施放原油儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)原油儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)等突發(fā)情況，規(guī)范原油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換及相關(guān)管理活動(dòng)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)及相關(guān)企業(yè)所承擔(dān)的原油儲(chǔ)備管理工作。（三）基本原則1.安全第一原則確保原油儲(chǔ)備設(shè)施安全可靠，儲(chǔ)存過程中原油質(zhì)量穩(wěn)定，防止發(fā)生各類安全事故和質(zhì)量問題。2.統(tǒng)一管理原則國(guó)家對(duì)原油儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一調(diào)控，確保儲(chǔ)備管理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。3.科學(xué)運(yùn)作原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段和運(yùn)作方式，提高原油儲(chǔ)備管理效率，降低管理成本。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、能源市場(chǎng)變化等因素，適時(shí)調(diào)整原油儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理。二、原油儲(chǔ)備職責(zé)分工（一）國(guó)家相關(guān)部門職責(zé)1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究提出國(guó)家原油儲(chǔ)備的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織編制國(guó)家原油儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)劃，審核儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決儲(chǔ)備管理中的重大問題。2.國(guó)家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)家原油儲(chǔ)備，組織實(shí)施國(guó)家原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備運(yùn)行情況，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。3.財(cái)政部負(fù)責(zé)安排國(guó)家原油儲(chǔ)備所需資金，制定和完善相關(guān)財(cái)政政策，對(duì)原油儲(chǔ)備資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好原油儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作。（二）儲(chǔ)備管理單位職責(zé)1.國(guó)家原油儲(chǔ)備管理中心作為國(guó)家原油儲(chǔ)備的具體管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，組織實(shí)施原油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換等工作，定期向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)告儲(chǔ)備情況。2.承擔(dān)原油儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)按照國(guó)家要求，負(fù)責(zé)本企業(yè)原油儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換計(jì)劃，確保儲(chǔ)備原油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。三、原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)（一）收儲(chǔ)計(jì)劃制定1.國(guó)家能源局根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)形勢(shì)、國(guó)家能源安全需求以及原油儲(chǔ)備規(guī)模目標(biāo)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部門研究制定年度原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃。2.收儲(chǔ)計(jì)劃應(yīng)明確收儲(chǔ)數(shù)量、品種、時(shí)間、收儲(chǔ)地點(diǎn)等內(nèi)容，并下達(dá)給國(guó)家原油儲(chǔ)備管理中心和相關(guān)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)。（二）收儲(chǔ)方式1.國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)ㄟ^與國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨采購(gòu)等方式，獲取符合儲(chǔ)備要求的原油。2.進(jìn)口采購(gòu)根據(jù)國(guó)家進(jìn)口政策和儲(chǔ)備需求，組織進(jìn)口原油，確保儲(chǔ)備資源的穩(wěn)定供應(yīng)。（三）質(zhì)量要求1.收儲(chǔ)的原油應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的儲(chǔ)存性能和加工利用價(jià)值。2.原油儲(chǔ)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)原油質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保入庫(kù)原油質(zhì)量合格。（四）入庫(kù)管理1.原油到達(dá)儲(chǔ)備庫(kù)后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行計(jì)量、檢驗(yàn)、化驗(yàn)等工作，經(jīng)確認(rèn)質(zhì)量和數(shù)量符合要求后，方可辦理入庫(kù)手續(xù)。2.建立完善的入庫(kù)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄原油的品種、數(shù)量、來源、入庫(kù)時(shí)間等信息，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可追溯。四、原油儲(chǔ)備動(dòng)用（一）動(dòng)用條件1.國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)。2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，對(duì)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)造成嚴(yán)重影響時(shí)。3.國(guó)家認(rèn)為有必要?jiǎng)佑迷蛢?chǔ)備的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家石油市場(chǎng)形勢(shì)和儲(chǔ)備動(dòng)用條件，提出原油儲(chǔ)備動(dòng)用建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)家能源局下達(dá)原油儲(chǔ)備動(dòng)用指令，國(guó)家原油儲(chǔ)備管理中心和相關(guān)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)按照指令組織實(shí)施原油動(dòng)用。3.動(dòng)用原油儲(chǔ)備應(yīng)優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)用油單位和民生需求，按照合理、高效的原則進(jìn)行調(diào)配。（三）動(dòng)用方式1.直接銷售將儲(chǔ)備原油直接銷售給國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)、其他用油單位或出口。2.加工調(diào)配對(duì)儲(chǔ)備原油進(jìn)行加工，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的油品，再進(jìn)行銷售或供應(yīng)。（四）出庫(kù)管理1.原油出庫(kù)前，應(yīng)進(jìn)行計(jì)量、檢驗(yàn)、化驗(yàn)等工作，確保出庫(kù)原油質(zhì)量和數(shù)量符合要求。2.建立出庫(kù)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄原油的品種、數(shù)量、去向、出庫(kù)時(shí)間等信息，做到賬目清晰、可查。五、原油儲(chǔ)備輪換（一）輪換原則1.保持儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定原則在輪換過程中，確保原油儲(chǔ)備數(shù)量不低于國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)備規(guī)模下限。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則優(yōu)先輪換儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)、質(zhì)量下降的原油，保證儲(chǔ)備原油質(zhì)量始終處于良好狀態(tài)。3.成本效益原則合理安排輪換計(jì)劃，降低輪換成本，提高儲(chǔ)備管理的經(jīng)濟(jì)效益。（二）輪換計(jì)劃制定1.國(guó)家原油儲(chǔ)備管理中心根據(jù)儲(chǔ)備原油的儲(chǔ)存時(shí)間、質(zhì)量狀況等因素，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變化，制定年度原油儲(chǔ)備輪換計(jì)劃，報(bào)國(guó)家能源局備案。2.輪換計(jì)劃應(yīng)明確輪換數(shù)量、品種、時(shí)間、方式等內(nèi)容，確保輪換工作有序進(jìn)行。（三）輪換方式1.同品種輪換在儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)進(jìn)行相同品種原油的輪換，保持儲(chǔ)備原油品種結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。2.不同品種輪換根據(jù)市場(chǎng)需求和儲(chǔ)備優(yōu)化要求，在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行不同品種原油的輪換，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。（四）輪換操作1.按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施原油輪換，嚴(yán)格執(zhí)行輪換操作規(guī)程，確保輪換過程安全、質(zhì)量可靠。2.輪換過程中應(yīng)做好計(jì)量、檢驗(yàn)、化驗(yàn)等工作，及時(shí)記錄輪換數(shù)據(jù)，保證輪換信息準(zhǔn)確完整。六、原油儲(chǔ)備設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.國(guó)家原油儲(chǔ)備管理中心按照國(guó)家原油儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。2.儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備良好的儲(chǔ)存條件、安全設(shè)施和環(huán)保措施。（二）設(shè)施維護(hù)1.儲(chǔ)備管理單位應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)消防、安全、環(huán)保等設(shè)施的維護(hù)管理，確保其處于良好的備用狀態(tài)。（三）設(shè)施安全管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。2.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）設(shè)施環(huán)保管理1.加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少原油儲(chǔ)存、裝卸等過程中的環(huán)境污染。2.按照國(guó)家環(huán)保要求，做好儲(chǔ)備庫(kù)廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理和排放工作。七、原油儲(chǔ)備監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國(guó)家相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)原油儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)原油儲(chǔ)備資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況檢查原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，確保儲(chǔ)備任務(wù)按時(shí)完成。2.儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量核實(shí)儲(chǔ)備原油的數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否合格，防止虛報(bào)、瞞報(bào)等情況發(fā)生。3.設(shè)施管理情況檢查儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、安全、環(huán)保等方面的管理情況，確保設(shè)施運(yùn)行正常、安全可靠。4.資金使用情況監(jiān)督檢查原油儲(chǔ)備資金的使用是否合規(guī)，有無截留、挪用等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查國(guó)家相關(guān)部門定期組織對(duì)原油儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)儲(chǔ)備管理單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定問題或突發(fā)事件，開展專項(xiàng)檢查，深入調(diào)查分析，提出整改措施。（四）問題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家