城市更新管理辦法天津天津市城市更新管理辦法一、引言城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、改善人民群眾生活環(huán)境的重要舉措。為了規(guī)范我市城市更新活動(dòng)，加強(qiáng)城市更新管理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法旨在引導(dǎo)城市更新活動(dòng)有序開展，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。我們鼓勵(lì)各相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與城市更新工作，共同為建設(shè)美麗天津貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng)。城市更新項(xiàng)目是指對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升、優(yōu)化完善，包括老舊小區(qū)改造、舊商業(yè)區(qū)升級(jí)、工業(yè)遺存更新、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各類項(xiàng)目。三、基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，把改善居民生活條件、提升居民生活品質(zhì)作為城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們希望大家在城市更新過程中，積極傾聽居民聲音，切實(shí)解決居民關(guān)心的問題。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，明確更新目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，確保城市更新活動(dòng)符合城市發(fā)展方向和整體布局。3.安全第一原則將安全貫穿城市更新全過程，加強(qiáng)施工安全管理，消除安全隱患，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)綠色空間建設(shè)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生。5.多方參與原則鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等各方主體共同參與城市更新，形成多元主體合作、共建共享的良好局面。四、管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)市城市更新主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)城市更新工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的策劃、申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)管等工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好城市更新相關(guān)工作，如規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門，分別負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃審批、工程建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等工作。2.實(shí)施主體職責(zé)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施，按照城市更新規(guī)劃和相關(guān)要求，組織開展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，依法履行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。五、項(xiàng)目規(guī)劃與策劃1.規(guī)劃編制城市更新項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和現(xiàn)狀條件，編制城市更新規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括更新范圍、目標(biāo)定位、功能布局、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施時(shí)序等。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.項(xiàng)目策劃根據(jù)城市更新規(guī)劃，開展項(xiàng)目策劃工作。項(xiàng)目策劃應(yīng)注重挖掘項(xiàng)目的特色和潛力，明確項(xiàng)目的實(shí)施路徑和運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)采用多種方式實(shí)施城市更新項(xiàng)目，如政府與社會(huì)資本合作（PPP）、自主實(shí)施、綜合整治等。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目具有可持續(xù)發(fā)展能力。六、項(xiàng)目申報(bào)與審批1.申報(bào)條件符合城市更新規(guī)劃要求，具備明確的實(shí)施主體、項(xiàng)目方案和資金來源，且對(duì)城市功能提升、環(huán)境改善、民生保障等具有積極作用的項(xiàng)目，可申請(qǐng)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。2.申報(bào)材料實(shí)施主體應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目方案（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、運(yùn)營(yíng)方案等）、資金來源證明、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等申報(bào)材料。3.審批流程項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)區(qū)城市更新主管部門初審后，報(bào)市城市更新主管部門。市城市更新主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于重大項(xiàng)目，還應(yīng)報(bào)市政府審批。七、項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批意見，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、質(zhì)量安全保障措施、資金使用計(jì)劃等。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)區(qū)城市更新主管部門備案。2.項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目施工應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工安全。實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好揚(yáng)塵治理、噪聲控制等環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.項(xiàng)目資金管理城市更新項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。鼓勵(lì)通過多種渠道籌集項(xiàng)目資金，如政府財(cái)政資金、社會(huì)資本投入、銀行貸款、債券融資等。實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效益。八、項(xiàng)目監(jiān)督與驗(yàn)收1.監(jiān)督管理市、區(qū)城市更新主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)督促實(shí)施主體進(jìn)行整改。同時(shí)，要建立健全項(xiàng)目信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、環(huán)境整治效果、資金使用情況等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。九、后續(xù)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)1.運(yùn)營(yíng)管理城市更新項(xiàng)目交付使用后，實(shí)施主體應(yīng)做好項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作，確保項(xiàng)目功能持續(xù)發(fā)揮。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，滿足居民和市場(chǎng)需求。2.維護(hù)管理實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目維護(hù)管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境的管理，保持環(huán)境整潔、秩序良好。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的安全管理工作，及時(shí)消除安全隱患，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。十、保障措施1.政策支持市政府及相關(guān)部門應(yīng)制定出臺(tái)支持城市更新的政策措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地政策等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，確保政策落實(shí)到位。2.技術(shù)保障加強(qiáng)城市更新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)開展城市更新相關(guān)課題研究，為城市更新工作提供技