文娛場所審批管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強文娛場所的管理，規(guī)范文娛場所的審批行為，促進文娛市場的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立、變更、延續(xù)、注銷文娛場所經(jīng)營活動的審批管理。本辦法所稱文娛場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：文娛場所的審批管理應(yīng)當嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保審批行為合法、公正、公開。2.保障安全原則：注重保障消費者的人身安全和財產(chǎn)安全，督促文娛場所經(jīng)營者落實各項安全措施，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。3.促進發(fā)展原則：在加強管理的同時，積極推動文娛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為文化娛樂市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。二、審批條件（一）場所設(shè)立條件1.選址要求不得設(shè)立在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；不得設(shè)立在居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍；不得設(shè)立在車站、機場等人群密集的場所；不得設(shè)立在建筑物地下一層以下；不得設(shè)立在與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。場所周邊環(huán)境應(yīng)當符合治安、消防等要求，不得存在影響場所正常經(jīng)營的不利因素。2.場地要求具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營業(yè)場所，營業(yè)面積符合相關(guān)規(guī)定。其中，歌舞娛樂場所營業(yè)面積不得少于規(guī)定標準；游藝娛樂場所的使用面積，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。場所內(nèi)部布局應(yīng)當合理，通道暢通，消防設(shè)施、安全出口等符合消防安全要求。3.設(shè)施設(shè)備要求配備符合國家標準的消防設(shè)施、器材，設(shè)置明顯的消防安全標志，并定期進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)標準，能夠覆蓋場所的出入口、通道、營業(yè)區(qū)域等關(guān)鍵部位，監(jiān)控錄像資料保存期限不得少于30日。配備必要的照明設(shè)備、通風設(shè)備、音響設(shè)備等，確保場所環(huán)境舒適、安全。4.人員要求場所的法定代表人、主要負責人應(yīng)當具有完全民事行為能力，無犯罪記錄。場所應(yīng)當配備專業(yè)的管理人員和服務(wù)人員，從業(yè)人員應(yīng)當持有有效的健康證明和相應(yīng)的從業(yè)資格證書。5.管理制度要求建立健全各項管理制度，包括但不限于安全管理制度、從業(yè)人員培訓制度、營業(yè)日志制度、消費者投訴處理制度等。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）變更條件1.變更事項范圍文娛場所變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人員的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。變更場所地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營面積等重要事項的，應(yīng)當按照設(shè)立場所的審批程序重新申請。2.變更申請材料申請變更名稱的，應(yīng)當提交工商行政管理部門出具的名稱預(yù)先核準通知書或者營業(yè)執(zhí)照副本復印件。申請變更法定代表人、主要負責人或者投資人員的，應(yīng)當提交相關(guān)人員的身份證明、無犯罪記錄證明以及變更后的人員情況說明。申請變更場所地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營面積等重要事項的，應(yīng)當按照設(shè)立場所的要求提交相應(yīng)的申請材料。（三）延續(xù)條件1.延續(xù)申請時間文娛場所經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。2.延續(xù)申請材料申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復印件；經(jīng)營許可證副本；場所經(jīng)營情況報告，包括經(jīng)營業(yè)績、管理制度執(zhí)行情況、安全狀況等；原發(fā)證機關(guān)要求提交的其他材料。（四）注銷條件1.主動申請注銷文娛場所經(jīng)營者決定停止經(jīng)營活動的，應(yīng)當在停止經(jīng)營前30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請注銷經(jīng)營許可證。申請注銷時，應(yīng)當提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復印件、經(jīng)營許可證副本等材料。2.依法強制注銷有下列情形之一的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法注銷經(jīng)營許可證：經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的；被依法吊銷經(jīng)營許可證的；場所經(jīng)營主體資格依法終止的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當注銷的情形。三、審批程序（一）申請1.申請方式申請人可以通過現(xiàn)場提交或者網(wǎng)上申報的方式提出申請?，F(xiàn)場提交申請的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)指定的地點提交申請材料；網(wǎng)上申報的，應(yīng)當?shù)卿浿付ǖ恼?wù)服務(wù)平臺，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息，并上傳相關(guān)申請材料。2.申請材料要求申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。申請材料應(yīng)當齊全、符合法定形式，能夠證明申請人符合審批條件。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（二）受理1.受理條件原發(fā)證機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當受理申請，并出具受理通知書。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。申請材料存在可以當場更正錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.受理期限原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（三）審查1.實地核查受理申請后，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當組織工作人員對申請場所進行實地核查。實地核查應(yīng)當按照審批條件，對場所的選址、場地、設(shè)施設(shè)備、人員、管理制度等方面進行全面檢查。實地核查人員應(yīng)當不少于2人，并出示有效證件。實地核查應(yīng)當制作核查記錄，由核查人員和申請人簽字確認。2.材料審查原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查，核實材料的真實性、完整性和合法性。對于需要征求其他部門意見的申請事項，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當及時征求相關(guān)部門的意見，并根據(jù)反饋意見進行綜合審查。（四）決定1.決定期限原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。2.決定內(nèi)容經(jīng)審查，申請人符合審批條件的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當作出準予許可的決定，并頒發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)審查，申請人不符合審批條件的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（五）發(fā)證與公示1.發(fā)證準予許可的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)經(jīng)營許可證。2.公示原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將準予許可的文娛場所信息在官方網(wǎng)站等媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)當包括場所名稱、法定代表人、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等。四、監(jiān)督管理（一）日常檢查1.檢查內(nèi)容原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當定期對文娛場所進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括場所的經(jīng)營活動是否符合審批條件、各項管理制度是否落實、安全措施是否到位等。重點檢查場所是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，如接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品、進行營利性陪侍等。2.檢查方式日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進行。檢查人員應(yīng)當不少于2人，并出示有效證件。檢查應(yīng)當制作檢查記錄，由檢查人員和場所負責人簽字確認。（二）年度審核1.審核時間原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當每年對文娛場所進行年度審核，審核時間為每年的[具體時間區(qū)間]。2.審核內(nèi)容年度審核主要審查場所的經(jīng)營情況、管理制度執(zhí)行情況、安全狀況等。場所應(yīng)當提交年度經(jīng)營情況報告、從業(yè)人員培訓情況報告、安全自查報告等材料。3.審核結(jié)果處理經(jīng)年度審核，場所符合要求的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在經(jīng)營許可證副本上加蓋年度審核合格章。經(jīng)年度審核，場所存在問題的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當責令其限期整改；整改后仍不符合要求的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法吊銷其經(jīng)營許可證。（三）投訴舉報處理1.投訴舉報渠道原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等渠道，接受社會公眾對文娛場所違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報。2.投訴舉報處理程序收到投訴舉報后，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當及時進行調(diào)查核實。對于情況屬實的，應(yīng)當依法予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對于投訴舉報內(nèi)容不明確或者無法提供有效線索的，原發(fā)證機關(guān)可以不予受理，但應(yīng)當告知投訴舉報人不予受理的理由。（四）違法行為查處1.違法行為種類文娛場所違反本辦法規(guī)定的，原發(fā)證機關(guān)可以依法給予警告、罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。常見的違法行為包括但不限于未經(jīng)許可擅自經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品、進行營利性陪侍等。2.查處程序原發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)文娛場所存在違法行為的，應(yīng)當依法立案調(diào)查。調(diào)查終結(jié)后，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，依法作出處罰決定。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，原發(fā)證機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、法律責任（一）對申請人的責任1.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的責任申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請經(jīng)營許可證的，原發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請經(jīng)營許可證。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證的責任申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法予以撤銷，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；申請人在3年內(nèi)不得再次申請經(jīng)營許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對文娛場所經(jīng)營者的責任1.違反審批管理規(guī)定的責任文娛場所經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：變更有關(guān)事項，未按照本辦法規(guī)定申請辦理審批手續(xù)的；未按照本辦法規(guī)定建立健全各項管理制度的；未按照本辦法規(guī)定配備專業(yè)人員的；未按照本辦法規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；未按照本辦法規(guī)定保存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；未按照本辦法規(guī)定配備必要的照明設(shè)備、通風設(shè)備、音響設(shè)備等的；未按照本辦法規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的。文娛場所經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證：提供含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品的；進行營利性陪侍的；接納未成年人的；擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證的；嚴重違反本辦法規(guī)定，造成重大安全事故或者惡劣社會影響的。2.其他違法行為的責任文娛場所經(jīng)營者違反治安管理、消防管理等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。文娛場所經(jīng)營者對發(fā)生在本場所的違法犯罪活動，放任不管、不采取措施制止的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）對相關(guān)