浙江建筑能耗管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江省建筑能耗管理，提高能源利用效率，降低建筑能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑的能耗管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)能優(yōu)先原則：將節(jié)能作為建筑發(fā)展的首要目標(biāo)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和措施，降低建筑能耗。2.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件、建筑類型和能源資源狀況，采取適宜的節(jié)能措施。3.技術(shù)與管理并重原則：依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)化建筑能耗管理，提高管理水平。4.全過(guò)程控制原則：對(duì)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、改造等全過(guò)程進(jìn)行能耗控制，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期節(jié)能。（四）定義1.建筑能耗：指建筑物在使用過(guò)程中用于照明、空調(diào)、通風(fēng)、熱水供應(yīng)、電梯等方面的能源消耗。2.節(jié)能建筑：指在建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，采用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和措施，使其能源消耗低于國(guó)家和地方規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)的建筑。3.能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：指對(duì)建筑能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和展示的系統(tǒng)。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑能耗管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。制定建筑能耗管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織開(kāi)展建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣應(yīng)用。對(duì)建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將建筑節(jié)能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門制定建筑能源價(jià)格政策，引導(dǎo)合理用能。3.經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域建筑節(jié)能工作，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，制定相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，查處質(zhì)量違法行為。對(duì)建筑能耗計(jì)量器具的配備、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建筑能耗管理相關(guān)工作。（二）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將建筑節(jié)能要求納入建設(shè)工程招標(biāo)文件和合同，明確節(jié)能目標(biāo)和措施。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施建筑節(jié)能措施，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程竣工驗(yàn)收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能工程進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)報(bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣應(yīng)用等。（三）設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)文件中明確建筑節(jié)能措施和技術(shù)要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的合理性和可行性負(fù)責(zé)，確保設(shè)計(jì)方案符合節(jié)能目標(biāo)和要求。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加建筑節(jié)能工程技術(shù)交底和工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)建筑節(jié)能材料、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，接受社會(huì)監(jiān)督。4.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，在建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提供建筑節(jié)能工程質(zhì)量保修書(shū)。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)建筑節(jié)能工程實(shí)施監(jiān)理，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理內(nèi)容和要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能工程施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)建筑節(jié)能材料、設(shè)備等進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合節(jié)能要求的工程，責(zé)令整改，整改合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，在建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，出具建筑節(jié)能工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。（六）運(yùn)行管理單位職責(zé)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑能耗管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)分析處理。3.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，定期公布建筑能耗情況。4.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)建筑用能設(shè)備的運(yùn)行管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗。三、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（一）居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1.居住建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。2.居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能保溫材料，提高保溫隔熱性能。3.居住建筑應(yīng)當(dāng)配備節(jié)能照明、空調(diào)、通風(fēng)等設(shè)備，采用節(jié)能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能運(yùn)行。4.新建居住建筑應(yīng)當(dāng)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推廣應(yīng)用地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源利用技術(shù)。（二）公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1.公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。2.公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能保溫材料，提高保溫隔熱性能。3.公共建筑應(yīng)當(dāng)配備節(jié)能照明、空調(diào)、通風(fēng)等設(shè)備，采用節(jié)能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能運(yùn)行。4.新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣應(yīng)用地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源利用技術(shù)。5.大型公共建筑應(yīng)當(dāng)建立能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建筑能耗情況，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)1.既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。2.既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高保溫隔熱性能。3.既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)對(duì)用能設(shè)備進(jìn)行更新改造，采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高能源利用效率。4.既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑功能提升、抗震加固等進(jìn)行，確保改造后的建筑安全可靠。四、能耗監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)（一）能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2.建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和展示等功能，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)建筑能耗情況。3.建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和通信協(xié)議，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。4.建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（二）能耗統(tǒng)計(jì)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)建筑能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。2.建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括建筑基本信息、能耗種類、能耗量、能耗指標(biāo)等內(nèi)容。3.運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。（三）能耗分析與報(bào)告1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握建筑能耗動(dòng)態(tài)變化情況。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑能耗分析結(jié)果，制定建筑節(jié)能工作措施，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑節(jié)能工作。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布建筑能耗情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、節(jié)能措施與技術(shù)推廣（一）節(jié)能措施1.建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建筑朝向、體型系數(shù)、窗墻面積比等，減少建筑能耗。2.建筑施工應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等，減少施工過(guò)程中的能源消耗。3.建筑運(yùn)行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能設(shè)備的維護(hù)管理，定期進(jìn)行節(jié)能診斷和改造，提高能源利用效率。4.鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。（二）節(jié)能技術(shù)推廣1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑節(jié)能技術(shù)推廣目錄，定期向社會(huì)公布。2.鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。3.對(duì)列入建筑節(jié)能技術(shù)推廣目錄的技術(shù)和產(chǎn)品，在項(xiàng)目評(píng)審、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑能耗管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況、能耗統(tǒng)計(jì)情況等進(jìn)行檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)建筑能耗情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人對(duì)違反建筑能耗管理規(guī)定的行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報(bào)。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。3.對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）信用管理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑能耗管理信用檔案，記錄建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)行管理單位等的建筑能耗管理行為。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其不良行為記錄納入信用檔案，并向社會(huì)公布。3.對(duì)信用不良的單位和個(gè)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)等措施，督促其加強(qiáng)建筑能耗管理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日加收應(yīng)繳納金額萬(wàn)分之五的滯納金。（二）設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任1.設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行審核的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。（三）施工單位法律責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，對(duì)建筑節(jié)能材料、設(shè)備等未進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑節(jié)能工程實(shí)施監(jiān)理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量未進(jìn)行驗(yàn)收的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。（五）運(yùn)行管理單位法律責(zé)任1.運(yùn)行管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定建立建筑能耗管理制度的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。2.運(yùn)行管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)建筑能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下