河北水庫項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河北水庫項(xiàng)目的管理，確保水庫建設(shè)的質(zhì)量、安全和效益，充分發(fā)揮水庫的綜合功能，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河北省境內(nèi)各類水庫項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、加固及運(yùn)行管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終把水庫安全放在首位，確保工程安全運(yùn)行，保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量，建立健全質(zhì)量管理體系，確保水庫項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)流域綜合規(guī)劃和水資源調(diào)配要求，科學(xué)合理地規(guī)劃水庫項(xiàng)目，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展水庫項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.規(guī)劃編制根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水庫項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、任務(wù)與規(guī)模、工程布置及建筑物設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)、投資估算及經(jīng)濟(jì)評價(jià)等內(nèi)容。2.規(guī)劃審批水庫項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，按規(guī)定程序報(bào)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，充分征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）項(xiàng)目建議書1.編制要求項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、投資估算等進(jìn)行初步分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。2.審批程序項(xiàng)目建議書編制完成后，報(bào)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批復(fù)，對符合要求的項(xiàng)目建議書予以批準(zhǔn)，作為開展可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)。（三）可行性研究報(bào)告1.編制要求可行性研究報(bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面深入的分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案和推薦意見。報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場址選擇、技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、工程進(jìn)度安排、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、社會評價(jià)等內(nèi)容。2.審批程序可行性研究報(bào)告編制完成后，報(bào)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并組織相關(guān)專家進(jìn)行審查。根據(jù)評估和審查意見，對可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)?？尚行匝芯繄?bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。（四）初步設(shè)計(jì)1.編制要求初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化，明確各單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、工程布置、施工方法、施工進(jìn)度、投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度要求，滿足項(xiàng)目施工招標(biāo)和建設(shè)實(shí)施的需要。2.審批程序初步設(shè)計(jì)編制完成后，報(bào)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行批復(fù)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的依據(jù)，不得擅自修改和變更。如因特殊情況需要修改和變更的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人設(shè)立水庫項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理能力。2.項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度管理、投資控制、合同管理、竣工驗(yàn)收等工作，對項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)。（二）招標(biāo)投標(biāo)制1.招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)凡符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水庫項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.招標(biāo)程序招標(biāo)程序包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)活動，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。（三）建設(shè)監(jiān)理制1.監(jiān)理單位選擇項(xiàng)目法人應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，承擔(dān)水庫項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。2.監(jiān)理職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全管理制度，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過程控制。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改，對重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。（四）合同管理制1.合同簽訂項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)具體、明確、完整。2.合同履行合同各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同的順利執(zhí)行。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（五）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2.質(zhì)量檢測項(xiàng)目法人應(yīng)委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，對工程原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告。對檢測不合格的產(chǎn)品和工程，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。3.質(zhì)量驗(yàn)收水庫項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工或投入使用。（六）工程安全管理1.安全管理制度項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全管理制度，制定安全管理目標(biāo)和安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。2.安全檢查項(xiàng)目法人應(yīng)定期組織安全檢查，施工單位應(yīng)每天進(jìn)行安全巡查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行整改，確保施工安全。3.安全事故處理發(fā)生安全事故后，項(xiàng)目法人應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。事故發(fā)生單位應(yīng)按照“四不放過”原則，對事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。（七）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制水庫項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃和合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。（八）工程投資控制1.投資預(yù)算編制項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件編制工程投資預(yù)算，并報(bào)上級主管部門審核。投資預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，不得擅自突破。2.投資控制措施項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對工程投資的控制，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的計(jì)價(jià)方式和支付條款，對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制。施工單位應(yīng)按照合同約定控制工程成本，確保工程投資不超預(yù)算。四、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置水庫項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水庫的日常運(yùn)行管理工作。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，明確各崗位的職責(zé)和分工。2.人員培訓(xùn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括水庫工程管理知識、安全操作規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)、信息化管理等方面。（二）運(yùn)行管理制度1.調(diào)度運(yùn)行制度水庫應(yīng)制定科學(xué)合理的調(diào)度運(yùn)行方案，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序和調(diào)度方式。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度運(yùn)行方案進(jìn)行調(diào)度，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。2.工程維護(hù)制度運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程維護(hù)制度，定期對水庫工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，對重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級主管部門。3.安全管理制度運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水庫安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任。加強(qiáng)對水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.水質(zhì)保護(hù)制度運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)，制定水質(zhì)保護(hù)措施，防止水污染。加強(qiáng)對水庫水質(zhì)的監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施改善水質(zhì)。（三）運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)1.經(jīng)費(fèi)來源水庫運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款、水費(fèi)收入、發(fā)電收入、綜合經(jīng)營收入等。各級政府應(yīng)加大對水庫運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的投入，確保水庫正常運(yùn)行。2.經(jīng)費(fèi)使用運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，主要用于水庫工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、人員工資、設(shè)備購置、水質(zhì)監(jiān)測、安全管理等方面。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水庫項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目參建單位的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理工作規(guī)范有序。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、進(jìn)度投資、運(yùn)行管理等方面。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是否存在質(zhì)量安全隱患等。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。對整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評價(jià)1.考核評價(jià)主體各級水行政主管部門應(yīng)建立水庫項(xiàng)目考核評價(jià)制度，對水庫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行考核評價(jià)。考核評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目評優(yōu)、資金安排等的重要依據(jù)。2.考