沿海垃圾排放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沿海垃圾排放管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋資源可持續(xù)利用，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在沿海地區(qū)從事各類活動(dòng)產(chǎn)生垃圾并向海洋排放的單位和個(gè)人，包括但不限于港口、碼頭、船舶、海洋工程、濱海旅游、沿海工業(yè)等行業(yè)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭上降低對(duì)海洋環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)。2.分類管理原則：根據(jù)垃圾的性質(zhì)、成分和危害程度，實(shí)施分類收集、運(yùn)輸、處理和排放管理。3.科學(xué)處置原則：采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，確保垃圾得到安全、有效、環(huán)保的處置，減少對(duì)海洋生態(tài)的損害。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與沿海垃圾排放管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)海洋環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)沿海各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沿海垃圾排放管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。海洋與漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督管理，組織開展海洋垃圾監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估等工作。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)港口、碼頭、船舶垃圾排放的監(jiān)督管理，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)垃圾處理責(zé)任。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沿海垃圾排放管理相關(guān)工作。2.企業(yè)和單位職責(zé)沿海各類企業(yè)和單位是垃圾排放管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾排放管理制度，明確內(nèi)部管理責(zé)任，確保垃圾排放符合本辦法規(guī)定。企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類收集、存放，并及時(shí)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸和處理。二、垃圾排放分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）垃圾類別劃分1.固體垃圾：包括塑料、橡膠、玻璃、金屬、紙張、織物等廢棄物。2.液體垃圾：含有有害物質(zhì)的廢水、廢液等。3.危險(xiǎn)垃圾：對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和人體健康具有危害的廢棄物，如重金屬廢棄物、有毒化學(xué)品、醫(yī)療垃圾等。4.生物垃圾：如食品殘?jiān)?、?dòng)植物尸體等。（二）排放限制標(biāo)準(zhǔn)1.固體垃圾排放禁止向海洋傾倒未經(jīng)分類的混合垃圾。嚴(yán)格限制一次性塑料制品、泡沫制品等難以降解的固體垃圾向海洋排放。對(duì)于確需排放的，必須經(jīng)過破碎、壓縮等預(yù)處理，使其體積和重量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。金屬、玻璃等可回收利用的固體垃圾，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行回收利用，減少向海洋排放。2.液體垃圾排放含有重金屬、有毒有害物質(zhì)等超標(biāo)的液體垃圾，必須經(jīng)過處理，達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入海洋。沿海工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等產(chǎn)生的液體垃圾，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行預(yù)處理，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排入海洋。3.危險(xiǎn)垃圾排放嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向海洋排放危險(xiǎn)垃圾。危險(xiǎn)垃圾必須交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)處理單位進(jìn)行無害化處理，不得擅自傾倒或排放。對(duì)于在海洋工程建設(shè)、海上作業(yè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的少量危險(xiǎn)垃圾，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取專門的防護(hù)措施，確保安全運(yùn)輸和妥善處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。4.生物垃圾排放食品殘?jiān)壬锢鴳?yīng)當(dāng)盡量在陸地進(jìn)行妥善處理，減少向海洋排放。如需在海上排放，應(yīng)當(dāng)確保其不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不良影響。對(duì)于病死動(dòng)物尸體等生物垃圾，必須按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或排放到海洋中。三、垃圾收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.分類收集沿海各單位和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照垃圾類別設(shè)置相應(yīng)的收集容器，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集。收集容器應(yīng)當(dāng)具備防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等功能，并標(biāo)明垃圾類別。2.定時(shí)收集根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和分布情況，合理確定垃圾收集時(shí)間和頻次，確保垃圾及時(shí)得到收集，避免垃圾長時(shí)間堆積產(chǎn)生異味和滋生蚊蟲。3.收集記錄垃圾收集單位應(yīng)當(dāng)建立收集記錄制度，詳細(xì)記錄垃圾的種類、數(shù)量、來源等信息，以備追溯和管理。（二）運(yùn)輸要求1.專用運(yùn)輸設(shè)備垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用專用車輛、船舶等運(yùn)輸設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備密閉、防滲漏、防污染等功能，防止垃圾在運(yùn)輸過程中泄漏和散落。2.運(yùn)輸路線規(guī)劃合理規(guī)劃垃圾運(yùn)輸路線，盡量避開人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.運(yùn)輸安全保障加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸過程中的安全管理，確保運(yùn)輸設(shè)備安全運(yùn)行，防止發(fā)生交通事故導(dǎo)致垃圾泄漏和污染事故。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。四、垃圾處理與處置（一）處理方式選擇1.回收利用對(duì)于可回收利用的垃圾，如塑料、金屬、紙張等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行回收利用，通過分類回收、加工處理等方式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少垃圾的最終處置量。2.無害化處理對(duì)于無法回收利用的垃圾，應(yīng)當(dāng)采用無害化處理方式，如焚燒、填埋、堆肥等。無害化處理過程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保不對(duì)環(huán)境造成二次污染。3.海洋處置在符合國家法律法規(guī)和海洋環(huán)境保護(hù)要求的前提下，對(duì)于部分經(jīng)過特殊處理的垃圾，可以進(jìn)行海洋處置。但必須嚴(yán)格控制海洋處置的范圍、數(shù)量和方式，確保海洋生態(tài)安全。（二）處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營1.設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)垃圾產(chǎn)生量和處理需求，科學(xué)規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局，合理確定處理設(shè)施的類型、規(guī)模和選址。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保處理效果和運(yùn)行安全。3.設(shè)施運(yùn)營管理垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，處理后的產(chǎn)物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。五、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查制度1.定期檢查各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門等應(yīng)當(dāng)定期對(duì)沿海垃圾排放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.隨機(jī)抽查采用隨機(jī)抽查的方式，對(duì)沿海各類企業(yè)和單位的垃圾排放管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作的公平、公正、公開。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段等開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)沿海垃圾排放管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（二）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全沿海垃圾監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)海洋垃圾的種類、數(shù)量、分布等情況的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括海洋表面垃圾、海底垃圾、河流入?？诶取?.評(píng)估機(jī)制定期對(duì)沿海垃圾排放管理工作進(jìn)行評(píng)估，分析評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善管理措施，不斷提高管理水平。評(píng)估內(nèi)容包括垃圾排放總量變化、處理設(shè)施運(yùn)行效果、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化等。（三）執(zhí)法措施1.違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以查處。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷相關(guān)許可證件，并處以高額罰款。2.責(zé)任追究對(duì)在沿海垃圾排放管理工作中存在失職、瀆職行為的政府部門工作人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定沿海垃圾污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。各相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定本單位的垃圾污染事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。（二）應(yīng)急處置措施1.事故報(bào)告發(fā)生沿海垃圾污染事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施，防止污染事故擴(kuò)大。2.應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如現(xiàn)場(chǎng)清理、污染控制、生態(tài)修復(fù)等。3.后期處置污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估事故損失，并采取措施恢復(fù)受污染的海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急處置能力。七、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)沿海垃圾排放管理法律法規(guī)、環(huán)保知識(shí)、分類方法等內(nèi)容的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.宣傳方式通過多種渠道和方式開展宣傳教育活動(dòng)，如媒體宣傳、公益廣告、社區(qū)宣傳、學(xué)校教育等，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與沿海垃圾排放管理的良好氛圍。（二）公眾參與1.舉報(bào)投訴渠道建立健全公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，公布舉報(bào)投訴電話