央行精準(zhǔn)扶貧管理辦法一、引言在當(dāng)今社會(huì)，扶貧工作是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善民生都有著不可忽視的意義。央行作為國家重要的金融管理機(jī)構(gòu)，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。制定一套完善的央行精準(zhǔn)扶貧管理辦法，有助于規(guī)范和指導(dǎo)央行在扶貧領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，確保資源能夠精準(zhǔn)有效地投入到扶貧項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和貧困人口生活水平的切實(shí)提升。我們鼓勵(lì)全體員工深刻認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，積極參與到相關(guān)工作中來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本管理辦法適用于央行系統(tǒng)內(nèi)涉及精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)部門和崗位，包括但不限于貨幣政策制定與執(zhí)行部門、金融監(jiān)管部門、金融服務(wù)部門以及相關(guān)的調(diào)研與統(tǒng)計(jì)部門等。無論是直接參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的一線人員，還是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持的管理人員，都需要嚴(yán)格遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。三、基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則我們希望大家始終將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理貫穿于央行精準(zhǔn)扶貧工作的全過程。通過深入細(xì)致的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，確保每一項(xiàng)扶貧政策和資金都能精準(zhǔn)地惠及真正需要幫助的對(duì)象。2.協(xié)同合作原則扶貧工作不是一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的任務(wù)，需要央行內(nèi)部各部門之間以及與政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各方緊密協(xié)同合作。大家要積極主動(dòng)地加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)扶貧工作取得實(shí)效。3.可持續(xù)發(fā)展原則在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要注重培育貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。避免單純的輸血式扶貧，而是要通過一系列措施，幫助貧困地區(qū)建立起自我發(fā)展的能力和機(jī)制。4.風(fēng)險(xiǎn)防控原則在扶貧資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格規(guī)范資金管理流程，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，確保資金安全、高效使用，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、挪用等問題，同時(shí)要有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)扶貧工作的影響。四、扶貧工作組織架構(gòu)與職責(zé)分工1.成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立由央行主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)央行系統(tǒng)內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定扶貧工作戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策決策以及協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。2.明確各部門職責(zé)貨幣政策部門：負(fù)責(zé)研究制定與扶貧工作相關(guān)的貨幣政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融監(jiān)管部門：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展金融服務(wù)工作的監(jiān)督管理，督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策要求，規(guī)范金融服務(wù)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融扶貧工作健康有序開展。金融服務(wù)部門：承擔(dān)為貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)的職責(zé)，包括完善支付清算體系、推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展金融知識(shí)普及宣傳等工作，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)的可得性和便利性。調(diào)研與統(tǒng)計(jì)部門：負(fù)責(zé)開展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析工作，為扶貧政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，及時(shí)掌握扶貧工作進(jìn)展和成效，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對(duì)性的建議。五、精準(zhǔn)識(shí)別與建檔立卡1.建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制我們鼓勵(lì)各相關(guān)部門與地方政府緊密合作，通過多種方式深入了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況。運(yùn)用科學(xué)合理的識(shí)別方法，如實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析、民主評(píng)議等，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，確保將真正貧困的地區(qū)和人口納入幫扶范圍。2.完善建檔立卡工作為每一位扶貧對(duì)象建立詳細(xì)的檔案，記錄其基本信息、貧困狀況、致貧原因、幫扶措施及成效等內(nèi)容。檔案信息要及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，以便為后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶提供有力支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)的安全管理，防止信息泄露。六、扶貧政策措施1.貨幣政策支持運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放。合理確定再貸款、再貼現(xiàn)的額度、期限和利率，降低金融機(jī)構(gòu)的資金成本，鼓勵(lì)其擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)小微企業(yè)、農(nóng)戶等的貸款規(guī)模。創(chuàng)新貨幣政策工具運(yùn)用方式，探索開展針對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)融資支持，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。2.金融監(jiān)管引導(dǎo)要求金融機(jī)構(gòu)單列貧困地區(qū)信貸計(jì)劃，確保貸款增速不低于所在省份平均水平。對(duì)積極支持扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際需求，開發(fā)適合貧困戶的小額信貸產(chǎn)品、消費(fèi)信貸產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶貧工作的考核評(píng)價(jià)，建立健全考核指標(biāo)體系，將扶貧成效納入金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)扶貧政策不力的進(jìn)行督促整改。3.金融服務(wù)優(yōu)化加大貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村支付清算體系，推廣移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行等便捷支付方式，提高金融服務(wù)的可得性和便利性。加強(qiáng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理布局營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)觸角，確保貧困地區(qū)居民能夠就近獲得金融服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段，開展線上金融服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道。廣泛開展金融知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，提高貧困地區(qū)居民的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過舉辦金融知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、開展金融知識(shí)下鄉(xiāng)等形式，幫助貧困戶了解金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)其合理運(yùn)用金融工具的能力。七、扶貧資金管理1.資金來源與籌集扶貧資金來源包括央行專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政貼息資金以及引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放的扶貧貸款等。積極拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的資金支持用于扶貧工作。2.資金使用原則扶貧資金要嚴(yán)格按照精準(zhǔn)使用的原則，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。優(yōu)先保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求，確保資金能夠直接惠及貧困地區(qū)和貧困人口。3.資金管理流程建立健全扶貧資金管理制度，規(guī)范資金申請(qǐng)、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程。明確各部門在資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的相互制約和監(jiān)督。資金申請(qǐng)部門要根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)際需求，編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。在資金撥付過程中，要嚴(yán)格按照審批后的計(jì)劃執(zhí)行，確保資金及時(shí)、足額到位。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的跟蹤檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。對(duì)違規(guī)使用資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。八、扶貧項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目篩選與立項(xiàng)鼓勵(lì)各部門深入貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，篩選具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效應(yīng)的扶貧項(xiàng)目。在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，要進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目符合扶貧目標(biāo)和實(shí)際情況，具備良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施部門要按照項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的全程監(jiān)督。通過定期檢查、不定期抽查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和有效性。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收部門要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要對(duì)扶貧項(xiàng)目的成效進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施提供參考。評(píng)估結(jié)果要作為考核相關(guān)部門和人員工作績(jī)效的重要依據(jù)。九、扶貧工作監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建立央行內(nèi)部的扶貧工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門扶貧工作的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受員工和社會(huì)公眾對(duì)扶貧工作中違規(guī)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.考核評(píng)價(jià)體系制定完善的扶貧工作考核評(píng)價(jià)體系，明確考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括扶貧政策落實(shí)情況、扶貧資金使用效益、扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效、貧困人口脫貧情況等方面。對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、未能完成扶貧任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。3.外部監(jiān)督與合作積極主動(dòng)接受政府部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督，及時(shí)公開扶貧工作信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對(duì)待提出的意見和建議，不斷改進(jìn)扶貧工作。同時(shí)，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在扶貧工作中的合作與交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，共同推動(dòng)扶貧工作取得更好成效。十、信息溝通與交流1.建立信息共享平臺(tái)搭建央行內(nèi)部的扶貧工作信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間扶貧信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。通過平臺(tái)及時(shí)發(fā)布扶貧政策、工作進(jìn)展、項(xiàng)目情況、資金使用等信息，方便各部門了解工作動(dòng)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作。2.加強(qiáng)與外部溝通積極與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等建立定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和信息。參加各類扶貧工作會(huì)議和研討活動(dòng)，了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向，為央行精準(zhǔn)扶貧工作提供參考依據(jù)。同時(shí)，向社會(huì)公眾廣泛宣傳央行扶貧工作成效，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的理解和支持。十一、培訓(xùn)與能力建設(shè)1.開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工對(duì)扶貧政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的掌握水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括貨幣政策、金融監(jiān)管、金融服務(wù)、項(xiàng)目管理、