施工許可管理辦法上海上海市建設(shè)工程施工許可管理辦法實(shí)施細(xì)則總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工許可管理，規(guī)范施工許可審批行為，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，不適用本細(xì)則?；驹瓌t施工許可管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正、便民的原則。建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦┕ぴS可審批，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（土地管理部門(mén)出具）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃管理部門(mén)出具）。4.中標(biāo)通知書(shū)（依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程提供）。5.施工合同（依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程提供）。6.施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件）。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。8.施工組織設(shè)計(jì)（含質(zhì)量、安全技術(shù)措施）。9.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程提供）。10.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明文件。11.建設(shè)資金落實(shí)證明（銀行出具的到位資金證明或其他第三方擔(dān)保材料等）。12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理程序區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)收到建設(shè)單位提交的施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。審查與決定審查內(nèi)容區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)受理施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：1.申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。2.申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。3.建設(shè)單位是否具備申請(qǐng)資格。4.施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)。5.其他需要審查的內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于涉及公共安全、公共利益的建設(shè)工程，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的一定期限內(nèi)，組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括施工場(chǎng)地條件、施工企業(yè)準(zhǔn)備情況、質(zhì)量安全保障措施落實(shí)情況等。決定期限區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理施工許可申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。對(duì)于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。施工許可證的有效期與延期有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表（一式兩份）。2.不能按期開(kāi)工的原因說(shuō)明。3.其他需要提交的材料。區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。中止施工與恢復(fù)施工中止施工在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。核驗(yàn)程序建設(shè)單位申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.核驗(yàn)申請(qǐng)表（一式兩份）。2.中止施工期間的工程維護(hù)管理情況報(bào)告。3.其他需要提交的材料。區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到核驗(yàn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程中止施工期間的維護(hù)管理情況進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。重新辦理施工許可證重新申請(qǐng)情形有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致建筑面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途等主要內(nèi)容發(fā)生變化的。2.施工許可證自行廢止后，需要繼續(xù)施工的。3.其他依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的情形。申請(qǐng)材料與程序建設(shè)單位重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定的申請(qǐng)條件和程序提交申請(qǐng)材料，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)按照本細(xì)則規(guī)定的審查與決定程序進(jìn)行審批。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工許可后的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)建設(shè)工程的施工情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括施工許可證的領(lǐng)取與使用情況、施工企業(yè)的資質(zhì)與行為、工程質(zhì)量與安全等。違法行為查處對(duì)于違反本細(xì)則規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的。3.采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的。4.未按照本細(xì)則規(guī)定辦理施工許可證延期手續(xù)的。5.中止施工未按照規(guī)定報(bào)告的。6.中止施工滿一年未報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證的。7.其他違反本細(xì)則規(guī)定的行為。施工企業(yè)責(zé)任施工企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)承攬工程的。2.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。4.未按照本細(xì)則規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)的。5.未按照本細(xì)則規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的。6.