泗洪污染水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泗洪污染水域的管理，防治水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合泗洪實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泗洪行政區(qū)域內(nèi)污染水域的防治、監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱污染水域，是指受到工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾傾倒等污染源影響，水質(zhì)不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的河流、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強(qiáng)化對(duì)污染水域的源頭控制，采取有效措施預(yù)防污染的產(chǎn)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已污染水域的治理和修復(fù)，防止污染進(jìn)一步惡化。2.誰(shuí)污染、誰(shuí)治理明確污染者的治理責(zé)任，促使其積極采取措施治理污染，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)義務(wù)。3.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與污染水域管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同防治污染水域的良好氛圍。二、污染水域的分類與分級(jí)（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.工業(yè)污染水域主要指因工業(yè)企業(yè)排放廢水、廢渣等污染物導(dǎo)致水質(zhì)惡化的水域。工業(yè)污染水域通常含有大量重金屬、化學(xué)物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康危害較大。2.生活污染水域由城市和農(nóng)村居民生活污水排放、垃圾傾倒等造成的水域污染。生活污染水域主要污染物包括化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮等，具有量大面廣、成分復(fù)雜等特點(diǎn)。3.農(nóng)業(yè)污染水域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放等導(dǎo)致的水域污染。農(nóng)業(yè)污染水域含有大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，易引發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水域生態(tài)平衡。（二）分級(jí)依據(jù)根據(jù)污染水域的污染程度、影響范圍、生態(tài)功能等因素，將污染水域分為輕度污染、中度污染和重度污染三個(gè)等級(jí)。1.輕度污染水域水質(zhì)主要指標(biāo)超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，但尚未對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)造成明顯破壞，對(duì)人體健康影響較小。2.中度污染水域水質(zhì)惡化較為嚴(yán)重，部分水生生物受到影響，水域生態(tài)功能有所下降，對(duì)人體健康有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.重度污染水域水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，水生生物大量死亡，水域生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)人體健康和周邊環(huán)境造成重大危害。三、污染水域的監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立由泗洪環(huán)境保護(hù)部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為輔的污染水域監(jiān)測(cè)體系。環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，并承擔(dān)數(shù)據(jù)匯總、分析和報(bào)告等職責(zé)。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定后，可按照相關(guān)規(guī)定參與污染水域監(jiān)測(cè)工作。2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與頻率根據(jù)泗洪水域分布特點(diǎn)和污染源狀況，合理設(shè)置污染水域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)重點(diǎn)污染水域加密監(jiān)測(cè)頻率，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)涵蓋國(guó)家和地方規(guī)定的主要水污染指標(biāo)，如pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬等。（二）評(píng)估方法1.水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)國(guó)家和地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子評(píng)價(jià)法、綜合污染指數(shù)法等方法對(duì)污染水域水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定水質(zhì)類別和污染程度。2.生態(tài)評(píng)估通過(guò)調(diào)查水域水生生物種類、數(shù)量、分布等情況，評(píng)估水域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。采用生物多樣性指數(shù)、生態(tài)完整性指數(shù)等指標(biāo)，綜合分析污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別污染水域中存在的有毒有害物質(zhì)，評(píng)估其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為污染治理和風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果報(bào)告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制污染水域監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告，報(bào)送泗洪環(huán)境保護(hù)部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果、水質(zhì)評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)污染水域監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。四、污染水域的治理措施（一）工業(yè)污染治理1.源頭控制加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U水、廢渣等污染物的產(chǎn)生。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.廢水處理要求工業(yè)企業(yè)建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類收集、分質(zhì)處理，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)和工藝，提高廢水處理效率和效果。對(duì)廢水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。3.廢渣處置規(guī)范工業(yè)廢渣的收集、貯存和處置，嚴(yán)禁隨意傾倒。工業(yè)廢渣應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理要求，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。加強(qiáng)對(duì)廢渣產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的監(jiān)管，防止廢渣對(duì)土壤和水體造成二次污染。（二）生活污染治理1.污水處理設(shè)施建設(shè)加大城市和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水處理能力。完善城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。在農(nóng)村地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施或集中式污水處理廠，推廣農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和模式。2.垃圾清理與處置加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾的清理和收集，做到日產(chǎn)日清。合理規(guī)劃垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等處置設(shè)施，確保垃圾得到安全、有效的處置。加強(qiáng)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程的管理，防止垃圾滲濾液等污染物對(duì)水域造成污染。3.面源污染控制加強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村面源污染的控制，減少雨水沖刷攜帶污染物進(jìn)入水域。推廣使用環(huán)保型洗滌劑、化肥和農(nóng)藥，減少生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，提高雨水徑流的自然凈化能力。（三）農(nóng)業(yè)污染治理1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。鼓勵(lì)采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便無(wú)害化處理和資源化利用。2.農(nóng)田退水污染治理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田退水的管理，通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠、濕地等生態(tài)工程，對(duì)農(nóng)田退水進(jìn)行攔截、凈化，減少污染物進(jìn)入水域。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，避免在污染水域周邊種植高耗水、高污染的農(nóng)作物。（四）污染水域生態(tài)修復(fù)1.水生植物修復(fù)根據(jù)污染水域的特點(diǎn)，選擇適宜的水生植物進(jìn)行種植，如蘆葦、菖蒲、鳳眼蓮等。水生植物可以吸收水體中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，吸附和降解水中的污染物，改善水質(zhì)，同時(shí)為水生生物提供棲息和繁殖場(chǎng)所。2.水生動(dòng)物修復(fù)投放適宜的水生動(dòng)物，如魚(yú)類、貝類等，通過(guò)水生動(dòng)物的攝食、代謝等活動(dòng)，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，改善水域生態(tài)環(huán)境。3.底泥修復(fù)對(duì)污染嚴(yán)重的水域底泥進(jìn)行修復(fù)，采用物理、化學(xué)、生物等方法，去除底泥中的污染物，減少污染物向上覆水體的釋放。底泥修復(fù)后，可改善水域底部生態(tài)環(huán)境，為水生生物的生長(zhǎng)和繁殖創(chuàng)造良好條件。五、污染水域的監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理泗洪污染水域防治工作，制定污染水域治理規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施污染水域監(jiān)測(cè)與評(píng)估，監(jiān)督檢查污染治理措施落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。2.水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)水域的水量調(diào)度和管理，保障水域生態(tài)流量，配合環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展污染水域治理工作。3.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的監(jiān)督管理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染水域管理工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；城市管理部門負(fù)責(zé)城市垃圾清理和處置；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等。（二）環(huán)境執(zhí)法1.日常巡查各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。建立健全巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍和巡查頻次，確保巡查工作落到實(shí)處。2.聯(lián)合執(zhí)法針對(duì)重大污染水域環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)、公安等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。3.案件查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法予以立案查處。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查取證、行政處罰，確保環(huán)境違法行為得到及時(shí)、有效的懲治。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法案件的后督察，督促企業(yè)整改到位，防止違法行為反彈。（三）信息公開(kāi)與公眾參與1.信息公開(kāi)建立污染水域管理信息公開(kāi)制度，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)污染水域監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果、治理進(jìn)展情況、環(huán)境執(zhí)法信息等，保障公眾知情權(quán)。2.公眾參與鼓勵(lì)公眾參與污染水域管理，設(shè)立舉報(bào)熱線、郵箱等渠道，接受公眾對(duì)污染水域環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。對(duì)公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給公眾。組織開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與污染水域防治工作。六、法律責(zé)任（一）對(duì)污染者的處罰1.工業(yè)企業(yè)對(duì)違反本辦法規(guī)定，未建設(shè)或未正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施，廢水超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)隨意傾倒工業(yè)廢渣，造成水域污染的，依法追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。2.生活污染源單位和個(gè)人對(duì)排放生活污水不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，或隨意傾倒生活垃圾，污染水域的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥，造成農(nóng)業(yè)污染水域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由農(nóng)業(yè)部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以罰款。對(duì)畜禽養(yǎng)