施工許可管理辦法講解一、總則（一）目的與宗旨《施工許可管理辦法》的制定旨在加強對建筑工程施工活動的監(jiān)督管理，規(guī)范施工許可制度的實施，保障建筑工程質(zhì)量和安全，維護建筑市場秩序。通過嚴格施工許可管理，確保建設(shè)工程在符合法定條件和程序的前提下有序開展，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動。無論是新建、擴建、改建的建設(shè)工程，只要涉及上述施工內(nèi)容，均需按照本辦法辦理施工許可證。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保施工許可的辦理過程合法合規(guī)。所有申請、審批環(huán)節(jié)都必須依據(jù)明確的法律條文和規(guī)范要求進行操作，不得擅自簡化或變通程序。2.公開公正原則施工許可管理過程應(yīng)保持公開透明，審批標準、流程和結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，要公正對待每一個申請主體，確保不因申請人的身份、背景等因素而區(qū)別對待，保證審批結(jié)果的公正性。3.高效便民原則在保證審批質(zhì)量的前提下，盡可能簡化審批程序，提高審批效率，為申請人提供便捷的服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短審批時間，降低企業(yè)辦事成本。二、申請與受理（一）申請主體建設(shè)單位是施工許可的申請主體。建設(shè)單位應(yīng)當具備相應(yīng)的建設(shè)能力和條件，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進度等全面負責。在申請施工許可前，建設(shè)單位應(yīng)確保已完成各項前期準備工作，滿足法定的申請條件。（二）申請條件1.依法應(yīng)當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)建設(shè)單位需取得合法的土地使用證明，明確土地用途、范圍等符合建設(shè)工程要求。這是確保建設(shè)工程合法性的基礎(chǔ)條件之一，只有在合法的土地上進行建設(shè)，才能保證后續(xù)施工活動的順利進行。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法定憑證。它規(guī)定了建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、外觀等具體規(guī)劃指標，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求施工場地應(yīng)達到“三通一平”或“五通一平”等基本條件，即通路、通水、通電、通訊、通氣及場地平整，以滿足施工機械、材料運輸和人員作業(yè)的需要。對于涉及征收房屋的項目，征收進度應(yīng)確保不影響施工的正常開展，避免因房屋征收問題導致施工中斷或延誤。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)通過合法的招投標程序或直接發(fā)包等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)。施工企業(yè)的資質(zhì)條件是保證工程質(zhì)量和施工能力的重要因素，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照資質(zhì)管理規(guī)定選擇合適的施工企業(yè)，并簽訂書面的施工合同。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格施工技術(shù)資料是指導施工的重要依據(jù)，包括施工圖紙、設(shè)計說明書、施工組織設(shè)計等。施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機構(gòu)審查合格，確保設(shè)計符合工程建設(shè)強制性標準，不存在安全隱患和質(zhì)量問題。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)單位應(yīng)制定詳細的質(zhì)量和安全管理制度，明確質(zhì)量目標、質(zhì)量控制措施以及安全保障措施。例如，建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標志等。同時，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理對于國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標準和監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、造價等進行全面監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合要求。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的證明文件，確保工程建設(shè)過程中有足夠的資金保障。建設(shè)資金的落實情況直接關(guān)系到工程能否順利進行，避免因資金短缺導致工程停工、爛尾等問題。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件除上述條件外，不同類型的建設(shè)工程可能還需滿足其他特定的法律法規(guī)要求。例如，涉及環(huán)境影響評價的項目，需取得環(huán)境影響評價批準文件；涉及消防設(shè)計的項目，需通過消防設(shè)計審核等。（三）申請材料1.施工許可申請表申請表應(yīng)如實填寫建設(shè)工程的基本信息，包括工程名稱、地點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等內(nèi)容，并加蓋建設(shè)單位公章。2.用地批準手續(xù)證明文件如國有土地使用證等，證明建設(shè)工程用地的合法性。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確建設(shè)工程的規(guī)劃要求和許可范圍。4.施工場地證明如場地移交證明、場地現(xiàn)狀照片等，證明施工場地已具備施工條件。5.中標通知書或直接發(fā)包備案表證明已確定施工企業(yè)。6.施工合同明確建設(shè)單位與施工單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。7.施工圖設(shè)計文件審查合格書確保施工圖設(shè)計符合工程建設(shè)強制性標準。8.質(zhì)量和安全措施資料包括質(zhì)量管理制度、安全管理制度、質(zhì)量管理人員和安全管理人員配備情況等。9.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當委托監(jiān)理的工程）明確監(jiān)理單位的職責和服務(wù)內(nèi)容。10.建設(shè)資金落實證明如銀行出具的資金到位證明、資金使用計劃等。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料根據(jù)具體建設(shè)工程的特點和要求，提供相應(yīng)的補充材料。（四）受理程序建設(shè)單位將申請材料報送工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。主管部門收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正通知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對申請材料的真實性、完整性進行審查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對建設(shè)單位提交的申請材料進行認真核實，確保材料真實有效，不存在虛假申報或隱瞞重要信息的情況。同時，檢查材料是否齊全，各項內(nèi)容是否符合法定要求。2.對施工現(xiàn)場條件進行實地核查主管部門將安排工作人員對施工現(xiàn)場進行實地檢查，核實施工場地是否確實具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，是否存在安全隱患等。實地核查是保證施工許可準確性和有效性的重要環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正不符合要求的情況。3.對建設(shè)單位的質(zhì)量和安全管理措施進行審查審查建設(shè)單位制定的質(zhì)量和安全管理制度是否完善，質(zhì)量管理人員和安全管理人員的配備是否滿足工程需要，質(zhì)量和安全保障措施是否具有可操作性和有效性。確保建設(shè)單位能夠有效履行質(zhì)量和安全管理責任，保障工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。（二）審查期限住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并說明理由。對于需要組織專家論證、聽證等特殊情況的，所需時間不計算在審查期限內(nèi)，但主管部門應(yīng)及時告知建設(shè)單位，并說明原因。（三）決定與發(fā)證經(jīng)審查符合條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)作出準予許可的決定，并向建設(shè)單位頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)加蓋發(fā)證機關(guān)公章，并注明工程名稱、地點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等基本信息。建設(shè)單位應(yīng)妥善保管施工許可證，在施工現(xiàn)場顯著位置公示。對于不符合條件的申請，主管部門應(yīng)作出不予許可的決定，書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建設(shè)單位如對不予許可決定不服，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。四、有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位如需延期開工，應(yīng)在施工許可證有效期屆滿前7個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出延期申請。申請時應(yīng)提交延期申請表，并說明延期理由。發(fā)證機關(guān)對延期申請進行審查，符合條件的予以批準，并重新核定施工許可證的有效期；不符合條件的，不予批準，并書面告知建設(shè)單位。五、中止與恢復施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維護管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建設(shè)單位還應(yīng)在中止施工滿一年的工程恢復施工前，報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。（二）恢復施工建筑工程恢復施工時，建設(shè)單位應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告恢復施工的時間。經(jīng)核驗，施工許可證仍在有效期內(nèi)，且中止施工期間建設(shè)單位做好了維護管理工作，工程具備繼續(xù)施工條件的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)準予恢復施工。如發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量安全隱患等問題，建設(shè)單位應(yīng)進行整改，整改合格后方可恢復施工。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更建設(shè)工程在施工過程中涉及工程變更，如改變工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)內(nèi)容等，導致原施工許可證所依據(jù)的條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。2.中止施工滿一年建筑工程中止施工滿一年，恢復施工前未報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證的，或者核驗不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證。3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形如法律法規(guī)、政策調(diào)整等原因，導致原施工許可不再適用，需要重新辦理的情況。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建筑工程施工許可后的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括施工許可證的持證情況、工程建設(shè)進度、質(zhì)量安全管理等方面。通過定期巡查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)工程施工過程中的違法違規(guī)行為，確保工程建設(shè)符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求。（二）違法違規(guī)處理1.對未取得施工許可證擅自施工的處罰建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。對施工單位處3萬元以下罰款。2.對騙取施工許可證的處罰建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對其他違法違規(guī)行為的處罰對于建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在施工許可管理過程中存在的其他違法違規(guī)行為，如未按照規(guī)定辦理延期、中止施工報告