河北用地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審行為，保證建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)使用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保各類建設(shè)項(xiàng)目在用地前期階段，能夠嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模、布局和用途，避免盲目圈地、浪費(fèi)土地資源等現(xiàn)象，保障土地資源的科學(xué)、高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保建設(shè)項(xiàng)目用地不占或少占耕地，特別是基本農(nóng)田。對于確需占用耕地的，必須按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高土地利用效率。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。3.符合規(guī)劃原則建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在審查過程中，要確保項(xiàng)目選址符合規(guī)劃要求，用地規(guī)模、用途等與規(guī)劃相銜接，避免出現(xiàn)違反規(guī)劃的用地行為。4.依法依規(guī)審查原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目用地的合法性、合理性進(jìn)行審查。審查過程要公開、公平、公正，確保審查結(jié)果合法有效。二、預(yù)審申請與受理（一）申請主體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請主體為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向有預(yù)審權(quán)限的國土資源管理部門提出用地預(yù)審申請。（二）申請材料建設(shè)單位申請用地預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬占用壓覆重要礦產(chǎn)資源的，提交壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書；6.建設(shè)項(xiàng)目位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，提交土地利用總體規(guī)劃圖局部圖件；建設(shè)項(xiàng)目位于土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，提交土地利用總體規(guī)劃圖局部圖件及相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃圖件；7.建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，提交土地利用總體規(guī)劃修改方案及相關(guān)說明材料；8.其他需要提交的材料。前款規(guī)定的申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）受理程序國土資源管理部門收到建設(shè)單位提交的用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初審。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料。受理通知書應(yīng)當(dāng)明確受理時(shí)間、預(yù)審辦理期限、預(yù)審結(jié)果告知方式等內(nèi)容。三、審查內(nèi)容與程序（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策；2.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合節(jié)約集約用地要求；3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；4.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理；5.建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合相關(guān)規(guī)定。（二）審查程序1.國土資源管理部門受理用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在受理申請后30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。2.審查過程中，國土資源管理部門可以組織現(xiàn)場踏勘、專家論證等，聽取建設(shè)單位、相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。3.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、選址是否符合規(guī)劃要求、用地規(guī)模是否合理、補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)惹闆r，并明確是否通過預(yù)審。四、預(yù)審意見的效力與有效期（一）效力建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見是有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目的必備文件。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。（二）有效期建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見自批準(zhǔn)之日起有效期為三年。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目取得審批、核準(zhǔn)、備案文件的，可直接向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門申請辦理用地手續(xù)；超過有效期未辦理用地手續(xù)的，用地預(yù)審意見自動(dòng)失效。如需繼續(xù)建設(shè)該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。五、特殊情況處理（一）重大建設(shè)項(xiàng)目對于國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況需要突破用地指標(biāo)、占用基本農(nóng)田等的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目需要使用土地的，可先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）對建設(shè)單位的監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照用地預(yù)審意見使用土地。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，擅自開工建設(shè)的，由國土資源管理部門責(zé)令停止建設(shè)，依法予以處罰。建設(shè)單位在用地過程中，如發(fā)生用地規(guī)模、選址等與預(yù)審意見不符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原預(yù)審機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照要求進(jìn)行整改。（二）對國土資源管理部門的監(jiān)督上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源管理部門用地預(yù)審工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。國土資源管理部門工作人員在用地預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按以下規(guī)定予以處罰：1.未按規(guī)定申請預(yù)審或者未通過預(yù)審擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，可以并處非法占用土地每平方米5元以上15元以下的罰款。2.提供虛假材料騙取預(yù)審意見的，撤銷預(yù)審意見，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。（二）國土資源管理部門違法責(zé)任國土資源管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合預(yù)審條件的建設(shè)項(xiàng)目予以通過預(yù)審的；2.超越法定職