建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、造價控制

——實務(wù)與操作

陶學(xué)明教授西華大學(xué)2010.08

主要內(nèi)容一、基于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的工程招投標(biāo)實務(wù)（一）招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》釋義與實務(wù)（三）建設(shè)項目比選二、基于省60號、67號文件的合同管理工程造價編制與評審（一）工程量清單計價模式下的工程合同管理（二）工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價的評審（60號文）（三）省《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施（67號文）

一、基于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的工程招投標(biāo)實務(wù)

（一）招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)1、招標(biāo)是采購的一種模式

常見的采購模式：（1）公開招標(biāo)；（2）邀請招標(biāo)；（3）競爭性談判；（4）詢價采購；（5）單一來源采購；（6）租賃；（7）拍買；（8）其他。2000年，正式實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；2010年，發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（征求意見稿）。2007年，國家九部委頒布56號令：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行。四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進一步要求的通知》（2008年版）簡稱《省進一步要求》（2008年版）自2008年10月21日開始施行。

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》釋義與實務(wù)1、適用范圍：第二條招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動，是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動。與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。2、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第四條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實際需要進行調(diào)整，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項目在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進行招標(biāo)：（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

國家計委規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)項目，達到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。3、招標(biāo)條件

第六條 開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。根據(jù)前款第（二）項規(guī)定報送審批、核準(zhǔn)的項目，有關(guān)項目申請文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。4、招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。（1）自行招標(biāo)（自主招標(biāo)）是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向主管部門核準(zhǔn)備案。（2）委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備自行招標(biāo)能力或有自行招標(biāo)能力，但招標(biāo)人不準(zhǔn)備自行招標(biāo)的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人進行工程招標(biāo)代理活動。5、招標(biāo)方式

按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定分為：

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)——無限競爭性招標(biāo)；邀請招標(biāo)——有限競爭性招標(biāo)。（1）公開招標(biāo)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

（2）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，指招標(biāo)人向3個以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，因而邀請招標(biāo)不發(fā)布招標(biāo)公告，而是發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但是有下列情形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)的；（二）項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三）采用公開招標(biāo)方式的費用占招標(biāo)項目總價值的比例過大的；（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。6、招標(biāo)公告的發(fā)布

第十二條依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時間為止。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。

國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》

四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日報》、《四川建設(shè)網(wǎng)》發(fā)布公告的媒介成都市政府規(guī)定（成辦發(fā)[2009]48號）：為方便投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標(biāo)的政府投資項目，其招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。

資質(zhì)問題：（1）資質(zhì)分類根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第159號令）規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。招標(biāo)中的資質(zhì)和業(yè)績等問題施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建市[2006]40號）規(guī)定：為推進專業(yè)工程總承包發(fā)展，設(shè)立四個設(shè)計與施工一體化資質(zhì)。1.建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.消防設(shè)施工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3.建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)4.建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)目前我國建筑企業(yè)資質(zhì)等級為：12類施工總承包資質(zhì)；60類施工專業(yè)承包資質(zhì)；13類勞務(wù)分包資質(zhì)；4類設(shè)計施工一體化資質(zhì)。總承包資質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系按照建設(shè)部有關(guān)文件的規(guī)定，具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程。建設(shè)部部令第159號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)?！苯ㄔO(shè)部《關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》的通知》（建市[2007]241號）第（七）條規(guī)定：選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。

如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)：1、地基與基礎(chǔ)；2、機電設(shè)備安裝；3、建筑裝修裝飾；4、鋼結(jié)構(gòu)；5、高聳構(gòu)筑物；6、園林古建筑；7、消防設(shè)施；8、建筑防水；9、附著腳手架；10、起重設(shè)備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。

市政公用工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)：1、城市及道路照明；2、土石方；3、橋梁；4、隧道；5、環(huán)保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保溫；9、機場場道。

公路工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)：1、公路路面；2、公路路基；3、橋梁工程專業(yè)承包；4、隧道；5、土石方。

水利水電工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)：1、水工大壩；2、水工建筑物基礎(chǔ)處理；3、水利水電機電設(shè)備安裝；4、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。

電力工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)：1、火電設(shè)備安裝；2、送變電；3、土石方；4、防腐保溫；5、無損檢測；6、管道工程

具備施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，在其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)工程，可以自行施工。但如果要參加單獨的專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動則必須取得相應(yīng)的專業(yè)工程承包資質(zhì)。招標(biāo)時確定資質(zhì)等級應(yīng)注意的問題：（1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對應(yīng)；（2）不能過高要求資質(zhì)等級；（3）不能過低要求資質(zhì)等級；（4）不能過多要求資質(zhì)等級；（5）不能以主項資質(zhì)和增項資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人

【案例】某辦公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有房屋建筑工程施工總承包一級及以上”。

【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價為560萬元）通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級及以上”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程。

【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實行資格后審，招標(biāo)代理機構(gòu)在資格后審條件中約定投標(biāo)人資格條件為“同時具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級和機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級”?！景咐磕澄鬯幚韽S工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其中機電安裝部分造價為2700萬元。招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“同時具有市政公用工程施工總承包三級及以上各機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級企業(yè)只能承擔(dān)1萬噸/日及以下污水處理工程，機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級只能承擔(dān)投資額1500萬元及以下的機電設(shè)備安裝。【案例】某單位辦公樓裝飾裝修工程通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“主項資質(zhì)為裝飾裝修工程施工專業(yè)承包二級及以上”。業(yè)績問題：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定：對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)時確定業(yè)績條件應(yīng)注意的問題：（1）不得以地域作為限制條件；（2）不得以行業(yè)作為限制條件；（3）類似業(yè)績的定義應(yīng)明確。

類似工程施工業(yè)績一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)?；鞠嗟鹊墓こ蹋袠?biāo)人在評審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進行“類似工程”的定義。【案例】某房屋建筑工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“在成都市區(qū)內(nèi)承擔(dān)過4萬平方米及以上的房屋建筑工程”。【案例】某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2003年以來承擔(dān)過至少1個建筑面積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術(shù)室）”。【案例】某高校學(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2003年以來承擔(dān)過至少2個國家教委批準(zhǔn)設(shè)立的高校的單體建筑面積在15000平方米以上的房屋建筑工程”。

招標(biāo)范圍問題招標(biāo)范圍的約定須準(zhǔn)確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對應(yīng)。

【案例】某項目施工招標(biāo)招標(biāo)文件中約定招標(biāo)范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。

招標(biāo)工期問題（1）招標(biāo)的計劃工期必須是日歷天，不能約定為該工程必須于某年某月某日前竣工。（2）必須約定計劃開工、計劃竣工日期。若中標(biāo)后由于招標(biāo)人原因延期開工的，中標(biāo)人可向招標(biāo)人提出補償要求?！景咐磕彻こ痰摹墩袠?biāo)文件》在“合同條款及格式”一章中規(guī)定：“本工程計劃工期330天（應(yīng)扣除5.1勞動節(jié)1天，10.1國慶節(jié)3天）。”該規(guī)定與日歷天的要求不符，容易產(chǎn)生歧義。正確的規(guī)定是：本工程計劃工期334天。7、標(biāo)段劃分第十八條需要劃分標(biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。標(biāo)段劃分問題：項目業(yè)主在實施項目招標(biāo)時，應(yīng)按照國家資質(zhì)管理的要求，結(jié)合項目實施的可行性和承包企業(yè)的承包能力合理劃分標(biāo)段，方便施工管理、提高投資效益。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標(biāo)。

房屋建筑工程

應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標(biāo)段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標(biāo)段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。

總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)時明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標(biāo)標(biāo)段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標(biāo)段的劃分規(guī)模（招標(biāo)控制價）不得低于5000萬元。給水廠、污水處理工程可參照房屋建筑工程標(biāo)段劃分原則劃分。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包范圍包括：土石方工程，各類城市管道工程，路基工程，路面工程及橋梁工程等，總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進行，不得肢解發(fā)包。專業(yè)工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程，業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)發(fā)包時明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。【案例】某辦公樓工程，地上23層，地下2層。招標(biāo)人計劃將地下部分劃分為Ⅰ

標(biāo)段，將地上部分劃分為Ⅱ標(biāo)段進行招標(biāo)。在《招標(biāo)文件》備案時，被備案主管部門發(fā)現(xiàn)并要求改正，該工程地下與地上部分無法完全分別施工，從保證工程質(zhì)量的角度不能分標(biāo)段招標(biāo)。8、投標(biāo)保證金

第十九條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具。【案例】某工程的《招標(biāo)文件》規(guī)定投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的的基本賬戶轉(zhuǎn)出。評標(biāo)時，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬支票（復(fù)印件）中的開戶銀行與《投標(biāo)文件》中該投標(biāo)人的基本賬戶開戶許可證（復(fù)印件）的開戶銀行不符，判定為未實質(zhì)性響應(yīng)《招標(biāo)文件》的要求，作廢標(biāo)處理。9、投標(biāo)有效期第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。10、限制或者排斥投標(biāo)人行為

第二十六條招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項目有關(guān)信息的；（二）不根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的；（三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標(biāo)條件的；

（四）對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)的；（五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的；（七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的?！景咐磕彻こ獭墩袠?biāo)文件》對外墻的裝修要求是：采用外墻乳膠漆，并規(guī)定乳膠漆的品牌為“立邦”。《招標(biāo)文件》備案時未獲通過。要求改正即不能采用“特定商標(biāo)的生產(chǎn)供應(yīng)者”。該工程《招標(biāo)文件》后改為：采用外墻乳膠漆，乳膠漆的品牌可使用“立邦”、“華潤”、“大師”等任一種。11、工程總承包招標(biāo)

第二十七條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，全部或者部分實行總承包招標(biāo)。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人?！景咐磕彻こ添椖炕A(chǔ)工程，施工圖僅注明采用CFG樁，由于CFG樁施工屬專業(yè)工程，所以施工圖上無具體詳細(xì)說明。某造價咨詢公司編制該工程工程量清單時，既未說明CFG樁是否分包，也未將CFG樁列入專業(yè)暫估價，該工程招標(biāo)后施工時，招標(biāo)人與承包人為此發(fā)生重大爭執(zhí)。正確的做法是：在編制工程量清單時，由于CFG樁不能同時與主體工程一并招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人（或造價咨詢公司）估價，以專業(yè)暫估價形式列入施工總承包招標(biāo)控制價進行招標(biāo)，施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，再根據(jù)該專業(yè)暫估價的高低，進行專業(yè)分包招標(biāo)或比選。12、兩階段招標(biāo)

第二十八條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。13、對投標(biāo)人的限制

第二十九條 與招標(biāo)人存在利益關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一個人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個及兩個以上單位，不得在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)，否則均作廢標(biāo)處理。

第三十條 [投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制]除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，投標(biāo)人參加投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得干預(yù)。關(guān)于投標(biāo)人項目經(jīng)理（建造師）資格問題（1）項目經(jīng)理證停止使用的期限

按照建設(shè)部2003年4月《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。

按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，全省項目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長至2008年6月30日。地震后又延長至2008年8月底，所以現(xiàn)在招標(biāo)文件中就再不能要求提供項目經(jīng)理證書了。（2）建造師、建造員證書的問題

《注冊建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。

《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的說明》和《補充通知》規(guī)定：對符合條件的，可申請一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與一級（或二級）建造師注冊證書等同使用?？梢宰鳛槠髽I(yè)招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)評審和個人資格管理的依據(jù)。

《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：小型工程施工項目負(fù)責(zé)人可不由注冊建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項目負(fù)責(zé)人。目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：一級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書；一級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書；二級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書；二級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書；建造員執(zhí)業(yè)證書（3）建造師專業(yè)

取得一級建造師資格證書的人員，可對應(yīng)下述專業(yè)申請注冊：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。

在招標(biāo)文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人。所以，在招標(biāo)公告中應(yīng)明確要求“擬投入本工程的建造師不得同時在其他項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人”。建造師的安全生產(chǎn)考核合格證《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人（安A）、項目負(fù)責(zé)人（安B）、專職安全生產(chǎn)管理人員（安C）應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。因此，在招標(biāo)文件中必須要求建造師具有安全生產(chǎn)考核合格證。14、招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)

第三十六條有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價的；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價，或者對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進行授意的；

（四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；（五）招標(biāo)人授意審查委員會或者評標(biāo)委員會對申請人或者投標(biāo)人進行區(qū)別對待的；（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。15投標(biāo)人的串通投標(biāo)

第三十七條 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報價、串通投標(biāo)行為：（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；（二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；（三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動的；

（四）屬于同一協(xié)會、商會、集團公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進行認(rèn)定。16、以他人名義投標(biāo)第三十八條 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為：（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；（三）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。投標(biāo)人不能提供項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。17、弄虛作假

第三十九條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的弄虛作假行為：（一）利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)的；（二）偽造或者虛報業(yè)績的；（三）偽造項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的；

（四）偽造或者虛報財務(wù)狀況的；（五）提交虛假的信用狀況信息的；（六）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為?！景咐磕彻こ痰摹墩袠?biāo)公告》對項目經(jīng)理的業(yè)績要求是：近三年已完成3個以上，樓層在30層以上的類似建筑工程。由于這條規(guī)定，大部分施工企業(yè)都無報名資格，僅有三家施工公司報了名。招標(biāo)人對此產(chǎn)生懷疑，經(jīng)復(fù)查，這三家施工企業(yè)項目經(jīng)理的業(yè)績都是偽造的?！妒∵M一步要求》關(guān)于報名及購買招標(biāo)文件的要求：（1）購買人有效身份證及單位介紹信；（2）注冊于中華人民共和國的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（3）資質(zhì)證書副本；（4）安全生產(chǎn)許可證副本（園林綠化、電梯安裝除外）。說明：購買招標(biāo)文件證件查驗：身份證驗原件收復(fù)印件，單位介紹信收原件，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本驗原件收復(fù)印件，資質(zhì)證書副本驗原件收復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證驗原件收復(fù)印件。購買招標(biāo)文件需要的證件，除身份證外其他證件復(fù)印件均需加蓋投標(biāo)單位章，加蓋的投標(biāo)單位章應(yīng)是投標(biāo)人單位法定名稱章并應(yīng)是鮮章,不得使用專用印章（如經(jīng)濟合同章、投標(biāo)專用章等）或下屬單位印章代替。成都市關(guān)于串通投標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的；

8.不同投標(biāo)人授權(quán)委托同一人投標(biāo)的；

9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的；

10.不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)項目本身要求采用專有技術(shù)的除外；

11.其他串標(biāo)、圍標(biāo)情形。

18、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第四十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考因素。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報價超出標(biāo)底上下浮動范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)報價低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。19、應(yīng)予廢標(biāo)的情形第四十六條有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會評審后作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)函無單位蓋章且無單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書的；（二）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（四）投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；（五）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；（六）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（七）投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（八）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；（九）報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的；（十）無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的；（十一）沒有對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十二）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。20、中標(biāo)人的確定

第五十二條全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

21、履約擔(dān)保第五十五條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標(biāo)合同價的百分之十。投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過中標(biāo)合同價的百分之十五。22、行政監(jiān)督第五條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。23、社會監(jiān)督

政府主管部門建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度；招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度；招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報制度，接受社會監(jiān)督。24、審計監(jiān)督

審計機構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)審計法律法規(guī)，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，對招投標(biāo)的條件與方式、招標(biāo)代理機構(gòu)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及合同的簽訂等工作進行審計監(jiān)督。（三）建設(shè)項目比選對于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，四川省人民政府頒布了第197號令《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》。規(guī)定了在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目包括項目的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，必須執(zhí)行《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》。

自2006年2月15日起施行。《比選辦法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨在加強招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資工程建設(shè)項目管理。通過比選方式選擇承包方有利于政府投資項目的有效監(jiān)管及預(yù)防腐敗。任何單位和個人不得將必須進行招標(biāo)的項目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)，不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。1、比選的概念比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按規(guī)定的方式邀請?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。比選人：比選人是按照省政府規(guī)章的規(guī)定提出比選項目、進行比選的法人或者其他組織。比選申請人：是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。2、比選的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行比選：

(一)單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計服務(wù)；

(三)單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；

(四)單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。

3、比選公告的發(fā)布媒介必須進行比選的項目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費發(fā)布比選公告，同時該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請人自愿報名。比選公告應(yīng)在《四川日報》電子版（）上發(fā)布。

4、比選程序比選人確定2個至3個比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請人的個數(shù)并在比選公告中載明。比選人進行比選時，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人超過預(yù)先確定的比選被邀請人個數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場的比選申請人的現(xiàn)場監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請人數(shù)量從比選申請人中隨機選擇確定，當(dāng)場向其發(fā)出比選邀請。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項目的內(nèi)容、特點和要求書面告知比選被邀請人。比選被邀請人根據(jù)比選項目的特點和要求編制實施方案并提出報價。比選人組建的評審委員會與比選被邀請人進行談判并進行評選。評審委員會由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評標(biāo)專家?guī)臁分须S機抽取評標(biāo)專家補齊。評選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項。

(二)比選談判。評審委員會所有成員集中與單一比選申請人分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請人的技術(shù)資料、價格和其他信息。

(三)確定中選的比選中請人。評比結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請人在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價的原則通過比較、選擇、確定中選人。5、其他規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。進行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目需要通過比選確定招標(biāo)代理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人。比選人應(yīng)當(dāng)在報名截止后15日內(nèi)確定中選人。

二、基于省60號、67號文件的合同管理工程造價編制與評審

（一）工程量清單計價模式下的工程合同管理

合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同。工程建設(shè)實施、工程變更、工程進度結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算的主要依據(jù)是《建設(shè)工程合同》。

有效的合同具有法律效力，受到《合同法》的保護和調(diào)整。

合同的有效、無效或部分有效，只能由人民法院或仲裁機構(gòu)認(rèn)定。1、《建設(shè)工程施工合同》建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）。組成：三個部分，三個附件三個部分：（1）

協(xié)議書（2）

通用條款（3）

專用條款三個附件：①承包人承攬工程項目一覽表；②發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表；③工程質(zhì)量保修書。又分正本、副本。

協(xié)議書——雙方簽署的正式協(xié)議。通用條款——共性條款。具有規(guī)范性，可靠性，完備性，適用性，適用任何項目。專用條款——具體工程條款，對通用條款的補充和修改。與通用條款序號一致，按具體工程實際情況填寫。

2、

施工合同的組成及解釋順序（1）

本合同協(xié)議書（2）

中標(biāo)通知書（3）

投標(biāo)書及附件（4）

專用條款（5）

通用條款（6）

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件（7）

圖紙（8）

工程量清單（9）

工程報價書或預(yù)算書（10）工程過程中洽商、變更等書面協(xié)議、文件

《施工合同》作為《招標(biāo)文件》的組成部分，在簽訂合同時，應(yīng)遵照《招標(biāo)文件》的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)階段工程招投標(biāo)執(zhí)行國家九部委《標(biāo)準(zhǔn)文件》（2007年版）和四川省《省進一步要求》（2008年版），《施工合同》的簽訂應(yīng)按照上述兩個文件中規(guī)定的合同條款執(zhí)行。3、施工合同主要類型

（1）固定總價合同承包人對工程造價總價包干。施工期間不作調(diào)整。在總價合同中，業(yè)主對總投資有數(shù)，在施工中可控制投資。承包人在總價合同中承擔(dān)主要風(fēng)險。若設(shè)計圖紙或由于發(fā)包人的原因使工程變更，則根據(jù)合同約定，固定合同總價也可做相應(yīng)的調(diào)整。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。

采用固定總價合同一般要求工程設(shè)計圖紙完整、齊全、設(shè)計深度要達到要求，項目范圍及工程量計算依據(jù)準(zhǔn)確，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包人依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；工程規(guī)模較小，工期不長，工程條件穩(wěn)定，施工技術(shù)不太復(fù)雜的中、小型工程項目。由于承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險，因此價格中不可預(yù)計的費用較高，故其工程項目報價一般也就比較高。（2）固定單價合同：綜合單價固定，不作調(diào)整。而工程量按實際發(fā)生量計算（按實計量）。是工程量清單計價模式的主要作法，承包人對價格要有充分把握，但工程量確定要雙方確認(rèn)。固定單價合同發(fā)包人承擔(dān)工程量清單編制的風(fēng)險，承包人承擔(dān)投標(biāo)報價的風(fēng)險，使工程風(fēng)險基本合理分擔(dān)。適用各類工程項目，風(fēng)險由雙方分?jǐn)偂＃?）

可調(diào)價格合同合同價在實施期間可隨價格變化而調(diào)整，調(diào)整的方法和范圍在合同中約定。適用范圍寬，風(fēng)險可以合理分?jǐn)?，雙方爭執(zhí)多，變化多，不宜控制投資。

對固定價格合同，必須考慮工程造價的風(fēng)險。可以在合同中約定當(dāng)市場價格異常變化時，對價格（總價或單價）進行調(diào)整。目前常用的是在合同中約定風(fēng)險系數(shù)。如主材3%的風(fēng)險系數(shù)，其他材料5%的風(fēng)險系數(shù)。4、工程合同價款的主要約定工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。工程項目管理的三大目標(biāo)是質(zhì)量、工期、造價，核心內(nèi)容是工程造價的管理。工程合同管理的核心內(nèi)容就是工程價款的約定與管理。（1）合同約定不得違背招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，中標(biāo)價就是合同價。

合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。（2）實行工程量清單計價的工程，宜采用固定單價合同。這也是國際FIDIC合同條件采用的主要方式。（3）預(yù)付款的數(shù)額和抵扣方式。預(yù)付款支付比例：合同金額的10%~30%。

預(yù)付款的扣回與還清：預(yù)付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。（4）工程量計算規(guī)定。采用工程量清單計價方法，必須使用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》計算工程量。（5）工程價款調(diào)整因素、方法、程序、支付時間。（6）現(xiàn)場簽證和索賠的程序、金額確認(rèn)方法。（7）發(fā)生工程價款爭議的解決方法。（8）承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍及調(diào)整辦法。（9）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣除辦法。工程質(zhì)量保證金：按建設(shè)工程結(jié)算管理辦法，質(zhì)保金按工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留。保修范圍：建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、電氣管線，上下水管的安裝工程、供熱、供冷系統(tǒng)等工程。保修期限：

按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量保修管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限的要求為：（1）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻的防滲漏為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期和供熱期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。5、關(guān)于工程分包與轉(zhuǎn)包

工程分包，是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人承擔(dān)的工程中承包部分工程的行為。分包單位應(yīng)對總承包人負(fù)責(zé)，總承包人對發(fā)包人負(fù)責(zé)。關(guān)于工程轉(zhuǎn)包：工程轉(zhuǎn)包，是指不行使承包人的管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任，將所承包的工程倒轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！督ㄖā芬?guī)定：承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。工程轉(zhuǎn)包，不僅違反合同，也違反我國有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。下列行為均屬轉(zhuǎn)包：①承包人將承包的工程全部包給其他施工單位，從中提取回扣者；②承包人將工程的主要部分或群體工程(指結(jié)構(gòu)技術(shù)要求相同的)中半數(shù)以上的單位工程包給其他施工單位者；③承包人將工程主體、關(guān)鍵性工作分包給其他施工單位者；④分包單位將承包的工程再次分包給其他施工單位者。二、工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價的評審四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會2009年10月23日發(fā)布《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》川建發(fā)［2009］60號，（以下簡稱“省60號文”）。從2009年12月1日施行。

1、省60號文目的（1）改進和完善評標(biāo)辦法；（2）確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正；（3）堅持合理標(biāo)價。國家七部委12號令規(guī)定的評標(biāo)辦法：（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；（2）綜合評估法；（3）法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。合理標(biāo)價問題：（1）投標(biāo)人應(yīng)按照自身的技術(shù)水平、管理能力，結(jié)合市場狀況標(biāo)價；（2）投標(biāo)人標(biāo)價不得低于成本（企業(yè)個別成本）；（3）投標(biāo)人標(biāo)價不得違反08《計價規(guī)范》的強制性條款（強條）的規(guī)定。2、省60號文依據(jù)（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；（2）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》（省人大第7號公告）；（3）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；（4）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（九部委令第56號）；（5）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）；（6）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）；（7）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）（8）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進一步要求》（《省進一步要求》）

3、省60號文適用范圍

第二條凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)實行工程量清單招標(biāo)的國家投資房屋建筑及市政工程項目投標(biāo)報價的評審，適用本辦法。

4、標(biāo)底與招標(biāo)控制價

第三條必須招標(biāo)的國家投資工程項目，一般不設(shè)標(biāo)底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設(shè)立標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)在報送核準(zhǔn)的招標(biāo)事項中作出說明并得到批準(zhǔn)。不設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)控制價（預(yù)算控制價）作為投標(biāo)最高限價。標(biāo)底與招標(biāo)控制價區(qū)別：

標(biāo)底是招標(biāo)人為了實現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標(biāo)價格，它是招標(biāo)人對招標(biāo)工程的期望價格，

招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價，其投標(biāo)將被拒絕。招標(biāo)控制價也叫攔標(biāo)價。招標(biāo)控制價應(yīng)按照09定額及相關(guān)規(guī)定編制。5、評標(biāo)無效的情況第四條

（1）使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的，（2）將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)的，（3）在評審過程中有違法行為且影響評標(biāo)結(jié)果的。認(rèn)定部門：項目審批部門

【案例】某工程采用的有標(biāo)底招標(biāo)，《招標(biāo)文件》規(guī)定：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于標(biāo)底的3%或低于標(biāo)底的8%時，該投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》為廢標(biāo)。按照現(xiàn)行文件規(guī)定，若按照上述辦法評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果無效。標(biāo)底的合理性準(zhǔn)確性問題；標(biāo)底的保密問題。6、采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)

第六條按照《省進一步要求》的規(guī)定和本辦法對投標(biāo)報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會以經(jīng)評審的評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。

評標(biāo)價＝算術(shù)修正后的投標(biāo)總價±折算價格－規(guī)費－安全文明施工費。折算價格：即《省進一步要求》規(guī)定的按照“量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算”后的一種對投標(biāo)總價進行增減的價格。規(guī)費：根據(jù)省級政府或省級有權(quán)部門規(guī)定必須繳納的、應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。主要包括：工程排污費；社會保障費:（1）養(yǎng)老保險費（2）失業(yè)保險費（3）醫(yī)療保險費住房公積金;危險作業(yè)意外傷害保險。

規(guī)費為不可競爭費用。安全文明施工費：指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工防護用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。一般以費率形式計算，費率由省級主管部門規(guī)定。

包括：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費。安全文明施工費也為不可競爭費用。7、采用綜合評估法評標(biāo)第七條按照《省進一步要求》和本辦法對投標(biāo)報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計分規(guī)則對通過評審的投標(biāo)報價及技術(shù)標(biāo)等進行計分，按得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。實行綜合評估法的，投標(biāo)報價（商務(wù)標(biāo)）分的權(quán)重不得低于60%，報價分的計算為經(jīng)評審的最低報價（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評審的報價按比例折減計算得分。因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等原因需采用其他評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或改變計分辦法的，必須得到審批部門的批準(zhǔn)。8、第八條當(dāng)評審后的中標(biāo)價低于公布的招標(biāo)控制價的85%時，實行中標(biāo)人差額履約擔(dān)保。差額履約擔(dān)保金額=備案時確定的倍數(shù)×[（招標(biāo)控制價×85%）－中標(biāo)價]?！景咐恳徽袠?biāo)工程公布的招標(biāo)控制價為923.45萬元，某投標(biāo)人的投標(biāo)報價為712.47萬元，經(jīng)評標(biāo)專家評審，該投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)價即投標(biāo)報價。由于該中標(biāo)價僅為招標(biāo)控制價的77.15%，按照招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)按5倍繳納差額履約擔(dān)保金，該保證金為：差額履約擔(dān)保金額＝5×[（923.45×85%）－712.47]＝362.31萬元

加上基本履約保證金（712.47－60）×10%＝65.25萬元，該中標(biāo)人應(yīng)支付的履約保證金為427.56萬元。9、重大偏差第九條（一）投標(biāo)報價文件（投標(biāo)函除外）沒有造價人員簽字或沒有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的；（二）不符合《省進一步要求》“報價唯一”規(guī)定的（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；（三）投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的；（四）工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的；（五）低于成本報價競標(biāo)的；（六）不符合《省進一步要求》第五章“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量以及“說明”中對投標(biāo)人要求的。關(guān)于“報價唯一”《省進一步要求》規(guī)定：只能有一個有效報價。即：（1）單價和總價都只允許有一個報價，任何有選擇和保留的報價將不予接受。（2）開標(biāo)記錄表中記錄的投標(biāo)報價、投標(biāo)文件中投標(biāo)函的投標(biāo)總報價（大寫）和報價匯總表中的總價金額，三者應(yīng)完全一致（按要求小數(shù)點后四舍五入的除外）。《省進一步要求》修改、補充（二）規(guī)定：投標(biāo)總報價的大寫和小寫，應(yīng)是對報價匯總表中的總價金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。大寫不按規(guī)定格式書寫的，違反了“投標(biāo)人不得對招標(biāo)文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改”的規(guī)定，不符合“投標(biāo)文件格式”要求，不能通過形式評審。第十條投標(biāo)人的投標(biāo)報價中應(yīng)當(dāng)提供而招標(biāo)文件未要求提供的資料，報價評審組不得將其作為重大偏差。第十一條投標(biāo)報價存在重大偏差之一的，投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。重大偏差的處理：廢標(biāo)。10、細(xì)微偏差：第十二條

（一）在算術(shù)性復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)性差錯；（二）投標(biāo)人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)計取規(guī)費的；（三）投標(biāo)人未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取安全文明施工費的；（四）暫列金額未按招標(biāo)文件中列出的金額填寫的；（五）材料暫估單價未按招標(biāo)文件中列出的暫估單價計入綜合單價，專業(yè)工程暫估價未按招標(biāo)文件中列出的金額填寫的。

暫列金額：暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費用。暫列金額列入合同價，但并不是屬于承包人（中標(biāo)人）所有或一定要發(fā)生。暫列金額一般按照分部分項工程費的10%～15%計取。

暫估價：暫估價是指招投標(biāo)階段直至簽訂施工合同時，招標(biāo)人在工程量清單中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定的材料、設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。

【案例】某市政工程招標(biāo)，施工圖規(guī)定雨水檢查井采用“塑料井筒”，但出售《招標(biāo)文件》（包括工程量清單）時，不能確定其單價，因此，招標(biāo)人將其單價列為材料暫估價。名稱：塑料井筒單位：個暫估價：280元

投標(biāo)人報價時，應(yīng)以此單價進入綜合單價。實際施工時，再按真實價格調(diào)整。

【案例】某工程基礎(chǔ)采用CFG樁，由于CFG樁屬于專業(yè)工程，招標(biāo)人在招標(biāo)時，將其列為專業(yè)工程暫估價與施工總承包工程一起招標(biāo)。根據(jù)市場調(diào)研，招標(biāo)人暫估該CFG樁施工需120萬元，計入投標(biāo)報價及合同價。在施工總承包工程招標(biāo)完成后，再根據(jù)CFG樁工程造價的數(shù)額，采用比選方式確定CFG樁的專業(yè)施工單位。

計日工：在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工作。包括人工工日、機械臺班、材料數(shù)量，并按照計日工表中填報的綜合單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有設(shè)立相應(yīng)子目的額外工作。計日工子目的單價水平一般要高于工程量清單子目單價的水平。

總承包服務(wù)費：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進行協(xié)調(diào)管理，按分包的專業(yè)工程造價的1.5%計算總承包服務(wù)費。招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行協(xié)調(diào)管理，并提供配合服務(wù)及資料整理等，按分包的專業(yè)工程造價3%～5%計算總承包服務(wù)費。招標(biāo)人甲供材料，按甲供材料價值的1%計算總承包服務(wù)費。細(xì)微偏差的處理：修正。第十三條（一）對算術(shù)性差錯予以修正，算術(shù)修正原則如下：1、當(dāng)綜合單價與工程量的乘積與合價不一致時；2、當(dāng)各單項金額相加與其合計金額不一致時；3、當(dāng)投標(biāo)報價表的綜合單價與綜合單價分析表中的綜合單價不一致時；（二）投標(biāo)人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)計取規(guī)費的，依據(jù)投標(biāo)人持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)重新計取該投標(biāo)人的規(guī)費并對其投標(biāo)報價進行相應(yīng)修正；

（三）投標(biāo)人未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取安全文明施工費的，按規(guī)定的安全文明施工費計取標(biāo)準(zhǔn)重新計取該投標(biāo)人的安全文明施工費并對其投標(biāo)報價進行調(diào)整修正；（四）暫列金額未按招標(biāo)文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標(biāo)文件中列出的金額進行更正并對其投標(biāo)報價進行相應(yīng)修正；（五）材料暫估單價未按招標(biāo)文件中列出的暫估單價計入綜合單價，依據(jù)招標(biāo)文件中列出的材料暫估單價修正綜合單價及相應(yīng)合價和投標(biāo)報價；專業(yè)工程暫估價未按招標(biāo)文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標(biāo)文件中列出的專業(yè)工程暫估價金額進行更正并對其投標(biāo)報價進行相應(yīng)修正。細(xì)微偏差修正后的處理：第十四條對投標(biāo)報價的修正結(jié)果應(yīng)取得投標(biāo)人的同意并書面確認(rèn)。投標(biāo)人不接受修正結(jié)果，或修正后的投標(biāo)報價高于招標(biāo)時公布的招標(biāo)控制價，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。11、中標(biāo)后的清標(biāo)

第十五條合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)按第十三條的規(guī)定以及工程量清單投標(biāo)計價規(guī)定對中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的投標(biāo)報價進行詳細(xì)核實并修正。（一）若修正后的總價高于中標(biāo)價，以中標(biāo)價為準(zhǔn)，并按以下比例下調(diào)綜合單價、主要材料價格及措施費（二）：中標(biāo)價—規(guī)費—安全文明施工費—暫列金額—專業(yè)工程暫估價修正后總價—規(guī)費—安全文明施工費—暫列金額—專業(yè)工程暫估價×100%

規(guī)費、安全文明施工費、暫列金額、專業(yè)工程暫估價若經(jīng)修正，則以修正后的金額為準(zhǔn)。（二）若修正后的總價低于中標(biāo)價，則以修正后的各項價格和費用為準(zhǔn)。12、低于成本報價的評審第十六條評審組只對無重大偏差且通過細(xì)微偏差處理修正后的投標(biāo)報價進行是否低于成本的評審。當(dāng)投標(biāo)報價存在細(xì)微偏差時，對其是否低于成本評審采用的數(shù)據(jù)為調(diào)整及修正后的投標(biāo)報價數(shù)據(jù)。13、低于成本的判別第十七條評審組應(yīng)對投標(biāo)報價是否低于成本進行評審、確認(rèn)。當(dāng)投標(biāo)人的評標(biāo)價未低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％，或未低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組可不對該投標(biāo)報價是否低于成本進行評審。當(dāng)投標(biāo)人的評標(biāo)價低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％并且低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組必須對該投標(biāo)報價是否低于成本進行評審認(rèn)定。招標(biāo)控制價相應(yīng)價格：指與評標(biāo)價對應(yīng)的招標(biāo)控制價中的“評標(biāo)價”。招標(biāo)控制價相應(yīng)價格＝招標(biāo)控制價－（招標(biāo)控制價中）規(guī)費－（招標(biāo)控制價中）安全文明施工費。14、投標(biāo)報價是否低于成本的評審程序：（一）投標(biāo)總價的評審；（二）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（三）措施項目清單報價的評審；（四）材料單價的評審；（五）總承包服務(wù)費的評審。凡以上任一評審判定為低于成本的投標(biāo)報價，其投標(biāo)文件作為廢標(biāo)處理，不再對其進行后續(xù)評審。15、第十八條投標(biāo)總價評審：（一）評審及詢問投標(biāo)人的評標(biāo)價低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％并且低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組必須向該投標(biāo)人提出詢問，并對其投標(biāo)報價進行詳細(xì)分析、評估及判斷。

（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%；（3）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認(rèn)其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。16、第十九條分部分項工程量清單項目綜合單價的評審：分部分項工程量清單項目綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)。（一）評審及詢問1、需評審項目：隨機抽取50項；當(dāng)清單項目少于50項時，評審所有項目。2、詢問標(biāo)準(zhǔn)：某項綜合單價低于所有投標(biāo)人該項綜合單價算術(shù)平均值的90％時，需向投標(biāo)人提出詢問，并對綜合單價的合理性進行評審。（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%；（3）有5項以上（不含5項）的綜合單價低于各投標(biāo)人相應(yīng)綜合單價算術(shù)平均值的90％（或當(dāng)項目少于50項時有3項以上（不含3項））；（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認(rèn)其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。17、第二十條措施項目清單報價的評審：措施項目清單報價的評審以保證施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的需要為目標(biāo)。（一）評審及詢問1、報價評審組應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點和施工現(xiàn)場實際對投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計與措施項目清單報價進行對應(yīng)性評審，列出施工組織設(shè)計中未進行措施費報價的措施項目，提交投標(biāo)人確認(rèn)并向投標(biāo)人提出詢問。2、報價評審組對措施項目清單報價（扣除安全文明施工費，下同）低于所有投標(biāo)人措施項目清單報價算術(shù)平均值85％的投標(biāo)人必須提出詢問，并對該措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進行分析、論證和評審。

（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%；（3）投標(biāo)人的措施項目清單報價低于各投標(biāo)人措施項目清單報價算術(shù)平均值的85％，（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認(rèn)其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。18、第二十一條材料單價的評審：材料單價的評審以保證工程所采購的材料符合國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件要求和工程質(zhì)量為目標(biāo)。（一）評審及詢問1、需評審種類：隨機抽取25種材料的單價（不包括暫估價材料），或全部單價（當(dāng)材料種類（不包括暫估價材料）少于25種時）；2、報價評審組應(yīng)對必須評審的材料單價進行詳細(xì)評審。詢問標(biāo)準(zhǔn)：低于所有投標(biāo)人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值的90％時，向該投標(biāo)人提出詢問，并對材料單價的合理性進行評審。

（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%；（3）有5項以上（不含5項）的材料單價低于各投標(biāo)人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值的90％（或當(dāng)材料少于25項時有3項以上（不含3項））；（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認(rèn)其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。19、第二十二條總承包服務(wù)費的評審：當(dāng)招標(biāo)文件中確定招標(biāo)人有工程分包和材料采購內(nèi)容即有總承包服務(wù)的內(nèi)容時，投標(biāo)人應(yīng)報總承包服務(wù)費，如果承包人未報總承包服務(wù)費的，投標(biāo)報價按低于成本處理。總承包服務(wù)費的高低不作為判斷投標(biāo)報價是否低于成本的依據(jù)。20、第二十三條詢問形式及原則：詢問必須以書面形式進行，投標(biāo)人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均應(yīng)采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。投標(biāo)人對報價評審組的詢問不作答復(fù)的，報價評審組在評審時將按不利于投標(biāo)人的情形認(rèn)定。第二十四條報價評審組在判定低于成本競標(biāo)發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的報價評審組的意見作出投標(biāo)報價是否低于成本競標(biāo)的判斷依據(jù)。當(dāng)報價評審組為偶數(shù)，對判定投標(biāo)報價是否低于成本競標(biāo)發(fā)生分歧且均未超過半數(shù)時，應(yīng)將不同評審意見提交評標(biāo)委員會全體評標(biāo)專家進行審議，由評標(biāo)委員會全體評標(biāo)專家表決，按三分之二以上的表決意見作為判定投標(biāo)報價是否低于成本競標(biāo)的依據(jù)。21、第二十五條實行工程量清單招標(biāo)的工程