自考行政管理學(xué)科發(fā)展試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.被稱為“行政管理學(xué)之父”的學(xué)者是（）A.伍德羅·威爾遜B.弗蘭克·古德諾C.弗雷德里克·泰勒D.馬克斯·韋伯答案：A2.20世紀(jì)60年代后，行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)入“新公共行政學(xué)”階段，其標(biāo)志性文獻(xiàn)是（）A.《行政學(xué)研究》B.《公共行政的精神》C.《走向一種新的公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》D.《公共行政學(xué)：概念與案例》答案：C3.中國(guó)行政管理學(xué)科恢復(fù)重建的關(guān)鍵標(biāo)志是（）A.1982年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》頒布B.1984年全國(guó)首屆行政管理學(xué)研討會(huì)召開C.1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制D.2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織答案：B4.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值是（）A.公平與正義B.效率與經(jīng)濟(jì)C.民主與參與D.責(zé)任與服務(wù)答案：B5.提出“官僚制理論”的學(xué)者是（）A.赫伯特·西蒙B.羅伯特·登哈特C.馬克斯·韋伯D.埃爾頓·梅奧答案：C6.中國(guó)行政管理學(xué)科本土化發(fā)展的核心任務(wù)是（）A.完全照搬西方理論B.脫離實(shí)踐抽象建構(gòu)理論C.結(jié)合中國(guó)情境解決實(shí)際問(wèn)題D.側(cè)重純理論推導(dǎo)答案：C7.行政生態(tài)學(xué)理論的代表人物是（）A.里格斯B.帕金森C.奧斯本D.蓋布勒答案：A8.20世紀(jì)80年代后，行政管理學(xué)研究方法的重要轉(zhuǎn)向是（）A.從規(guī)范研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究B.從定量研究轉(zhuǎn)向定性研究C.從跨學(xué)科研究轉(zhuǎn)向單一學(xué)科研究D.從歷史分析轉(zhuǎn)向哲學(xué)思辨答案：A9.下列屬于中國(guó)行政管理實(shí)踐推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的典型案例是（）A.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政體制改革B.古希臘城邦治理模式C.美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”行政改革D.英國(guó)撒切爾政府私有化改革答案：A10.新公共服務(wù)理論的核心主張是（）A.政府是“掌舵者”而非“劃槳者”B.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品C.效率是行政管理的最高準(zhǔn)則D.市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)完全替代政府職能答案：B二、簡(jiǎn)答題（每小題8分，共32分）1.簡(jiǎn)述古典行政管理理論的主要特征。答案：古典行政管理理論形成于19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，以威爾遜、古德諾的“政治行政二分法”、泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論及韋伯的官僚制理論為代表。其主要特征包括：（1）強(qiáng)調(diào)效率中心，主張通過(guò)科學(xué)方法優(yōu)化行政流程；（2）構(gòu)建層級(jí)分明的官僚制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則與制度的權(quán)威性；（3）堅(jiān)持“政治行政二分”，認(rèn)為行政是對(duì)政治決策的執(zhí)行，應(yīng)保持價(jià)值中立；（4）以靜態(tài)的組織分析為重點(diǎn)，關(guān)注組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分等問(wèn)題。2.中國(guó)行政管理學(xué)科恢復(fù)重建（19781992年）的主要成果有哪些？答案：這一階段的主要成果包括：（1）學(xué)科體系初步構(gòu)建，翻譯引入大量西方經(jīng)典著作（如《行政學(xué)研究》《公共行政學(xué)》），結(jié)合中國(guó)實(shí)際編寫本土教材（如《行政管理學(xué)概論》）；（2）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與教育體系建立，1984年成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，高校陸續(xù)開設(shè)行政管理專業(yè)；（3）理論研究聚焦政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變等實(shí)踐問(wèn)題，為1982年、1988年兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提供理論支持；（4）研究方法從單一的規(guī)范分析逐步引入比較研究、案例分析等方法，推動(dòng)學(xué)科科學(xué)化。3.新公共管理理論對(duì)行政管理學(xué)科發(fā)展的影響有哪些？答案：新公共管理理論興起于20世紀(jì)7080年代，以“管理主義”為核心，對(duì)學(xué)科發(fā)展的影響包括：（1）拓展研究視角，將經(jīng)濟(jì)學(xué)（如公共選擇理論、交易成本理論）、私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)引入公共行政領(lǐng)域；（2）推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)向，從傳統(tǒng)的“效率”單一導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)、效率、效益”（3E）綜合目標(biāo)；（3）重構(gòu)政府角色，主張“小政府”“有限政府”，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)在公共服務(wù)中的應(yīng)用；（4）促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、民營(yíng)化等改革工具的廣泛應(yīng)用，豐富了行政管理的實(shí)踐路徑。4.簡(jiǎn)述行政管理學(xué)科本土化的內(nèi)涵及必要性。答案：本土化內(nèi)涵：行政管理學(xué)科本土化是指將西方理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，提煉符合中國(guó)政治體制、文化傳統(tǒng)和社會(huì)需求的理論框架與分析工具。必要性體現(xiàn)在：（1）中國(guó)行政實(shí)踐的獨(dú)特性（如黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、超大規(guī)模國(guó)家治理）需要本土理論解釋；（2）西方理論存在文化適用性局限，直接移植可能導(dǎo)致“水土不服”（如對(duì)“全能政府”“群眾路線”等中國(guó)特色機(jī)制的解釋力不足）；（3）提升學(xué)科自主性的需要，避免成為西方理論的“傳聲筒”，推動(dòng)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的行政管理學(xué)科建設(shè)。三、論述題（每小題15分，共30分）1.試論述行政管理學(xué)科發(fā)展與實(shí)踐需求的互動(dòng)關(guān)系。答案：行政管理學(xué)科發(fā)展與實(shí)踐需求是雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，實(shí)踐需求是學(xué)科發(fā)展的根本動(dòng)力：（1）工業(yè)革命后，政府職能擴(kuò)張（如公共教育、社會(huì)保障）催生了對(duì)行政效率的研究，推動(dòng)古典行政管理理論的誕生；（2）20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需求促使凱恩斯主義影響下的行政理論關(guān)注宏觀調(diào)控；（3）20世紀(jì)70年代“政府失靈”現(xiàn)象引發(fā)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的反思，推動(dòng)新公共管理理論興起；（4）中國(guó)改革開放以來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求（如政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)）直接推動(dòng)了中國(guó)行政管理學(xué)科對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、治理能力現(xiàn)代化等問(wèn)題的研究。另一方面，學(xué)科發(fā)展為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)：（1）韋伯的官僚制理論為現(xiàn)代政府組織的理性化、制度化提供了理論基礎(chǔ)，支撐了科層制的廣泛應(yīng)用；（2）西蒙的“有限理性”決策理論推動(dòng)了行政決策從“完全理性”向“滿意原則”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了政策制定流程；（3）新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民參與和公共利益，指導(dǎo)了基層協(xié)商民主、政務(wù)公開等實(shí)踐；（4）中國(guó)行政管理學(xué)科對(duì)“放管服”改革、數(shù)字政府建設(shè)的研究，直接為“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等政策提供了理論依據(jù)。二者的互動(dòng)本質(zhì)上是“問(wèn)題導(dǎo)向”與“理論創(chuàng)新”的統(tǒng)一。實(shí)踐中的新問(wèn)題（如數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)安全、老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)供給）不斷推動(dòng)學(xué)科研究邊界的拓展；而學(xué)科理論的突破（如治理理論、整體性政府理論）又為解決實(shí)踐難題提供了新工具、新方法，最終形成“實(shí)踐理論再實(shí)踐”的良性循環(huán)。2.結(jié)合中國(guó)行政管理學(xué)科發(fā)展歷程，分析其未來(lái)發(fā)展的主要方向。答案：中國(guó)行政管理學(xué)科經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建（19781992）、深化拓展（19922012）、創(chuàng)新引領(lǐng)（2012年至今）三個(gè)階段，未來(lái)發(fā)展的主要方向包括：（1）強(qiáng)化本土化理論創(chuàng)新。當(dāng)前學(xué)科對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全過(guò)程人民民主”“共同富?！钡戎袊?guó)特色實(shí)踐的理論提煉不足，需立足“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有解釋力的本土概念（如“黨政復(fù)合體制”“政策試點(diǎn)”）和分析框架，形成中國(guó)特色的行政管理理論體系。（2）聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。圍繞“雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)行政、基層治理、數(shù)字政府等領(lǐng)域的研究，為“中國(guó)式現(xiàn)代化”提供智力支持。例如，針對(duì)數(shù)字技術(shù)對(duì)行政組織、決策模式的沖擊，需深入研究“數(shù)字治理”的運(yùn)行邏輯與風(fēng)險(xiǎn)防控。（3）推動(dòng)跨學(xué)科融合。行政管理問(wèn)題（如公共衛(wèi)生應(yīng)急管理）具有高度復(fù)雜性，需打破學(xué)科壁壘，整合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、大數(shù)據(jù)科學(xué)等多學(xué)科方法，發(fā)展“治理科學(xué)”等交叉學(xué)科，提升解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。（4）完善研究方法體系。在堅(jiān)持規(guī)范研究的同時(shí)，加強(qiáng)定量研究（如大數(shù)據(jù)分析、實(shí)驗(yàn)研究）和混合研究方法的應(yīng)用，提高研究的科學(xué)性與實(shí)證性。例如，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析揭示政策執(zhí)行中的利益博弈，通過(guò)隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)評(píng)估公共服務(wù)項(xiàng)目效果。（5）加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與傳播。在講好“中國(guó)故事”的同時(shí)，提煉具有普遍性的治理經(jīng)驗(yàn)（如“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)），推動(dòng)中國(guó)行政管理理論走向世界，提升國(guó)際學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。四、案例分析題（共18分）案例：2023年，某省推行“基層治理數(shù)字化平臺(tái)”建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格管理、民生訴求等功能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。但運(yùn)行中出現(xiàn)以下問(wèn)題：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因年齡較大難以掌握系統(tǒng)操作；企業(yè)和群眾反映部分?jǐn)?shù)據(jù)共享存在隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)；平臺(tái)功能重復(fù)建設(shè)，與原有“智慧社區(qū)”“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”存在數(shù)據(jù)壁壘。問(wèn)題：結(jié)合行政管理學(xué)科相關(guān)理論（至少運(yùn)用2個(gè)理論），分析該案例中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。答案：（一）問(wèn)題分析：1.從“行政生態(tài)學(xué)理論”（里格斯）看，行政系統(tǒng)需與外部環(huán)境（經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)）相適應(yīng)。案例中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因年齡較大難以操作系統(tǒng)，反映出技術(shù)環(huán)境（數(shù)字化平臺(tái)）與人員素質(zhì)（數(shù)字技能）的不匹配，屬于“棱柱型社會(huì)”中傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素的沖突。2.從“新公共服務(wù)理論”（登哈特）看，公共服務(wù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民參與和公共利益。平臺(tái)雖旨在便民，但忽視了對(duì)不同群體（如老年干部、普通群眾）的需求差異，且隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)損害了公民對(duì)政府的信任，違背了“服務(wù)而非掌舵”的核心主張。3.從“整體性治理理論”（佩里·?？怂梗┛?，有效的治理需打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)同。案例中平臺(tái)與原有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，反映出部門間的“碎片化”治理，未能形成“整體政府”的協(xié)同效應(yīng)。（二）改進(jìn)建議：1.加強(qiáng)適應(yīng)性調(diào)整：運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)理論，開展干部數(shù)字技能培訓(xùn)（如開設(shè)“數(shù)字課堂”），針對(duì)老年干部設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化版操作界面；同時(shí)通過(guò)社區(qū)宣傳、志愿者協(xié)助等方式，提升群眾對(duì)平臺(tái)的認(rèn)知與使用能力，促進(jìn)技術(shù)環(huán)境與人文環(huán)境的融合。2.強(qiáng)化公共利