旅游安全管理辦法釋義一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其安全狀況直接關(guān)系到廣大旅游者的切身利益和社會的穩(wěn)定。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游活動的形式日益多樣化，旅游安全問題也變得更加復(fù)雜。因此，制定一部完善的旅游安全管理辦法對于規(guī)范旅游市場秩序，防范和化解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，以及組織、接待旅游者的其他單位和個(gè)人。無論是旅行社、景區(qū)、旅游飯店，還是在線旅游平臺等各類旅游經(jīng)營主體，都必須遵守本辦法的規(guī)定，切實(shí)履行旅游安全管理職責(zé)。同時(shí)，對于參與旅游活動的旅游者，也應(yīng)在享受旅游服務(wù)的過程中，遵守相關(guān)安全規(guī)定，配合旅游經(jīng)營者做好安全工作。（三）基本原則1.安全第一原則將保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全放在首位，貫穿于旅游活動的全過程。旅游經(jīng)營者在開展經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)始終把安全工作作為首要任務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)通過建立健全安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全設(shè)施設(shè)備等手段，提前預(yù)防安全隱患，做到防患于未然。旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對旅游者進(jìn)行安全提示，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會組織和旅游者等各方共同參與，形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好旅游安全管理工作。同時(shí)，鼓勵社會力量參與旅游安全監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、共同維護(hù)旅游安全的良好氛圍。二、旅游經(jīng)營者的安全責(zé)任（一）安全管理制度1.建立健全安全管理制度旅游經(jīng)營者應(yīng)制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。明確各部門和人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作有章可循。2.落實(shí)安全管理制度旅游經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到旅游經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，督促其遵守安全規(guī)定，確保安全管理制度的有效執(zhí)行。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.配備必要的安全設(shè)施設(shè)備旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的特點(diǎn)和安全要求，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)志等。確保設(shè)施設(shè)備完好有效，能夠正常運(yùn)行。2.維護(hù)和更新安全設(shè)施設(shè)備旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對于存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換，防止因設(shè)施設(shè)備故障引發(fā)安全事故。（三）安全教育培訓(xùn)1.對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)旅游經(jīng)營者應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。通過培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉安全管理要求，掌握安全操作技能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.對旅游者進(jìn)行安全提示旅游經(jīng)營者應(yīng)在旅游活動開始前，向旅游者提供必要的安全提示，告知其在旅游過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)。提示內(nèi)容應(yīng)包括交通安全、飲食安全、景區(qū)游覽安全等方面。同時(shí)，在旅游活動過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向旅游者進(jìn)行安全提示，確保旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評估1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對經(jīng)營活動進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。評估內(nèi)容應(yīng)包括旅游設(shè)施設(shè)備的安全性、旅游線路的合理性、旅游環(huán)境的穩(wěn)定性等方面。2.制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)采取限制進(jìn)入、加強(qiáng)防護(hù)等措施；對于可能發(fā)生的安全事故，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。（五）安全事故報(bào)告與處理1.及時(shí)報(bào)告安全事故旅游經(jīng)營者在發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況等。不得隱瞞、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。2.積極處理安全事故旅游經(jīng)營者在報(bào)告安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行現(xiàn)場救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，應(yīng)做好旅游者及其家屬的安撫工作，妥善處理事故善后事宜。三、政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)（一）旅游主管部門1.制定安全政策和標(biāo)準(zhǔn)旅游主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定旅游安全管理的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)旅游經(jīng)營者做好安全管理工作。2.監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營者的安全管理工作旅游主管部門應(yīng)定期對旅游經(jīng)營者的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對違反安全管理規(guī)定的旅游經(jīng)營者，依法予以處罰。3.組織開展旅游安全宣傳教育活動旅游主管部門應(yīng)組織開展旅游安全宣傳教育活動，提高旅游者的安全意識和自我保護(hù)能力。通過多種渠道宣傳旅游安全知識，發(fā)布旅游安全提示，營造良好的旅游安全氛圍。（二）其他相關(guān)部門1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對旅游客運(yùn)車輛、船舶等交通工具的安全監(jiān)管，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對駕駛員、船員等從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，查處交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營主體的登記注冊和監(jiān)管，查處虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。加強(qiáng)對旅游商品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，保障旅游者的合法權(quán)益。3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急救援工作，組織制定和完善旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案。參與旅游安全事故的調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)、旅游飯店等場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制傳染病的傳播。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的健康管理，確保其符合衛(wèi)生要求。四、旅游者的安全義務(wù)（一）遵守安全規(guī)定旅游者在參與旅游活動過程中，應(yīng)遵守旅游經(jīng)營者的安全規(guī)定和提示，聽從導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)的指揮。不得擅自離隊(duì)、冒險(xiǎn)行動，不得在禁止區(qū)域內(nèi)游覽或從事危險(xiǎn)活動。（二）配合安全管理旅游者應(yīng)積極配合旅游經(jīng)營者的安全管理工作，接受安全檢查，如實(shí)提供個(gè)人信息。在遇到安全問題時(shí)，應(yīng)聽從旅游經(jīng)營者的安排，配合做好應(yīng)急處置工作。（三）增強(qiáng)安全意識旅游者應(yīng)增強(qiáng)自身的安全意識，提高自我保護(hù)能力。了解旅游目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)，掌握必要的安全知識和技能。在旅游過程中，注意觀察周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向旅游經(jīng)營者報(bào)告。五、旅游安全事故的應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案的制定與演練1.制定應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.定期演練應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營者應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加應(yīng)急預(yù)案演練，提高其應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、交通事故等常見安全事故的應(yīng)急處置。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。（二）應(yīng)急救援與處置1.啟動應(yīng)急響應(yīng)旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行現(xiàn)場救援。同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，請求支援。2.現(xiàn)場救援與處置在應(yīng)急救援過程中，旅游經(jīng)營者應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取有效的救援措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，搶救受傷人員，疏散旅游者。配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，提供必要的協(xié)助。3.后續(xù)處置工作旅游安全事故處置結(jié)束后，旅游經(jīng)營者應(yīng)做好后續(xù)處置工作。對受傷人員進(jìn)行妥善安置和治療，對旅游者進(jìn)行安撫和賠償。同時(shí)，對事故原因進(jìn)行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。六、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營者的法律責(zé)任1.違反安全管理制度的法律責(zé)任旅游經(jīng)營者違反安全管理制度，未履行安全管理職責(zé)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。2.安全設(shè)施設(shè)備不符合要求的法律責(zé)任旅游經(jīng)營者的安全設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。3.發(fā)生安全事故的法律責(zé)任旅游經(jīng)營者發(fā)生安全事故，未及時(shí)報(bào)告或者隱瞞、謊報(bào)、拖延不報(bào)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）政府