南寧違章建筑管理辦法一、引言在城市建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，違章建筑問題一直是影響城市規(guī)劃、安全以及整體形象的重要因素。南寧作為一座不斷發(fā)展進(jìn)步的城市，為了維護(hù)城市的有序建設(shè)和良好環(huán)境，制定一套完善且有效的違章建筑管理辦法至關(guān)重要。本辦法旨在規(guī)范違章建筑的管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，提升城市居民的生活質(zhì)量。二、適用范圍本辦法適用于南寧市行政區(qū)域內(nèi)各類違章建筑的認(rèn)定、查處以及相關(guān)管理活動(dòng)。無論是個(gè)人自建房屋、單位建設(shè)項(xiàng)目還是其他各類建筑物、構(gòu)筑物，只要違反了城市規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，均納入本辦法的管理范疇。三、違章建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位或個(gè)人在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)活動(dòng)時(shí)，必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得該許可證而擅自開工建設(shè)的，所建建筑即屬于違章建筑。例如，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在自家宅基地上私自加建樓層，超出了原規(guī)劃許可的范圍，這種新增的部分就屬于違章建筑。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)即使取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但如果建設(shè)單位或個(gè)人未按照許可證上規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，如擅自改變建筑物的用途、高度、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式等，也屬于違章建筑。比如，原本規(guī)劃為住宅的項(xiàng)目，未經(jīng)許可擅自改為商業(yè)用途，或者超出許可高度多建了幾層，這些情況都不符合規(guī)劃要求，所建部分應(yīng)認(rèn)定為違章建筑。3.臨時(shí)建筑超過批準(zhǔn)期限不拆除經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑都有明確的使用期限。臨時(shí)建筑在批準(zhǔn)期限屆滿后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除。如果超過批準(zhǔn)期限仍未拆除，該臨時(shí)建筑就轉(zhuǎn)變?yōu)檫`章建筑。像一些因工程建設(shè)需要臨時(shí)搭建的工棚、售樓處等，在工程結(jié)束后，若未按規(guī)定及時(shí)拆除，就屬于此類違章建筑。4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)行為除了上述幾種常見情況外，凡是違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，所形成的建筑物、構(gòu)筑物均認(rèn)定為違章建筑。例如，在農(nóng)用地上未經(jīng)審批擅自建設(shè)住宅或廠房，或者在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)等行為，所建建筑都屬于違章建筑范疇。四、違章建筑的發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)1.巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制城市管理部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，安排專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查。巡查人員要熟悉城市規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章建筑的線索。在巡查過程中，巡查人員要做好記錄，包括發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、違章建筑的基本情況等信息，以便后續(xù)跟進(jìn)處理。2.群眾舉報(bào)渠道我們鼓勵(lì)廣大市民積極參與違章建筑的監(jiān)督和管理，設(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱或在線舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)違章建筑行為。對(duì)于群眾的舉報(bào)，相關(guān)部門要及時(shí)受理，并做好登記。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制城市管理、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門要建立密切的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。在日常工作中，各部門要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違章建筑線索互相通報(bào)，共同做好查處工作。例如，規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有疑似違章建筑的情況，應(yīng)及時(shí)告知城市管理部門；土地部門在巡查土地使用情況時(shí)，若發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)行為，也要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處理。五、違章建筑的查處程序1.立案對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)的違章建筑線索，城市管理部門經(jīng)初步核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。立案后，要向當(dāng)事人送達(dá)《立案通知書》，告知當(dāng)事人案件的基本情況和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。2.調(diào)查取證調(diào)查人員要對(duì)違章建筑的建設(shè)情況進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查取證。收集的證據(jù)包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、現(xiàn)場照片、視頻資料、詢問筆錄、證人證言等。在調(diào)查過程中，要依法依規(guī)進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)查人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，城市管理部門根據(jù)違章建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作出違章建筑的認(rèn)定決定。認(rèn)定決定要以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證等權(quán)利。當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定決定有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，或者申請(qǐng)聽證。城市管理部門要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，并進(jìn)行復(fù)核。4.處罰決定根據(jù)違章建筑的具體情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市管理部門作出相應(yīng)的處罰決定。處罰方式包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入，并處罰款等。在作出處罰決定前，要充分告知當(dāng)事人處罰的種類、幅度和依據(jù)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)。處罰決定要以書面形式送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定的要求，自覺履行義務(wù)。對(duì)于責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，城市管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，要做好相關(guān)的解釋和疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人的理解和配合。同時(shí)，要注意保障執(zhí)行過程的合法性和安全性。六、違章建筑拆除的相關(guān)規(guī)定1.拆除主體違章建筑的拆除主體一般為城市管理部門。在城市管理部門依法作出拆除決定后，由其組織實(shí)施拆除工作。對(duì)于一些涉及重大安全隱患或影響城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違章建筑，城市管理部門可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行拆除。2.拆除方式根據(jù)違章建筑的實(shí)際情況和安全要求，選擇合適的拆除方式。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)簡單、拆除難度較小的違章建筑，可以采用人工拆除或機(jī)械拆除的方式；對(duì)于一些存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的違章建筑，要制定詳細(xì)的拆除方案，采取專業(yè)的拆除措施，確保拆除過程安全有序。在拆除過程中，要做好現(xiàn)場的安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場，避免發(fā)生安全事故。3.拆除后的場地清理違章建筑拆除后，要及時(shí)對(duì)拆除現(xiàn)場進(jìn)行清理。清理內(nèi)容包括拆除后的建筑垃圾清運(yùn)、場地平整等，恢復(fù)場地的原有狀態(tài)或按照規(guī)劃要求進(jìn)行整理。清理后的場地要達(dá)到環(huán)保、安全等相關(guān)要求，不得影響周邊環(huán)境和正常生產(chǎn)生活秩序。七、法律責(zé)任1.對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的責(zé)任追究對(duì)于違反本辦法規(guī)定建設(shè)違章建筑的單位或個(gè)人，除依法予以拆除違章建筑外，還要根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究其法律責(zé)任。對(duì)情節(jié)較輕的，給予警告、罰款等處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可能會(huì)涉及到行政拘留、吊銷相關(guān)證照等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究對(duì)于在違章建筑建設(shè)過程中，涉及的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人，如存在違法違規(guī)行為，也要依法追究其責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)其違法情節(jié)，給予相應(yīng)的行政處分、罰款等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)阻礙執(zhí)法行為的處理任何單位和個(gè)人不得阻礙城市管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，公安機(jī)關(guān)要依法予以處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則1.解釋權(quán)本辦法由南寧市城市管理部門負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過程中，如遇有具體問題需要進(jìn)一步明確的，由城市管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況進(jìn)行解釋。2.施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。自