株洲應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范株洲市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）管理職責(zé)1.應(yīng)急管理部門職責(zé)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。具體職責(zé)包括：指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練等工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織開展應(yīng)急預(yù)案管理工作的培訓(xùn)和宣傳教育；對應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.其他部門職責(zé)市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練等工作，并接受同級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及上級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的要求。2.結(jié)合實(shí)際結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施。3.要素齊全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等內(nèi)容，要素齊全，內(nèi)容完整。4.銜接順暢與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系，確保應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合。（二）編制程序1.成立編制小組由本地區(qū)、本部門、本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門和單位的人員參加，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級。3.制定應(yīng)急處置措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確應(yīng)急處置的程序、方法和要求。4.組織專家評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審。專家評審應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性等進(jìn)行審查，并提出修改意見。5.修訂完善編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家評審意見，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.審核發(fā)布應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人審核后，予以發(fā)布實(shí)施。（三）預(yù)案體系1.總體預(yù)案市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，明確本地區(qū)應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、基本原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置措施等內(nèi)容，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。2.專項(xiàng)預(yù)案市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確本部門、本行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。3.部門預(yù)案市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定部門預(yù)案，明確本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。4.基層組織和單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定基層組織和單位預(yù)案，明確本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。三、應(yīng)急預(yù)案的評審（一）評審主體1.總體預(yù)案由市人民政府組織評審，參加評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)專家、相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人等。2.專項(xiàng)預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門組織評審，參加評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)專家、相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人等。3.部門預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門所屬單位組織評審，參加評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)專家、相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人等。4.基層組織和單位預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織評審，參加評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)專家、相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人等。（二）評審內(nèi)容1.合法性應(yīng)急預(yù)案的編制是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.實(shí)用性應(yīng)急預(yù)案是否結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施。3.科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案是否采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，對突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度進(jìn)行準(zhǔn)確評估，應(yīng)急處置措施是否科學(xué)合理。4.可操作性應(yīng)急預(yù)案是否明確應(yīng)急處置的程序、方法和要求，應(yīng)急處置措施是否具有可操作性。5.銜接性應(yīng)急預(yù)案是否與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。（三）評審程序1.組織評審評審主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織評審，確定評審時(shí)間、地點(diǎn)和參加評審的人員。2.提交預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在評審前將應(yīng)急預(yù)案送審稿及相關(guān)材料提交給評審主體。3.開展評審評審主體應(yīng)當(dāng)組織參加評審的人員對應(yīng)急預(yù)案送審稿進(jìn)行評審，編制單位應(yīng)當(dāng)派人參加評審會(huì)議，介紹應(yīng)急預(yù)案的編制情況，并回答評審人員的提問。4.形成評審意見評審人員應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案送審稿進(jìn)行認(rèn)真審查，提出修改意見。評審主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審人員的意見，形成評審意見。5.修訂完善編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案報(bào)批稿。四、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)由編制單位按照規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)布。1.總體預(yù)案由市人民政府發(fā)布。2.專項(xiàng)預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門發(fā)布。3.部門預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門所屬單位發(fā)布。4.基層組織和單位預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等發(fā)布。（二）備案應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。1.總體預(yù)案報(bào)省人民政府應(yīng)急管理部門備案。2.專項(xiàng)預(yù)案報(bào)市人民政府應(yīng)急管理部門備案。3.部門預(yù)案報(bào)市人民政府有關(guān)部門備案。4.基層組織和單位預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。備案單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔報(bào)送備案機(jī)關(guān)。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置技能包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、方法和要求，應(yīng)急救援器材、設(shè)備的使用方法等。3.應(yīng)急管理知識包括應(yīng)急管理的基本原則、方法和要求，突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等知識。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)組織有關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課，講解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置技能。2.現(xiàn)場培訓(xùn)在突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，讓有關(guān)人員實(shí)地了解突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程，提高應(yīng)急處置能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，讓有關(guān)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置技能。（四）培訓(xùn)考核市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評價(jià)有關(guān)人員應(yīng)急管理能力的重要依據(jù)。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)等要求。（二）演練類型1.桌面演練以桌面推演的方式，模擬突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急處置措施的有效性。2.實(shí)戰(zhàn)演練在真實(shí)場景下，組織有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和應(yīng)急處置能力。（三）演練組織1.總體預(yù)案演練由市人民政府組織實(shí)施，市人民政府有關(guān)部門和單位參加。2.專項(xiàng)預(yù)案演練由市人民政府有關(guān)部門組織實(shí)施，相關(guān)部門和單位參加。3.部門預(yù)案演練由市人民政府有關(guān)部門所屬單位組織實(shí)施，相關(guān)部門和單位參加。4.基層組織和單位預(yù)案演練由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織實(shí)施，相關(guān)部門和單位參加。（四）演練評估演練結(jié)束后，組織演練的單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級應(yīng)急管理部門備案。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的備案程序重新備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理的各項(xiàng)規(guī)定。（二）考核評價(jià)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案管理工作考核