新鄉(xiāng)特殊資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范新鄉(xiāng)市特殊資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保特殊資產(chǎn)的安全與保值增值，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)涉及特殊資產(chǎn)的各類(lèi)管理活動(dòng)，包括但不限于不良資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)中的特殊類(lèi)別資產(chǎn)、特定項(xiàng)目資產(chǎn)等的管理與處置。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：特殊資產(chǎn)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：對(duì)特殊資產(chǎn)的管理要進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。3.公開(kāi)透明原則：管理過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。4.效益最大化原則：通過(guò)合理的管理與處置手段，實(shí)現(xiàn)特殊資產(chǎn)效益的最大化，保障資產(chǎn)所有者的權(quán)益。二、特殊資產(chǎn)的界定與分類(lèi)（一）特殊資產(chǎn)的界定特殊資產(chǎn)是指在新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各種原因形成的具有特殊性質(zhì)或狀況的資產(chǎn)，其價(jià)值評(píng)估、管理與處置方式與常規(guī)資產(chǎn)有所不同。（二）分類(lèi)1.不良資產(chǎn)：包括但不限于金融機(jī)構(gòu)的不良貸款、企業(yè)的逾期應(yīng)收賬款、不良債權(quán)等。2.國(guó)有特殊資產(chǎn)：如國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)等。3.特定項(xiàng)目資產(chǎn)：因特定建設(shè)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等形成的資產(chǎn)，如項(xiàng)目失敗后的剩余資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等。4.其他特殊資產(chǎn)：根據(jù)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)定的其他具有特殊性質(zhì)的資產(chǎn)。三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立新鄉(xiāng)市特殊資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”），作為特殊資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)成員由市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)代表、法律專(zhuān)家等組成。設(shè)立新鄉(xiāng)市特殊資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦”），作為管委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特殊資產(chǎn)的具體管理與協(xié)調(diào)工作。管理辦設(shè)在[具體部門(mén)]，配備專(zhuān)業(yè)的管理人員。（二）管委會(huì)職責(zé)1.研究制定特殊資產(chǎn)管理的政策、制度和發(fā)展戰(zhàn)略。2.審議特殊資產(chǎn)的重大管理與處置方案。3.協(xié)調(diào)解決特殊資產(chǎn)管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。4.監(jiān)督管理辦的工作，對(duì)管理辦的工作績(jī)效進(jìn)行考核。（三）管理辦職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管委會(huì)的決策和部署，制定特殊資產(chǎn)管理的具體操作流程和辦法。2.負(fù)責(zé)特殊資產(chǎn)的清查、登記、評(píng)估、分類(lèi)等基礎(chǔ)工作。3.組織實(shí)施特殊資產(chǎn)的管理與處置工作，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、盤(pán)活等。4.建立特殊資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理和分析特殊資產(chǎn)信息。5.定期向管委會(huì)報(bào)告特殊資產(chǎn)管理工作情況，提出工作建議。四、特殊資產(chǎn)的清查與登記（一）清查要求1.管理辦應(yīng)定期組織對(duì)特殊資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查周期根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每年不少于一次。2.清查工作應(yīng)涵蓋特殊資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等方面，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性。3.清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）登記內(nèi)容1.特殊資產(chǎn)的基本信息，包括資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)等。2.資產(chǎn)的來(lái)源與形成過(guò)程。3.資產(chǎn)的現(xiàn)狀，如使用狀況、存放地點(diǎn)等。4.資產(chǎn)的權(quán)屬情況，包括所有權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)等。5.資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估情況，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、評(píng)估價(jià)值等。（三）登記流程1.資產(chǎn)使用部門(mén)或單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)特殊資產(chǎn)登記表，并提交相關(guān)證明材料。2.管理辦對(duì)提交的登記表和證明材料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后進(jìn)行登記。3.登記完成后，管理辦應(yīng)建立特殊資產(chǎn)登記臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。五、特殊資產(chǎn)的評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.管理辦應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊資產(chǎn)的評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，熟悉特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。（二）評(píng)估方法1.市場(chǎng)法：通過(guò)比較類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格，對(duì)特殊資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2.收益法：根據(jù)特殊資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益，采用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，確定資產(chǎn)價(jià)值。3.成本法：按照資產(chǎn)的重置成本減去累計(jì)折舊和減值準(zhǔn)備，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。4.根據(jù)特殊資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，可綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。（三）評(píng)估程序1.管理辦向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估委托書(shū)，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍等要求。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估方案，組織評(píng)估人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和資料收集。3.評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估方案和收集的資料，選擇合適的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。4.評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，提交管理辦審核。5.管理辦對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，如有異議，可要求評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋或重新評(píng)估。六、特殊資產(chǎn)的處置（一）處置方式1.轉(zhuǎn)讓?zhuān)簩⑻厥赓Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的變現(xiàn)。2.重組：通過(guò)資產(chǎn)整合、債務(wù)重組等方式，優(yōu)化特殊資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。3.盤(pán)活：采取有效措施，使閑置或低效的特殊資產(chǎn)重新投入使用，發(fā)揮其價(jià)值。4.核銷(xiāo)：對(duì)于符合規(guī)定條件的特殊資產(chǎn)，按照相關(guān)程序進(jìn)行核銷(xiāo)處理。（二）處置程序1.管理辦根據(jù)特殊資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定處置方案，明確處置方式、處置價(jià)格、處置時(shí)間等。2.將處置方案提交管委會(huì)審議，經(jīng)審議通過(guò)后組織實(shí)施。3.對(duì)于重大特殊資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。4.處置過(guò)程中，應(yīng)簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。5.處置完成后，管理辦應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，并將處置情況向管委會(huì)報(bào)告。（三）處置價(jià)格確定1.對(duì)于轉(zhuǎn)讓處置的特殊資產(chǎn)，處置價(jià)格應(yīng)根據(jù)評(píng)估價(jià)值，并結(jié)合市場(chǎng)行情、資產(chǎn)實(shí)際情況等因素綜合確定。2.在確定處置價(jià)格時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和分析，確保價(jià)格合理、公平。3.對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)的處置，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估和審批。七、特殊資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.管理辦應(yīng)建立特殊資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)特殊資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等方面，全面排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。3.采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)控制措施1.針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。如對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)多元化投資、套期保值等方式進(jìn)行防范；對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人的信用管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范特殊資產(chǎn)管理流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。3.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的合作，共同防范特殊資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立特殊資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，管理辦應(yīng)立即采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。八、特殊資產(chǎn)的信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.管理辦應(yīng)建立特殊資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特殊資產(chǎn)信息的集中管理和共享。2.信息系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估、處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等功能模塊，提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。（二）信息收集與整理1.資產(chǎn)使用部門(mén)或單位應(yīng)及時(shí)向管理辦報(bào)送特殊資產(chǎn)的相關(guān)信息，確保信息的真實(shí)性和及時(shí)性。2.管理辦對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理和分析，形成規(guī)范的資產(chǎn)信息檔案。（三）信息披露1.根據(jù)法律法規(guī)和管理需要，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特殊資產(chǎn)的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息披露應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則，不得泄露國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密。九、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.管委會(huì)定期對(duì)管理辦的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括特殊資產(chǎn)管理政策執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置程序合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等。2.管理辦應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自身工作的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題