旅游用地土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)旅游用地的管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)的特點(diǎn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游開發(fā)、經(jīng)營活動(dòng)所涉及的土地管理。包括但不限于景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游飯店、旅游交通設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施等各類旅游項(xiàng)目所使用的土地?；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用土地，避免過度開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.節(jié)約集約原則：充分利用現(xiàn)有土地資源，提高土地利用效率，鼓勵(lì)土地的集約化經(jīng)營。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：旅游用地的開發(fā)利用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入旅游發(fā)展規(guī)劃體系。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范旅游用地的審批、使用、監(jiān)管等行為。旅游用地規(guī)劃與計(jì)劃規(guī)劃編制1.旅游發(fā)展規(guī)劃：各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系等內(nèi)容。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，合理確定旅游用地的規(guī)模和布局。2.旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，編制旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化旅游用地的分類、分區(qū)，明確各類旅游用地的功能、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度等要求。旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，作為土地利用和項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。用地計(jì)劃1.年度計(jì)劃編制：國土資源部門應(yīng)會(huì)同旅游部門，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制年度旅游用地供應(yīng)計(jì)劃。年度旅游用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)明確土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等內(nèi)容，優(yōu)先保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的用地需求。2.計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整：嚴(yán)格執(zhí)行年度旅游用地供應(yīng)計(jì)劃，不得擅自突破計(jì)劃指標(biāo)。因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。旅游用地分類與用途管制旅游用地分類1.景區(qū)用地：包括自然景觀、人文景觀等各類旅游景區(qū)所占用的土地，用于旅游觀賞、游覽、休閑等活動(dòng)。2.度假區(qū)用地：指為游客提供度假、休閑、娛樂等服務(wù)的區(qū)域所使用的土地，如海濱度假區(qū)、山地度假區(qū)等。3.鄉(xiāng)村旅游用地：涵蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂、民俗村等開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的土地，可用于農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村住宿等。4.旅游飯店用地：用于建設(shè)旅游飯店、賓館、酒店等住宿設(shè)施的土地。5.旅游交通設(shè)施用地：包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地，以及景區(qū)內(nèi)部的交通道路、停車場等用地。6.旅游娛樂設(shè)施用地：如主題公園、游樂場、歌舞廳、電影院等旅游娛樂場所所使用的土地。用途管制1.嚴(yán)格用途管制：旅游用地必須按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理土地用途變更手續(xù)。2.鼓勵(lì)混合利用：在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)旅游用地與其他產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行混合利用，提高土地利用效率。例如，可在旅游景區(qū)周邊配套建設(shè)商業(yè)、餐飲、住宿等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.保護(hù)生態(tài)用地：加強(qiáng)對(duì)旅游用地范圍內(nèi)生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。對(duì)于具有重要生態(tài)功能的土地，應(yīng)依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施。旅游用地審批與供應(yīng)審批程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)：旅游項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目備案文件。2.用地預(yù)審：在項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)向國土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審。國土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，對(duì)項(xiàng)目用地的必要性、合理性、可行性進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。3.規(guī)劃選址：建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定項(xiàng)目的選址位置，并出具規(guī)劃選址意見書。4.用地報(bào)批：建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書等材料，向國土資源部門申請(qǐng)用地報(bào)批。國土資源部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。5.供地手續(xù)：經(jīng)批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目用地，由國土資源部門按照土地供應(yīng)政策和相關(guān)規(guī)定，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，與土地使用者簽訂土地出讓合同或劃撥決定書。供應(yīng)方式1.出讓方式：商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供應(yīng)。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同的約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金，并按照規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2.劃撥方式：對(duì)于非營利性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式供應(yīng)。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)按照規(guī)定用途使用土地，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。3.租賃方式：對(duì)于一些短期、臨時(shí)使用的旅游用地，可采取租賃方式供應(yīng)。土地租賃期限一般不超過20年，租賃期間土地使用者應(yīng)按照租賃合同的約定使用土地，并按時(shí)繳納租金。旅游用地使用與監(jiān)管土地使用1.簽訂土地使用合同：土地使用者取得土地使用權(quán)后，應(yīng)與國土資源部門簽訂土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用合同應(yīng)包括土地用途、使用期限、土地出讓金或租金標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)建設(shè)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.開發(fā)建設(shè)要求：土地使用者應(yīng)按照土地使用合同的約定和相關(guān)規(guī)劃要求，按時(shí)開工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)竣工。旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防等要求，確保項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營安全。3.土地閑置處置：嚴(yán)格防止土地閑置，對(duì)閑置土地按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行處置。因不可抗力或政府原因造成土地閑置的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長開發(fā)建設(shè)期限。土地監(jiān)管1.建立監(jiān)管制度：國土資源部門應(yīng)建立健全旅游用地監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)旅游用地審批、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。定期對(duì)旅游用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)旅游用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握土地利用變化情況。3.聯(lián)合執(zhí)法：國土資源部門應(yīng)會(huì)同旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游用地違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、改變土地用途、閑置土地等違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理。旅游用地權(quán)益保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.依法登記發(fā)證：國土資源部門應(yīng)按照規(guī)定為旅游用地使用者辦理土地登記發(fā)證手續(xù)，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。土地使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。2.土地權(quán)屬爭議處理：對(duì)于旅游用地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人應(yīng)按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，向國土資源部門申請(qǐng)?zhí)幚怼临Y源部門應(yīng)及時(shí)受理，依法進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)土地權(quán)屬的穩(wěn)定。土地增值收益分配1.合理確定分配原則：旅游用地因開發(fā)建設(shè)等原因?qū)е峦恋卦鲋档?，?yīng)按照合理、公平、公開的原則，確定土地增值收益的分配方式。土地增值收益應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.規(guī)范收益分配程序：