洛陽(yáng)臨時(shí)店鋪管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)洛陽(yáng)臨時(shí)店鋪的規(guī)范管理，維護(hù)城市秩序、市場(chǎng)環(huán)境和公共安全，保障臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及其他相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)店鋪的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。臨時(shí)店鋪是指在一定期限內(nèi)，利用城市公共空間、閑置場(chǎng)地等臨時(shí)設(shè)置的從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：臨時(shí)店鋪的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：臨時(shí)店鋪的設(shè)置應(yīng)納入城市整體規(guī)劃和商業(yè)布局，按照合理布局、總量控制、方便群眾的要求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置區(qū)域和規(guī)模。3.規(guī)范有序原則：加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開(kāi)展。4.安全保障原則：強(qiáng)化臨時(shí)店鋪的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。二、設(shè)置管理（一）設(shè)置規(guī)劃1.規(guī)劃制定：市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展需求和城市管理要求，制定臨時(shí)店鋪設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)域、類型、規(guī)模、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。2.區(qū)域劃分：臨時(shí)店鋪設(shè)置區(qū)域主要包括城市主次干道兩側(cè)、商業(yè)廣場(chǎng)周邊、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)等符合條件的區(qū)域。嚴(yán)禁在交通樞紐、消防通道、綠地、河道保護(hù)范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置臨時(shí)店鋪。（二）設(shè)置申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體：凡有意在洛陽(yáng)市設(shè)置臨時(shí)店鋪的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地城市管理部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目說(shuō)明、場(chǎng)地使用證明等。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)載明申請(qǐng)人基本信息、申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)店鋪的位置、面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、期限等內(nèi)容。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件（經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。申請(qǐng)人身份證明原件及復(fù)印件。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及環(huán)保、衛(wèi)生、消防等前置審批的，需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件原件及復(fù)印件。場(chǎng)地使用證明，如租賃合同、場(chǎng)地所有權(quán)證明等。其他需要提交的材料。（三）審核審批1.受理審核：城市管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理審核。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：受理申請(qǐng)后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)店鋪的位置、面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等是否符合設(shè)置規(guī)劃和相關(guān)要求。3.審批決定：經(jīng)審核符合條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。（四）設(shè)置要求1.場(chǎng)地條件：臨時(shí)店鋪設(shè)置場(chǎng)地應(yīng)具備安全、整潔、通風(fēng)、排水等基本條件，不得影響周邊居民生活和城市環(huán)境。2.設(shè)施設(shè)備：臨時(shí)店鋪應(yīng)配備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，如貨架、柜臺(tái)、遮陽(yáng)（雨）棚、照明設(shè)備等，并確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。3.標(biāo)識(shí)規(guī)范：臨時(shí)店鋪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明店鋪名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等內(nèi)容。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，保持整潔、醒目。（五）期限管理1.期限規(guī)定：臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)[X]個(gè)月，因特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)期限屆滿前[X]日內(nèi)向原審批部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)[X]個(gè)月。2.期滿處置：臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行拆除經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，清理場(chǎng)地，恢復(fù)原狀。對(duì)逾期未拆除或清理的，由城市管理部門依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。三、經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.依法經(jīng)營(yíng)：臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。2.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，保證商品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不得欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.明碼標(biāo)價(jià)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)明商品或服務(wù)的價(jià)格、計(jì)價(jià)單位等內(nèi)容，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐。4.環(huán)境衛(wèi)生：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清理垃圾，不得亂倒污水、亂扔雜物，不得影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。5.營(yíng)業(yè)時(shí)間：臨時(shí)店鋪的營(yíng)業(yè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合城市管理部門的規(guī)定，不得在禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)。（二）商品管理1.進(jìn)貨渠道：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)從合法渠道進(jìn)貨，索證索票，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄商品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，確保商品質(zhì)量安全可追溯。2.商品質(zhì)量：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)銷售符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的商品，不得銷售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)商品以及國(guó)家明令禁止銷售的商品。（三）人員管理1.健康管理：從事直接接觸食品、藥品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得健康證明后方可上崗，并每年進(jìn)行健康檢查。2.培訓(xùn)教育：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。（四）安全管理1.安全責(zé)任：經(jīng)營(yíng)者是臨時(shí)店鋪安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全防范，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全。2.消防設(shè)施：臨時(shí)店鋪應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)的要求，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，并保持完好有效。不得私拉亂接電線，不得違規(guī)使用明火，確保消防安全。3.人員疏散：臨時(shí)店鋪應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，確保人員疏散通道暢通。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)臨時(shí)店鋪設(shè)置的審批和日常監(jiān)督管理，對(duì)違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。5.消防部門：負(fù)責(zé)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的消防安全監(jiān)督管理，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（二）日常巡查1.巡查制度：各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)店鋪日常巡查制度，定期對(duì)臨時(shí)店鋪的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.巡查內(nèi)容：巡查內(nèi)容包括臨時(shí)店鋪是否按照批準(zhǔn)的位置、面積、經(jīng)營(yíng)范圍、期限等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效，環(huán)境衛(wèi)生是否整潔等。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道：各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者及其他相關(guān)方的投訴舉報(bào)。2.處理程序：接到投訴舉報(bào)后，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（四）信用管理1.信用檔案建立：各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄經(jīng)營(yíng)者的基本信息、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法違規(guī)行為等情況，并按照規(guī)定向社會(huì)公示。2.信用懲戒措施：對(duì)存在違法違規(guī)行為的臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者，依法采取信用懲戒措施，如限制其再次申請(qǐng)臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)許可、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。五、法律責(zé)任（一）違規(guī)設(shè)置責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置臨時(shí)店鋪的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者擅自改變?cè)O(shè)置位置、面積、經(jīng)營(yíng)范圍、期限等內(nèi)容的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)許可證。（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定予以查處。2.經(jīng)營(yíng)者超范圍經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等違法經(jīng)營(yíng)行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰。3.經(jīng)營(yíng)者未保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔、亂倒污水、亂扔雜物等影響周邊環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。4.經(jīng)營(yíng)者違反消防安全規(guī)定，未配備必要的消防設(shè)施設(shè)備、私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等行為的，由消防部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。5.經(jīng)營(yíng)者違反環(huán)保、衛(wèi)生等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（三）其他責(zé)任1.臨時(shí)店鋪經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻礙