zhǔn)確地向政府和公眾通報水質(zhì)信息。合資雙方管理理念差異可能也在一定程度上影響了企業(yè)的管理決策和執(zhí)行效率，導(dǎo)致在供水設(shè)施維護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測等方面出現(xiàn)問題?！??11”局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營中多種風(fēng)險因素共同作用的結(jié)果，通過對這一事件的分析，我們能夠更加清晰地認(rèn)識到合資經(jīng)營中存在的風(fēng)險，為后續(xù)制定有效的風(fēng)險應(yīng)對策略提供了重要的依據(jù)。5.3風(fēng)險影響評估“4?11”局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件帶來的風(fēng)險影響是多方面的，涉及企業(yè)自身的運營發(fā)展、用戶的生活質(zhì)量以及社會的穩(wěn)定與發(fā)展，對這些風(fēng)險影響進(jìn)行全面評估，有助于深入認(rèn)識合資經(jīng)營風(fēng)險的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。對蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)而言，此次事件使其面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在應(yīng)急處置過程中，為了盡快恢復(fù)供水和降低苯污染對水體的影響，企業(yè)投入了大量的資金用于購買活性炭等應(yīng)急物資，投加活性炭吸附有機(jī)物，降解苯對水體的污染。為了尋找污染源和檢測水質(zhì)，企業(yè)需要投入人力、物力進(jìn)行分?jǐn)嗝鏅z測和深入分析，這也增加了企業(yè)的運營成本。為了修復(fù)受損的供水設(shè)施，如對超期服役的自流溝進(jìn)行維修或更換，企業(yè)需要進(jìn)行大規(guī)模的工程建設(shè)和設(shè)備購置，這無疑是一筆巨大的開支。此次事件對企業(yè)的聲譽(yù)造成了難以估量的損害。事件發(fā)生后，公眾對蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)的信任度急劇下降，企業(yè)在市場中的形象一落千丈。在2014-2016年期間，企業(yè)的新用戶拓展幾乎停滯，老用戶對企業(yè)的滿意度大幅降低，部分用戶甚至考慮更換供水商，這對企業(yè)的市場份額和長期發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。對于蘭州市居民用戶來說，事件的影響直接而深刻。在事件發(fā)生后的一段時間內(nèi)，居民的日常生活陷入了混亂和不便。由于部分地區(qū)降壓供水甚至停水，居民的基本生活用水需求無法得到滿足，日常生活的各個方面，如飲用、洗漱、烹飪、清潔等都受到了極大的限制。居民不得不搶購純凈水來滿足日常生活用水需求，導(dǎo)致各大超市、商店的純凈水被搶購一空，甚至出現(xiàn)了高價水的現(xiàn)象，這不僅增加了居民的生活成本，也引發(fā)了社會的不穩(wěn)定因素。此次事件還對居民的身體健康造成了潛在威脅。雖然事件發(fā)生后，政府和企業(yè)采取了一系列措施來保障居民用水安全，但在污染發(fā)生到問題解決的這段時間內(nèi)，居民仍然可能飲用了受污染的水，苯作為一種有害物質(zhì)，長期或大量攝入可能對人體的造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害，引發(fā)白血病、急性再生障礙性貧血等疾病，這給居民的身體健康帶來了隱患。從社會層面來看，此次事件引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注和輿論壓力。事件發(fā)生后，各大媒體紛紛報道，引起了社會各界的高度關(guān)注，公眾對供水安全問題的擔(dān)憂情緒蔓延，對政府的監(jiān)管能力和企業(yè)的運營管理提出了質(zhì)疑。這對政府的公信力造成了一定的沖擊，政府需要投入大量的精力和資源來應(yīng)對公眾的質(zhì)疑和輿論壓力，進(jìn)行信息公開、安撫民眾情緒、加強(qiáng)監(jiān)管等工作。此次事件也暴露了蘭州市在供水安全管理、環(huán)境風(fēng)險防控等方面存在的問題，為其他地區(qū)提供了深刻的教訓(xùn)，促使各地政府和相關(guān)企業(yè)更加重視供水安全和風(fēng)險防控工作。在事件發(fā)生后，全國各地的供水企業(yè)紛紛加強(qiáng)了對供水設(shè)施的檢查和維護(hù)，完善了水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)制，以避免類似事件的發(fā)生。六、蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)對策略6.1加強(qiáng)政策法規(guī)研究與應(yīng)對在復(fù)雜多變的政策法規(guī)環(huán)境下，蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營必須高度重視政策法規(guī)研究，建立科學(xué)有效的研究機(jī)制，以便及時準(zhǔn)確地把握政策法規(guī)動態(tài)，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供有力支持。建立專門的政策法規(guī)研究團(tuán)隊是關(guān)鍵舉措。該團(tuán)隊?wèi)?yīng)由具備豐富法律知識、熟悉供水行業(yè)政策法規(guī)以及擁有敏銳市場洞察力的專業(yè)人員組成。他們的職責(zé)是密切關(guān)注國家和地方政府在供水行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)方面的動態(tài)變化，包括但不限于特許經(jīng)營政策、水價政策、環(huán)保政策等。團(tuán)隊要對這些政策法規(guī)進(jìn)行深入解讀和分析，評估其對企業(yè)經(jīng)營可能產(chǎn)生的影響。對于新出臺的環(huán)保政策，研究團(tuán)隊需要分析其對企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行成本以及水源保護(hù)措施等方面的具體要求和影響程度，為企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)對策略提供依據(jù)。加強(qiáng)與政府部門和行業(yè)協(xié)會的溝通交流也是至關(guān)重要的。通過建立定期的溝通機(jī)制，企業(yè)能夠及時了解政策法規(guī)的制定背景、目標(biāo)和實施細(xì)則，獲取政策法規(guī)調(diào)整的最新信息。積極參與行業(yè)協(xié)會組織的研討會、座談會等活動，與同行企業(yè)分享經(jīng)驗，共同探討政策法規(guī)變化對行業(yè)的影響及應(yīng)對策略。在水價政策調(diào)整過程中，企業(yè)可以通過與政府部門的溝通，表達(dá)自身的成本壓力和合理訴求，為政府制定科學(xué)合理的水價政策提供參考；通過參與行業(yè)協(xié)會的討論，了解其他地區(qū)供水企業(yè)在水價調(diào)整方面的經(jīng)驗和做法，為企業(yè)自身的水價應(yīng)對策略提供借鑒。依據(jù)政策法規(guī)變化及時調(diào)整經(jīng)營策略是企業(yè)應(yīng)對政策法規(guī)風(fēng)險的核心。當(dāng)特許經(jīng)營政策發(fā)生調(diào)整時，企業(yè)要根據(jù)新政策的要求，重新審視和優(yōu)化自身的經(jīng)營計劃和發(fā)展戰(zhàn)略。若特許經(jīng)營期限縮短，企業(yè)需要加快投資回收進(jìn)度，合理安排資金使用，提高資金使用效率；若特許經(jīng)營條件發(fā)生變化，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高，企業(yè)要加大在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施改造和人員培訓(xùn)等方面的投入，以滿足新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。在水價政策變動的情況下，企業(yè)要加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低運營成本，以減輕水價調(diào)整滯后帶來的成本壓力。積極探索多元化的收入來源渠道，除了供水業(yè)務(wù)收入外，拓展相關(guān)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，如水質(zhì)檢測服務(wù)、供水設(shè)施維護(hù)服務(wù)等，提高企業(yè)的盈利能力。面對環(huán)保政策趨嚴(yán)，企業(yè)要加大環(huán)保投入，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對水源地的保護(hù)和污水處理設(shè)施的建設(shè)與運行管理，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合環(huán)保要求，避免因環(huán)保問題受到處罰，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6.2強(qiáng)化市場風(fēng)險管理強(qiáng)化市場風(fēng)險管理是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從加強(qiáng)市場調(diào)研與預(yù)測以及制定靈活的市場營銷策略等方面著手，以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場調(diào)研與預(yù)測是企業(yè)把握市場動態(tài)、應(yīng)對市場風(fēng)險的基礎(chǔ)。成立專業(yè)的市場調(diào)研團(tuán)隊，運用多種調(diào)研方法，全面深入地了解蘭州市供水市場的情況。定期對蘭州市的用水需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，分析不同區(qū)域、不同行業(yè)以及居民生活用水需求的變化趨勢。采用問卷調(diào)查的方式，了解居民對水質(zhì)、水壓以及供水服務(wù)的滿意度和需求偏好；通過訪談工業(yè)企業(yè)，掌握其生產(chǎn)規(guī)模變化、用水工藝改進(jìn)對供水需求的影響。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，收集和分析蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、人口增長數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)等，結(jié)合供水歷史數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的市場需求預(yù)測模型，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性和可靠性。通過對蘭州市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測未來幾年工業(yè)用水需求將隨著高耗水產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰而呈下降趨勢，而居民生活用水需求將隨著城市人口的增長和生活水平的提高而持續(xù)上升?；谶@些調(diào)研和預(yù)測結(jié)果，企業(yè)能夠提前做好供水規(guī)劃和資源配置，合理調(diào)整供水設(shè)施的布局和產(chǎn)能，以適應(yīng)市場需求的變化。制定靈活的市場營銷策略是企業(yè)提高市場競爭力、應(yīng)對市場風(fēng)險的重要手段。根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，細(xì)分蘭州市供水市場，針對不同的客戶群體制定個性化的營銷策略。對于工業(yè)用水客戶，提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)和專業(yè)的用水解決方案，幫助企業(yè)優(yōu)化用水工藝，降低用水成本，以提高客戶滿意度和忠誠度；對于居民生活用水客戶，加強(qiáng)水質(zhì)宣傳和服務(wù)保障，提高供水的穩(wěn)定性和可靠性，通過開展社區(qū)活動、線上互動等方式，增強(qiáng)與居民的溝通和互動，提升企業(yè)的品牌形象。加強(qiáng)與蘭州市政府相關(guān)部門的合作，積極參與城市建設(shè)項目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取更多的供水業(yè)務(wù)機(jī)會。在城市新區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，提前介入，與政府和開發(fā)商合作，提供供水設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，拓展市場份額。關(guān)注競爭對手的動態(tài)，及時調(diào)整營銷策略，保持競爭優(yōu)勢。若競爭對手推出新的供水服務(wù)或優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)迅速做出反應(yīng)，通過提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化價格策略等方式，吸引客戶。在2022年，某競爭對手在蘭州市某區(qū)域推出了低價供水策略，吸引了部分客戶。蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營及時了解到這一情況，通過加強(qiáng)水質(zhì)宣傳，強(qiáng)調(diào)自身供水水質(zhì)的優(yōu)勢，并推出了針對該區(qū)域的個性化服務(wù)套餐，成功留住了大部分客戶，并吸引了一些新客戶。6.3提升技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險管理能力提升技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險管理能力是蘭州市供水企業(yè)合資經(jīng)營應(yīng)對風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，需從加大技術(shù)研發(fā)投入和建立技術(shù)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制等方面著力。加大技術(shù)研發(fā)投入是推動蘭州市供水企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升競爭力的重要舉措。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的技術(shù)研發(fā)專項資金，確保資金的穩(wěn)定投入和合理使用。在每年的預(yù)算中，明確安排一定比例的資金用于技術(shù)研發(fā)，例如可將年度凈利潤的5%-10%作為技術(shù)研發(fā)專項資金。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺。與蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等高校的相關(guān)專業(yè)建立長期合作關(guān)系，