樓盤開(kāi)工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)樓盤建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可的管理，規(guī)范建設(shè)單位的開(kāi)工行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的樓盤建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，辦理樓盤開(kāi)工許可手續(xù)，確保行政行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則開(kāi)工許可辦理程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，做到公平、公正地對(duì)待每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。3.高效便民原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)樓盤開(kāi)工后的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按照許可內(nèi)容進(jìn)行施工，保障工程質(zhì)量和安全。二、開(kāi)工許可條件（一）建設(shè)單位條件1.已依法成立，具有獨(dú)立法人資格。2.有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資金，建設(shè)資金來(lái)源明確，且能夠滿足工程建設(shè)的需要。3.具有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。4.已確定施工企業(yè)，施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在本地區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了備案。5.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，包括質(zhì)量保證體系、安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)等。（二）施工場(chǎng)地條件1.施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本具備施工條件，拆遷進(jìn)度符合施工要求。2.施工現(xiàn)場(chǎng)已完成“三通一平”（通路、通水、通電、場(chǎng)地平整）或“五通一平”（通路、通水、通電、通訊、通氣、場(chǎng)地平整）等相關(guān)工作，滿足施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工的需要。（三）其他條件1.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.建設(shè)項(xiàng)目已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)樓盤開(kāi)工許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建筑工程施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。3.土地使用證。4.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。5.中標(biāo)通知書及施工合同。6.建設(shè)單位資質(zhì)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。7.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的項(xiàng)目）。8.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明。9.施工組織設(shè)計(jì)。10.建設(shè)資金落實(shí)情況證明，如銀行出具的資金到位證明或資金保函等。11.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（二）申請(qǐng)流程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目具備開(kāi)工條件后，向工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門提出開(kāi)工許可申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。（三）受理建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位提交的開(kāi)工許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。四、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、合法性、有效性。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，檢查施工場(chǎng)地條件是否符合開(kāi)工要求，是否具備安全施工條件等。3.審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等要求。（二）審查方式1.書面審查對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查材料是否齊全、有效。2.實(shí)地核查組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，重點(diǎn)檢查施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備情況、安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械及人員配備等情況。3.聯(lián)合審查對(duì)于涉及多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，可組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，提高審查效率和準(zhǔn)確性。（三）決定建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合開(kāi)工許可條件的，作出頒發(fā)施工許可證的決定；對(duì)不符合開(kāi)工許可條件的，作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。五、施工許可證的頒發(fā)與管理（一）頒發(fā)建設(shè)行政主管部門作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)當(dāng)加蓋建設(shè)行政主管部門的印章，并注明施工許可證的編號(hào)、工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程地點(diǎn)、工程規(guī)模、合同價(jià)格、開(kāi)工日期、竣工日期等內(nèi)容。（二）有效期施工許可證的有效期為3個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（三）變更與補(bǔ)發(fā)1.建設(shè)單位在施工過(guò)程中需要對(duì)施工許可證的內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.施工許可證遺失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門指定的媒體上聲明作廢后，持登報(bào)聲明向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全樓盤開(kāi)工許可后的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：施工企業(yè)是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工；建設(shè)單位是否履行法定建設(shè)程序；工程質(zhì)量和安全是否符合要求等。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（二）違規(guī)處理1.對(duì)于未取得施工許可證擅自施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)于建設(shè)單位或施工企業(yè)違反施工許可證規(guī)定的其他行為，如擅自變更施工內(nèi)容、延期開(kāi)工未辦理延期手續(xù)等，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)的罰款。3.對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停工整頓，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）信用管理1.建立建設(shè)單位和施工企業(yè)的信用檔案，將樓盤開(kāi)工許可辦理及施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為納入信用記錄。2.對(duì)存在不良信用記錄的單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法予以限制，并向社會(huì)公示。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)法律責(zé)任1.施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.施工企業(yè)未按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（三）其他法律責(zé)任1.建設(shè)行政主管部門及其工作人員在辦理樓盤開(kāi)工許可過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工