水利規(guī)劃計(jì)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利規(guī)劃計(jì)劃管理，規(guī)范水利規(guī)劃計(jì)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等工作流程，提高水利規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類(lèi)水利規(guī)劃計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括但不限于流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃以及年度水利建設(shè)計(jì)劃、水資源調(diào)配計(jì)劃等。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面因素，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則：運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法和科學(xué)的決策程序，確保水利規(guī)劃計(jì)劃符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。3.民主決策原則：廣泛征求各方面意見(jiàn)，充分保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，提高規(guī)劃計(jì)劃的民主性和透明度。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，確保水利規(guī)劃計(jì)劃管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、規(guī)劃計(jì)劃編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水資源管理?xiàng)l例》等。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。3.水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等上位規(guī)劃。4.水利工程現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，包括已建工程的規(guī)模、效益、存在問(wèn)題等。5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求預(yù)測(cè)，如用水需求、防洪需求、生態(tài)用水需求等。6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范、水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。（二）編制主體1.流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制流域綜合規(guī)劃和流域?qū)ｍ?xiàng)水利規(guī)劃。2.省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域水利規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃，并對(duì)流域機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議。3.市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的小型水利規(guī)劃和年度水利建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。4.公司/組織內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體水利規(guī)劃計(jì)劃的編制工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）編制程序1.前期調(diào)研：編制單位開(kāi)展全面深入的前期調(diào)研工作，收集相關(guān)資料，了解現(xiàn)狀情況，分析存在問(wèn)題，掌握需求信息，為規(guī)劃計(jì)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。2.大綱編制：根據(jù)調(diào)研成果，編制規(guī)劃計(jì)劃大綱，明確規(guī)劃計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、進(jìn)度安排等，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核。3.初稿編制：按照審核通過(guò)的大綱，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃計(jì)劃初稿編制，充分論證各種方案的可行性和合理性，廣泛征求內(nèi)部各部門(mén)、相關(guān)單位及專(zhuān)家意見(jiàn)。4.修改完善：根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿，再次征求意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證或論證會(huì)。5.報(bào)審發(fā)布：送審稿經(jīng)編制單位內(nèi)部審核后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃計(jì)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。（四）編制內(nèi)容要求1.規(guī)劃目標(biāo)：明確水利規(guī)劃計(jì)劃在一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，如水資源合理配置目標(biāo)、防洪減災(zāi)目標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等，目標(biāo)應(yīng)具體、可量化、可考核。2.任務(wù)布局：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理確定水利工程建設(shè)、水資源調(diào)配、水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，并進(jìn)行科學(xué)布局，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求和水利條件。3.項(xiàng)目安排：提出具體的水利工程項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等，明確項(xiàng)目的建設(shè)順序和實(shí)施計(jì)劃。4.實(shí)施保障措施：制定規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的保障措施，包括組織保障、資金保障、技術(shù)保障、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理等方面，確保規(guī)劃計(jì)劃順利實(shí)施。三、規(guī)劃計(jì)劃審批（一）審批主體1.流域綜合規(guī)劃和流域?qū)ｍ?xiàng)水利規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.區(qū)域水利規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。3.市、縣級(jí)水利規(guī)劃和年度水利建設(shè)計(jì)劃由市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。4.公司/組織內(nèi)的水利規(guī)劃計(jì)劃由公司/組織管理層或上級(jí)主管部門(mén)審批。（二）審批程序1.申報(bào)受理：編制單位將規(guī)劃計(jì)劃送審稿報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.審查論證：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行審查論證，重點(diǎn)審查規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等。3.修改完善：編制單位根據(jù)審查論證意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行修改完善，形成報(bào)批稿。4.批準(zhǔn)發(fā)布：審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并發(fā)布實(shí)施。（三）審批內(nèi)容重點(diǎn)1.規(guī)劃目標(biāo)合理性：審查規(guī)劃目標(biāo)是否符合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否與水資源承載能力相適應(yīng)，是否兼顧了各方面利益。2.任務(wù)布局科學(xué)性：評(píng)估任務(wù)布局是否符合流域或區(qū)域水資源特點(diǎn)和水利發(fā)展需求，是否有利于水資源的合理配置和高效利用，是否考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。3.項(xiàng)目可行性：審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，是否符合相關(guān)建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否具備建設(shè)條件。4.與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性：檢查規(guī)劃計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等是否協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。四、規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃計(jì)劃，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2.公司/組織內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)承擔(dān)的水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全措施等。3.建立健全規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確項(xiàng)目法人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。2.招標(biāo)投標(biāo)制：項(xiàng)目建設(shè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.建設(shè)監(jiān)理制：推行建設(shè)監(jiān)理制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。4.合同管理制：項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合同履行行為，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（三）資金管理1.資金來(lái)源：水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目資金來(lái)源包括中央和地方財(cái)政撥款、水利建設(shè)基金、社會(huì)資本投入等。2.資金使用：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)資金管理規(guī)定，合理安排資金使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和挪用。3.資金監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（四）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定：項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)總體要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤檢查：建立進(jìn)度跟蹤檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。3.進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠按時(shí)完成。如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并采取有效措施加快推進(jìn)。（五）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任落實(shí)：明確項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的不得用于工程建設(shè)。3.質(zhì)量監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展質(zhì)量抽檢和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促責(zé)任單位限期整改。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.上級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.公司/組織內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)、廉潔高效。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況：檢查水利規(guī)劃計(jì)劃是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求組織實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)是否按時(shí)完成，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理情況：包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況。3.資金使用管理情況：檢查資金來(lái)源是否合法合規(guī)，資金使用是否符合規(guī)定用途，資金管理是否規(guī)范，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。4.規(guī)劃計(jì)劃調(diào)整情況：審查規(guī)劃計(jì)劃調(diào)整的必要性、合理性和合法性，是否按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：上級(jí)水行政主管部門(mén)和各級(jí)水行政主管部門(mén)定期組織開(kāi)展水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況檢查，一般每年不少于一次，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.不定期抽查：采取不定期抽查的方式，對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。4.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)各界對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，及時(shí)核實(shí)處理。（四）問(wèn)題整改1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查主體應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，明確整改要求和整改期限。2.項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位等責(zé)任主體應(yīng)按照整改通知要求，制定詳細(xì)的整改方案，認(rèn)真組織整改，按時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告。3.監(jiān)督檢查主體對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。六、評(píng)估與修訂（一）評(píng)估1.評(píng)估主體：水利規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施一定時(shí)期后，由原審批機(jī)關(guān)或其委托的機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估工作。2.評(píng)估內(nèi)容：主要評(píng)估規(guī)劃計(jì)劃目標(biāo)完成情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因分析等，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的影響。3.評(píng)估方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過(guò)收集數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與等方式，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況。（二）修訂1.修訂條件：根據(jù)評(píng)