水利招標(biāo)代理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，提高招標(biāo)工作質(zhì)量和效率，保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)等）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則招標(biāo)代理活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保招標(biāo)過程的合法性、公正性和透明度。2.公平公正原則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得偏袒、歧視任何一方，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。3.誠實(shí)守信原則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)誠實(shí)守信，履行合同約定，如實(shí)提供相關(guān)信息，不得隱瞞或虛假陳述，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場的良好秩序。（四）職責(zé)分工1.水行政主管部門各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.招標(biāo)人招標(biāo)人負(fù)責(zé)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，配合水行政主管部門做好相關(guān)工作。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具備相應(yīng)的專業(yè)人員擁有一定數(shù)量熟悉水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)、具備招標(biāo)代理專業(yè)知識(shí)和技能的人員，包括招標(biāo)業(yè)務(wù)人員、工程造價(jià)人員、技術(shù)人員等。專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，并滿足規(guī)定的數(shù)量要求。3.有固定的營業(yè)場所和開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的設(shè)施營業(yè)場所應(yīng)滿足業(yè)務(wù)開展的需要，具備必要的辦公設(shè)備和通訊設(shè)施等。4.有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度包括質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)，應(yīng)提交以下材料：水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表（一式三份）；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；企業(yè)章程復(fù)印件；專業(yè)技術(shù)人員的資格證書、勞動(dòng)合同及社保證明復(fù)印件；營業(yè)場所證明材料；內(nèi)部管理制度文件；其他相關(guān)證明材料。2.審批程序申請(qǐng)人向所在地省級(jí)水行政主管部門提出資質(zhì)申請(qǐng)。省級(jí)水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)水利部。水利部對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)證書》；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍1.資質(zhì)等級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。2.業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)資質(zhì)：可以承擔(dān)各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)資質(zhì)：可以承擔(dān)合同估算價(jià)1億元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級(jí)資質(zhì)：只能承擔(dān)合同估算價(jià)6000萬元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，有效期1年。（四）資質(zhì)延續(xù)與變更1.資質(zhì)延續(xù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿30日前，向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。2.資質(zhì)變更招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理（一）人員資格要求1.專業(yè)知識(shí)與技能招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備水利工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉招標(biāo)程序、法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。2.職業(yè)道德從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，廉潔自律，保守招標(biāo)人及投標(biāo)人的商業(yè)秘密。（二）人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等。2.考核水行政主管部門可對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等。考核結(jié)果作為對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。（三）人員檔案管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立從業(yè)人員檔案，記錄其基本信息、培訓(xùn)情況、業(yè)績表現(xiàn)等。人員檔案應(yīng)妥善保管，以備查詢。四、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)規(guī)范（一）委托代理合同1.合同簽訂招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托代理合同應(yīng)包括招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、費(fèi)用支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托代理合同的約定，認(rèn)真履行職責(zé)，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付招標(biāo)代理費(fèi)用。（二）招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書1.公告發(fā)布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)人的要求，在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)書發(fā)送采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告基本相同。（三）招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.文件審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合法性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。2.評(píng)標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。3.定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人做好定標(biāo)工作。（五）合同簽訂與備案1.合同簽訂中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人做好合同簽訂工作，確保合同內(nèi)容符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件要求。2.合同備案招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)按照規(guī)定將合同報(bào)水行政主管部門備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促招標(biāo)人及時(shí)辦理合同備案手續(xù)。五、招標(biāo)代理活動(dòng)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)條件檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，是否在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)開展情況檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，包括招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。3.從業(yè)人員管理檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格情況、培訓(xùn)考核情況及檔案管理情況。4.內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度是否健全，是否有效執(zhí)行，包括質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查水行政主管部門不定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查投訴舉報(bào)較多或存在問題隱患的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)水利建設(shè)市場存在的突出問題或重大項(xiàng)目招標(biāo)代理情況，水行政主管部門開展專項(xiàng)檢查。（三）違法違規(guī)行為處理1.警告與責(zé)令改正對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的輕微違法違規(guī)行為，水行政主管部門可給予警告，責(zé)令其限期改正。2.罰款與暫停業(yè)務(wù)對(duì)違法違規(guī)情節(jié)較重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，水行政主管部門可處以罰款，并暫停其一定期限的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。3.吊銷資質(zhì)證書對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，水行政主管部門可吊銷其資質(zhì)證書，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.違反資質(zhì)管理規(guī)定的責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)證書擅自從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反業(yè)務(wù)規(guī)范的責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）從業(yè)人員責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在招標(biāo)代理活動(dòng)中違反法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的，由水