城鎮(zhèn)房屋供熱管理辦法一、引言供熱關(guān)乎城鎮(zhèn)居民的日常生活，是保障民生的重要環(huán)節(jié)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)房屋供熱管理的重要性日益凸顯。本管理辦法旨在規(guī)范城鎮(zhèn)房屋供熱相關(guān)行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，保障供熱安全穩(wěn)定，維護(hù)供熱各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事房屋供熱經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。三、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制1.城市供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，確保供熱設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得交付使用。四、供熱經(jīng)營管理（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。3.供熱經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿[X]日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。（二）供熱合同簽訂1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因供熱設(shè)施故障等原因不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知熱用戶，并組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。連續(xù)停止供熱超過[X]小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)按停供時(shí)間相應(yīng)減收熱費(fèi)。（三）供熱價(jià)格管理1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、供熱質(zhì)量、市場供求等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。（四）供熱計(jì)量管理1.新建建筑應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置的計(jì)量數(shù)據(jù)收取熱費(fèi)。熱用戶應(yīng)按照供熱企業(yè)的要求，及時(shí)提供供熱計(jì)量數(shù)據(jù)。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和檢修應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保維護(hù)質(zhì)量。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）供熱設(shè)施更新與改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或不能滿足供熱需求的，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新與改造。2.供熱設(shè)施更新與改造應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱設(shè)施更新與改造所需資金，由供熱企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定籌集。（三）供熱設(shè)施安全管理1.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供熱設(shè)施安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)立即停止運(yùn)行，進(jìn)行整改。六、供熱服務(wù)管理（一）供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確供熱質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、投訴處理等方面的要求，并向社會(huì)公布。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)。（二）供熱服務(wù)投訴處理1.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立投訴電話和投訴郵箱，及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立投訴處理檔案，對投訴處理情況進(jìn)行記錄和分析，不斷改進(jìn)供熱服務(wù)質(zhì)量。（三）供熱服務(wù)監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)供熱服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對供熱企業(yè)的供熱服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。2.供熱主管部門應(yīng)暢通投訴渠道，及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對供熱企業(yè)存在的供熱服務(wù)質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對拒不整改或整改不力的，應(yīng)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定供熱，或供熱質(zhì)量不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自提高或降低供熱價(jià)格的，由政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。4.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)和檢修供熱設(shè)施，或因供熱設(shè)施故障未及時(shí)搶修，導(dǎo)致供熱中斷的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定簽訂供熱合同，或未按照供熱合同約定履行義務(wù)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以催繳，并按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以停止供熱，并依法追繳欠費(fèi)和違約金。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量和安全的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處