欠薪掛牌督辦管理辦法一、總則（一）目的為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范欠薪掛牌督辦工作，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的懲處力度，確保工資按時(shí)足額支付，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所屬各項(xiàng)目、各部門以及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。在工資支付過(guò)程中，對(duì)于存在欠薪問(wèn)題且符合掛牌督辦情形的，依照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展欠薪掛牌督辦工作，確保程序合法、處理公正。2.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照項(xiàng)目所在地行政區(qū)劃和管理權(quán)限，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)責(zé)任主體，共同做好欠薪問(wèn)題的治理工作。3.標(biāo)本兼治、綜合治理原則：既要解決當(dāng)前欠薪問(wèn)題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少欠薪行為的發(fā)生。4.快速反應(yīng)、高效處置原則：對(duì)欠薪問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，采取有效措施，盡快解決，最大限度減少對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的損害。二、欠薪認(rèn)定及掛牌督辦情形（一）欠薪認(rèn)定1.用人單位未按照勞動(dòng)合同約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，屬于欠薪。2.支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，視為欠薪。3.用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，有下列情形之一的，認(rèn)定為惡意欠薪：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的；有能力支付而不支付或者經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的。（二）掛牌督辦情形1.發(fā)生群體性欠薪事件，造成惡劣社會(huì)影響的。2.因欠薪引發(fā)極端事件，如自殺、自殘、群體性上訪等，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的。3.惡意欠薪，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令支付決定的。4.欠薪數(shù)額較大，涉及勞動(dòng)者人數(shù)較多的。5.其他需要掛牌督辦的重大欠薪案件。三、掛牌督辦程序（一）案件受理1.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、行業(yè)主管部門等在日常巡查、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)欠薪問(wèn)題，符合掛牌督辦情形的，應(yīng)及時(shí)受理。2.受理后，應(yīng)詳細(xì)記錄案件基本情況，包括用人單位名稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式，勞動(dòng)者姓名、身份證號(hào)碼、工作崗位、欠薪金額、欠薪時(shí)間等信息。（二）案件核實(shí)1.受理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，收集相關(guān)證據(jù)，查明欠薪事實(shí)、原因及責(zé)任主體。2.核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)聽取用人單位和勞動(dòng)者雙方的陳述和申辯，對(duì)雙方提供的證據(jù)進(jìn)行審查和認(rèn)定。3.對(duì)于復(fù)雜疑難案件，可組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，共同研究解決方案。（三）掛牌決定1.經(jīng)核實(shí)，符合掛牌督辦情形的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出掛牌督辦建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.掛牌督辦案件應(yīng)明確督辦主體、責(zé)任單位、責(zé)任人、督辦期限和工作要求等內(nèi)容。3.掛牌督辦案件應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）督辦措施1.責(zé)任單位應(yīng)成立專門工作小組，制定具體工作方案，明確工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成督辦任務(wù)。2.責(zé)任單位應(yīng)加大對(duì)用人單位的監(jiān)管力度，督促其限期支付勞動(dòng)者工資。對(duì)惡意欠薪的用人單位，依法采取行政處理、行政處罰等措施。3.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)掛牌督辦案件的跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。4.對(duì)于涉及多個(gè)部門的掛牌督辦案件，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。（五）案件辦結(jié)1.用人單位按照要求支付完勞動(dòng)者工資及相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，由責(zé)任單位向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交結(jié)案報(bào)告。2.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案報(bào)告進(jìn)行審核，符合結(jié)案條件的，予以結(jié)案，并解除掛牌督辦。3.對(duì)于未能按時(shí)辦結(jié)的掛牌督辦案件，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因，并提出下一步工作計(jì)劃。四、責(zé)任追究（一）對(duì)用人單位的責(zé)任追究1.用人單位存在欠薪行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令支付決定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令支付，并按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金；對(duì)單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰。2.用人單位惡意欠薪，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在欠薪掛牌督辦工作中，因工作不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等導(dǎo)致工作延誤，造成不良影響的相關(guān)部門及工作人員，依法依規(guī)給予批評(píng)教育、誡勉談話、黨紀(jì)政務(wù)處分等。2.對(duì)在欠薪掛牌督辦工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的相關(guān)部門及工作人員，依法追究法律責(zé)任。五、預(yù)防機(jī)制（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)1.定期組織開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)用人單位依法支付工資的自覺(jué)性，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。2.加強(qiáng)對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員的培訓(xùn)，使其熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，掌握工資支付相關(guān)規(guī)定，規(guī)范用工管理。（二）完善工資支付保障制度1.推行工資保證金制度，要求用人單位按照一定比例向指定賬戶繳存工資保證金，用于支付勞動(dòng)者工資。2.探索推行銀行代發(fā)工資制度，由用人單位委托銀行直接將工資發(fā)放到勞動(dòng)者個(gè)人銀行賬戶，確保工資發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.鼓勵(lì)用人單位實(shí)行工資集體協(xié)商制度，通過(guò)平等協(xié)商確定工資分配方式、工資水平等事項(xiàng)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（三）強(qiáng)化源頭治理1.行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)用人單位的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)、勞動(dòng)用工等行為，從源頭上預(yù)防欠薪問(wèn)題的發(fā)生。2.建立健全農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。（四）加強(qiáng)部門協(xié)作1.建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、行業(yè)主管部門等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息