洛陽(yáng)現(xiàn)代墓葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)洛陽(yáng)現(xiàn)代墓葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代墓葬的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則。充分尊重群眾意愿，保障公眾基本殯葬需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的殯葬服務(wù)。2.節(jié)約資源原則。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用效率，減少資源消耗。3.生態(tài)環(huán)保原則。注重墓葬建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)自然景觀和生態(tài)平衡。4.規(guī)范管理原則。建立健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保墓葬管理規(guī)范有序。二、墓葬規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代墓葬規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.墓葬規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，并明確禁止建設(shè)墓葬的區(qū)域。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照墓葬規(guī)劃進(jìn)行墓葬建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃用途。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。2.新建墓葬應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。三、墓葬建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)經(jīng)營(yíng)性墓葬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。2.建設(shè)公益性墓葬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。3.申請(qǐng)建設(shè)墓葬，應(yīng)當(dāng)提交可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓葬建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定墓葬間距、綠化面積等指標(biāo)。2.鼓勵(lì)采用小型墓、壁葬、樹(shù)葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法，推廣新型環(huán)保墓葬材料。3.墓葬建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、公廁、休息亭等，方便群眾祭掃。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.墓葬建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)墓葬建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、墓葬經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性墓葬由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可不得擅自經(jīng)營(yíng)。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性墓葬經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向市民政部門(mén)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)審批文件、管理制度等相關(guān)材料。市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的予以許可，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，不予許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）收費(fèi)管理1.經(jīng)營(yíng)性墓葬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在顯著位置公示。2.公益性墓葬不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，但可以適當(dāng)收取墓穴維護(hù)管理費(fèi)等必要費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.墓葬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，文明經(jīng)營(yíng)。2.不得采取不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)檔案，妥善保管客戶信息。五、墓葬服務(wù)（一）基本服務(wù)1.墓葬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供遺體接運(yùn)、冷藏、火化、骨灰寄存、安葬等基本殯葬服務(wù)。2.基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）個(gè)性化服務(wù)1.鼓勵(lì)墓葬經(jīng)營(yíng)單位提供個(gè)性化殯葬服務(wù)，如殯儀策劃、骨灰處理、祭掃服務(wù)等。2.個(gè)性化服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重客戶意愿，合理收費(fèi)，并簽訂服務(wù)協(xié)議。（三）服務(wù)監(jiān)督1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓葬服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展服務(wù)滿意度調(diào)查。2.墓葬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理客戶投訴和舉報(bào)。對(duì)客戶反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)和處理。六、祭掃管理（一）祭掃時(shí)間與方式1.祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、有序，遵守祭掃場(chǎng)所的管理規(guī)定。2.鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明低碳的祭掃方式，減少傳統(tǒng)焚燒祭品等祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。（二）安全保障1.墓葬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序。2.在祭掃高峰時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，防止發(fā)生擁擠踩踏等事故。（三）環(huán)境維護(hù)1.祭掃結(jié)束后，墓葬經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理祭掃垃圾，保持祭掃場(chǎng)所整潔衛(wèi)生。2.不得在祭掃場(chǎng)所內(nèi)燃放煙花爆竹，不得破壞墓葬設(shè)施和周邊環(huán)境。七、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代墓葬管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、價(jià)格等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好現(xiàn)代墓葬管理相關(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容1.對(duì)墓葬規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。2.對(duì)墓葬建設(shè)審批、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)許可等情況的檢查。3.對(duì)墓葬服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。4.對(duì)祭掃管理情況的檢查。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在墓葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓葬的，由民政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；對(duì)拒不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.擅自改變墓葬規(guī)劃用途的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（二）違反經(jīng)營(yíng)許可的責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性墓葬的，由民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得；違法所得[X]元以上的，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足[X]元的，并處[X]元以上[X]元以下罰款。2.經(jīng)營(yíng)性墓葬經(jīng)營(yíng)單位超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。（三）違反收費(fèi)管理的責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)性墓葬收費(fèi)超出價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以查處。2.公益性墓葬違規(guī)收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令退還多收費(fèi)用，并依法予以處罰。（四）違反服務(wù)規(guī)范的責(zé)任1.墓葬經(jīng)營(yíng)單位提供的殯葬服務(wù)不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.墓葬經(jīng)營(yíng)單位采取不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。（五）違