江門污水處理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江門市污水處理管理，保護(hù)和改善水環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江門市行政區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理以及相關(guān)的污水處理活動(dòng)。（三）基本原則1.環(huán)境保護(hù)原則污水處理應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，確保污水達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)水環(huán)境的污染。2.科學(xué)規(guī)劃原則污水處理設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合江門市城市發(fā)展總體規(guī)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)合理布局，提高污水處理效率。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)污水處理管理工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與污水處理管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義1.污水處理設(shè)施指用于收集、輸送、處理和排放污水的設(shè)施，包括污水管網(wǎng)、污水處理廠、泵站等。2.污水排放標(biāo)準(zhǔn)指國家和地方規(guī)定的污水排放水質(zhì)、水量等指標(biāo)要求。3.污水處理運(yùn)營單位指依法取得污水處理特許經(jīng)營權(quán)，從事污水處理設(shè)施運(yùn)營管理的單位。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制江門市污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確污水處理設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相銜接。2.污水處理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（二）設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。4.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝，提高污水處理效率和質(zhì)量。推廣應(yīng)用智能化、信息化管理手段，提升污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。（三）配套管網(wǎng)建設(shè)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水管網(wǎng)，確保污水能夠接入污水處理設(shè)施。2.污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理確定管徑、走向等參數(shù)，保障污水輸送順暢。加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢測、清淤，確保管網(wǎng)正常運(yùn)行。3.城市排水應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流。已實(shí)行雨污合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步進(jìn)行雨污分流改造。在雨污分流改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免對(duì)居民生活和城市運(yùn)行造成影響。三、運(yùn)營管理（一）特許經(jīng)營1.污水處理設(shè)施運(yùn)營實(shí)行特許經(jīng)營制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位作為污水處理運(yùn)營單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。2.特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，提供優(yōu)質(zhì)、高效的污水處理服務(wù)。3.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）運(yùn)營服務(wù)1.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污水處理達(dá)標(biāo)排放。2.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行檢測、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)污水處理水質(zhì)、水量的監(jiān)測，如實(shí)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送。3.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。4.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律。（三）水質(zhì)監(jiān)測1.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果。污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，安裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并向市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。3.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理運(yùn)營單位水質(zhì)監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為依法予以查處。（四）污泥處理處置1.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行妥善處理處置，防止二次污染。2.污泥處理處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的污泥處理技術(shù)和工藝，提高污泥綜合利用水平。3.污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全污泥處理處置管理制度，加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置過程的管理，確保污泥處理處置符合環(huán)保要求。4.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置工作的監(jiān)督管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范污泥運(yùn)輸、處理處置行為。對(duì)污泥處理處置過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題依法予以查處。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)江門市污水處理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法，對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)管理工作，配合做好污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。3.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、價(jià)格管理等工作。4.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等資金的籌集、管理和監(jiān)督工作。5.市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作，確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好污水處理管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)污水處理運(yùn)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守執(zhí)法程序，出示執(zhí)法證件。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓檢查。3.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)污水處理運(yùn)營單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令其限期整改。對(duì)整改不力的，應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施。4.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立污水處理運(yùn)營單位信用檔案，記錄其運(yùn)營管理、水質(zhì)監(jiān)測、污泥處理處置等情況。對(duì)存在違法行為的單位，應(yīng)當(dāng)依法予以信用懲戒。（三）公眾監(jiān)督1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全污水處理公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與污水處理管理。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理公眾舉報(bào)和投訴。2.對(duì)公眾舉報(bào)和投訴的問題，市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。3.市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、水質(zhì)監(jiān)測等情況，保障公眾知情權(quán)。五、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.污水處理費(fèi)按照“污染者付費(fèi)”原則，由污水處理運(yùn)營單位向排水用戶收取。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償污水處理成本、合理盈利的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。2.污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）收費(fèi)方式1.污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)費(fèi)周期和方式收取。排水用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納污水處理費(fèi)。2.污水處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向排水用戶開具污水處理費(fèi)專用票據(jù)。（三）資金管理1.污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)資金的管理，建立健全資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.污水處理運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其特許經(jīng)營許可證：未按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供污水處理服務(wù)的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)行，污水處理未達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定對(duì)污水處理水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，或者監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的；未按照規(guī)定對(duì)污泥進(jìn)行妥善處理處置，造成二次污染的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門依法予以查處。3.排水用戶違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，由污水處理運(yùn)營單位責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按照日加收應(yīng)繳納污水處理費(fèi)千分之二的滯納金。4.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；