水利資金實(shí)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水利資金的管理，提高資金使用效益，保障水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。水利資金是用于支持水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、水資源管理、防汛抗旱等水利相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。其合理使用對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障城鄉(xiāng)供水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，以及水利行業(yè)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府財(cái)政安排的水利資金，包括中央水利資金、地方水利資金以及其他渠道用于水利項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。各級(jí)水利部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、資金使用單位以及相關(guān)監(jiān)管部門在水利資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)中，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定管理水利資金，確保資金使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t水利資金必須專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目，不得挪作他用，保證資金使用方向的準(zhǔn)確性。3.績(jī)效導(dǎo)向原則注重資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高水利資金的投入產(chǎn)出效率。4.公開(kāi)透明原則水利資金的分配、使用和管理應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公正公平。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排水利資金。2.專項(xiàng)債券積極爭(zhēng)取發(fā)行水利專項(xiàng)債券，拓寬水利資金籌集渠道。3.社會(huì)資本參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式參與水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，吸引更多資金投入水利領(lǐng)域。4.其他渠道包括水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等依法依規(guī)籌集的資金，以及捐贈(zèng)、貸款等其他資金來(lái)源。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)水利項(xiàng)目的重要性、緊迫性、建設(shè)規(guī)模、效益情況等因素，結(jié)合各地水資源狀況、水利發(fā)展需求和財(cái)力狀況，科學(xué)合理分配水利資金。2.分配方式采用因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。因素法主要考慮地區(qū)人口、耕地面積、水資源量、水利建設(shè)任務(wù)等因素；項(xiàng)目法根據(jù)具體水利項(xiàng)目的申報(bào)情況和評(píng)審結(jié)果進(jìn)行資金安排。3.分配程序（1）項(xiàng)目申報(bào)各地水利部門會(huì)同財(cái)政部門按照規(guī)定要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、預(yù)期效益等。（2）項(xiàng)目評(píng)審上級(jí)水利部門和財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性和績(jī)效目標(biāo)等。（3）資金下達(dá)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門下達(dá)水利資金預(yù)算指標(biāo)，明確資金用途和項(xiàng)目實(shí)施要求。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目預(yù)算編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算。2.項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、待攤投資、其他費(fèi)用等明細(xì)內(nèi)容，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確完整。3.項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)遵循勤儉節(jié)約原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高資金使用效益。（二）資金支付管理1.資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付安全、規(guī)范、及時(shí)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門提出資金支付申請(qǐng)，提供相關(guān)支付憑證和資料。3.財(cái)政部門對(duì)資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。對(duì)于不符合規(guī)定的支付申請(qǐng)，財(cái)政部門有權(quán)拒絕支付。（三）成本費(fèi)用控制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全成本費(fèi)用控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本費(fèi)用的核算和管理。2.嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本，合理確定工程造價(jià)，避免超概現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，降低采購(gòu)成本。（四）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映水利資金的收支情況和項(xiàng)目建設(shè)成本。2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序。3.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)向財(cái)政部門、水利部門和其他相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)信息，接受監(jiān)督檢查。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，做好項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等編制和審批工作。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性，確保項(xiàng)目符合水利發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求。3.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)審，提高項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，確保招投標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)。3.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，明確項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好施工組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。2.上級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、效益發(fā)揮等情況。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全水利資金監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政部門、水利部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金籌集、分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查資金使用是否合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)是否符合要求、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范等。3.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)水利資金使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為水利資金分配、項(xiàng)目安排和管理的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和項(xiàng)目，應(yīng)減少資金安排或暫停項(xiàng)目實(shí)施，并責(zé)令限期整改。六、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：（1）截留、挪用水利資金；（2）擅自改變資金用途；（3）虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取水利資金；（4）因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、損失；（5）其他違反水利資金管理規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)于違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人