旅游市場信用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強旅游市場信用管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者合法權(quán)益，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，以及與旅游經(jīng)營活動相關(guān)的其他市場主體。（三）基本原則旅游市場信用管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、懲戒與教育相結(jié)合的原則，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（四）信用信息定義與分類1.本辦法所稱信用信息，是指反映旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括基本信息、經(jīng)營信息、失信信息、良好信息等。2.信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息是指由各級政府及其部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的，可依法公開的信用信息；市場信用信息是指由各類信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，以及金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體在經(jīng)營活動中產(chǎn)生或獲取的，可依法公開的信用信息。二、信用信息的采集與歸集（一）采集主體與渠道1.各級文化和旅游主管部門負責(zé)采集、歸集旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的公共信用信息。2.鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，以及金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體依法采集、歸集旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的市場信用信息，并向文化和旅游主管部門報送。3.文化和旅游主管部門可通過以下渠道采集信用信息：日常監(jiān)管中形成的行政許可、行政處罰、行政檢查等信息；旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員主動提供的信息；投訴舉報、媒體曝光等渠道獲取的信息；與其他部門共享的信息；信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織提供的信息。（二）信息內(nèi)容與標準1.旅游經(jīng)營者的信用信息包括：基本信息：名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、聯(lián)系方式等；經(jīng)營信息：經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度等；失信信息：行政處罰、旅游投訴處理結(jié)果、拖欠員工工資、侵害旅游者合法權(quán)益等；良好信息：獲得的榮譽稱號、表彰獎勵、社會責(zé)任履行情況等。2.旅游從業(yè)人員的信用信息包括：基本信息：姓名、性別、身份證號碼、所在單位等；職業(yè)信息：職業(yè)資格證書編號、工作崗位等；失信信息：行政處罰、違規(guī)執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量投訴處理結(jié)果等；良好信息：獲得的榮譽稱號、表彰獎勵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)事跡等。3.信用信息應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整，不得虛構(gòu)、篡改、隱瞞。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息審核機制，對采集的信用信息進行審核，確保信息質(zhì)量。（三）信息采集程序1.文化和旅游主管部門在采集信用信息時，應(yīng)當(dāng)向信息提供方告知采集的目的、依據(jù)、內(nèi)容、方式以及信息使用范圍等事項，并取得信息提供方的同意。2.對于主動提供的信用信息，旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對所提供信息的真實性負責(zé)，并簽署承諾書。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集檔案，記錄信用信息的采集時間、來源、內(nèi)容等。（四）信息歸集與共享1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息歸集系統(tǒng)，將采集的信用信息及時、準確、完整地歸集到系統(tǒng)中，并按照規(guī)定進行分類、整理、存儲。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與其他部門建立信用信息共享機制，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共享共用。共享的信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，確保信息安全。3.鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，以及金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等市場主體與文化和旅游主管部門建立信用信息共享機制，實現(xiàn)信用信息的有效整合和利用。三、信用信息的公開與查詢（一）公開原則與范圍1.旅游市場信用信息按照依法公開、分級分類、動態(tài)管理的原則進行公開。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、信用中國等平臺，依法公開旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息，接受社會監(jiān)督。3.公開的信用信息應(yīng)當(dāng)包括信用主體的基本信息、失信信息、良好信息等內(nèi)容，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得公開的信息除外。（二）公開方式與期限1.信用信息的公開方式包括：政府網(wǎng)站公開：在文化和旅游主管部門官方網(wǎng)站設(shè)立信用信息專欄，集中公開信用信息；政務(wù)新媒體公開：通過微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺，及時推送信用信息；信用中國等平臺公開：按照規(guī)定將信用信息推送至信用中國等國家信用信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的公開共享。2.失信信息的公開期限按照以下規(guī)定執(zhí)行：一般失信行為的失信信息公開期限為1年；較重失信行為的失信信息公開期限為3年；嚴重失信行為的失信信息公開期限為5年。3.良好信息的公開期限為長期。（三）信用修復(fù)1.失信主體在失信信息公開期限屆滿后，可以向作出失信行為認定的文化和旅游主管部門提出信用修復(fù)申請。2.信用修復(fù)申請應(yīng)當(dāng)包括失信主體基本情況、失信行為、整改措施、整改成效等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對信用修復(fù)申請進行審核，對于符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時終止失信信息公開，并將信用修復(fù)情況告知相關(guān)部門和單位。4.失信主體完成信用修復(fù)后，在一定期限內(nèi)再次出現(xiàn)失信行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。（四）查詢服務(wù)1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)為社會公眾提供信用信息查詢服務(wù)，方便公眾了解旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用狀況。2.社會公眾可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、信用中國等平臺，按照規(guī)定的方式和程序查詢信用信息。3.旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員可以通過文化和旅游主管部門官方網(wǎng)站或指定的信用信息查詢平臺，查詢自身的信用信息。四、信用評價與分級分類監(jiān)管（一）信用評價指標與方法1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場信用評價指標體系，綜合考慮旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息，對其信用狀況進行評價。2.信用評價指標應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度、市場秩序、社會責(zé)任等方面內(nèi)容，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。3.信用評價方法可以采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過對信用信息進行量化分析，得出信用評價結(jié)果。信用評價結(jié)果可以采用信用等級、信用評分等形式表示。（二）信用等級劃分與標識1.旅游市場信用等級分為A、B、C、D四級，A級為守信等級，B級為基本守信等級，C級為失信等級，D級為嚴重失信等級。2.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評價結(jié)果，對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員進行信用等級標識，并在相關(guān)平臺和場所進行公示。3.信用等級標識應(yīng)當(dāng)直觀、醒目，便于公眾識別。A級信用等級標識可以采用綠色標識，B級信用等級標識可以采用藍色標識，C級信用等級標識可以采用黃色標識，D級信用等級標識可以采用紅色標識。（三）分級分類監(jiān)管措施1.對A級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，文化和旅游主管部門可以給予以下激勵措施：在旅游項目申報、資金扶持、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮；減少日常檢查頻次；提供信用貸款、保險等金融服務(wù)便利；其他激勵措施。2.對B級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，文化和旅游主管部門可以給予以下監(jiān)管措施：適當(dāng)增加日常檢查頻次；加強政策法規(guī)宣傳和培訓(xùn)；引導(dǎo)其加強信用管理，提升信用水平。3.對C級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下監(jiān)管措施：列為重點監(jiān)管對象，增加日常檢查頻次；對其違法違規(guī)行為依法從嚴處罰；限制其參加評優(yōu)評先活動；其他監(jiān)管措施。4.對D級信用等級的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下嚴厲監(jiān)管措施：列為嚴重失信主體，實施聯(lián)合懲戒；依法吊銷其相關(guān)經(jīng)營許可證或取消其從業(yè)資格；向社會公開曝光其嚴重失信行為；限制其從事旅游經(jīng)營活動；其他嚴厲監(jiān)管措施。五、失信聯(lián)合懲戒與守信聯(lián)合激勵（一）聯(lián)合懲戒措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。2.聯(lián)合懲戒措施包括：限制或禁止進入旅游市場；限制參加政府采購、工程招投標、國有土地出讓等活動；限制乘坐飛機、列車軟臥、高鐵等交通工具；限制入住星級以上賓館飯店；限制出境；其他聯(lián)合懲戒措施。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將嚴重失信主體名單及時推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合懲戒備忘錄的規(guī)定，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。（二）聯(lián)合激勵措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵機制，對守信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實施聯(lián)合激勵。2.聯(lián)合激勵措施包括：在旅游項目申報、資金扶持、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮；提供信用貸款、保險等金融服務(wù)便利；簡化行政審批流程；其他聯(lián)合激勵措施。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將守信主體名單及時推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合激勵備忘錄的規(guī)定，對守信主體實施聯(lián)合激勵。（三）聯(lián)合懲戒與激勵的實施程序1.文化和旅游主管部門在作出失信行為認定或守信行為表彰后，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息推送至聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵牽頭部門。2.聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵牽頭部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，組織相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵措施。3.聯(lián)合懲戒或聯(lián)合激勵措施實施后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將實施情況反饋給文化和旅游主管部門。六、信用信息安全與管理（一）安全管理制度1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息安全管理制度，加強對信用信息采集、歸集、存儲、使用、公開等環(huán)節(jié)的安全管理，保障信用信息安全。2.信用信息安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括信息安全責(zé)任制度、信息安全保密制度、信息安全應(yīng)急處置制度等內(nèi)容。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期對信用信息系統(tǒng)進行安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）信息安全技術(shù)措施1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采用先進的信息安全技術(shù)措施，保障信用信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。2.信息安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)包括防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等內(nèi)容。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對信用信息系統(tǒng)的訪問控制，嚴格限制用戶的訪問權(quán)限，防止信息泄露。（三）人員安全管理1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對信用信息管理人員的安全管理，提高其安全意識和業(yè)務(wù)水平。2.信用信息管理人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守信息安全保密制度，不得泄露、篡改、出售信用信息。3.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對信用信息管理人員進行定期培訓(xùn)和考核，確保其具備必要的