村干部扶貧資金管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)和規(guī)范村干部扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及扶貧資金管理與使用的村干部及相關(guān)工作人員，涵蓋各類扶貧項(xiàng)目資金，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、健康扶貧資金、住房扶貧資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶貧資金管理與使用合法合規(guī)。2.精準(zhǔn)使用原則瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，精準(zhǔn)安排資金，做到資金使用與扶貧項(xiàng)目緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的扶持作用。3.公開透明原則扶貧資金管理與使用全過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效管理，提高資金使用效益。二、扶貧資金的籌集與來源（一）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)的資金，根據(jù)本地區(qū)貧困狀況和扶貧工作需求，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)分配下達(dá)。（二）社會(huì)捐贈(zèng)資金鼓勵(lì)社會(huì)各界愛心人士、企業(yè)、社會(huì)組織等向本地區(qū)扶貧事業(yè)捐贈(zèng)資金，捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，專款專用，并及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金的使用情況。（三）其他資金包括整合用于扶貧的各類涉農(nóng)資金、金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款等，通過合理整合和有效利用，拓寬扶貧資金來源渠道，增強(qiáng)扶貧資金保障能力。三、扶貧資金的預(yù)算與計(jì)劃（一）預(yù)算編制1.各村應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和年度扶貧任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理編制扶貧資金年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)明確資金用途、金額、實(shí)施項(xiàng)目等內(nèi)容，并詳細(xì)說明資金需求測(cè)算依據(jù)和預(yù)期效益。2.扶貧資金預(yù)算應(yīng)與本地區(qū)財(cái)政預(yù)算相銜接，確保資金安排合理、可行。在編制過程中，應(yīng)充分征求貧困群眾意見，尊重群眾意愿，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性。（二）計(jì)劃制定1.根據(jù)扶貧資金預(yù)算，各村應(yīng)制定具體的扶貧資金使用計(jì)劃。使用計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金撥付方式等，確保扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)。2.扶貧資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門審核備案。審核通過后的計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序重新報(bào)批。四、扶貧資金的審批與撥付（一）審批流程1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向所在村提出資金使用申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算明細(xì)等相關(guān)材料。2.村兩委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，提出審核意見。3.審核通過后的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)扶貧部門審批。縣級(jí)扶貧部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，審批通過后下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。（二）撥付方式1.扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，由財(cái)政部門直接將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體或相關(guān)供應(yīng)商賬戶。2.對(duì)于一些小額扶貧資金或需要現(xiàn)金支付的項(xiàng)目，可按照規(guī)定程序通過村級(jí)報(bào)賬員報(bào)賬領(lǐng)取，但應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍和額度，并做好相關(guān)記錄和公示。3.資金撥付過程中，應(yīng)嚴(yán)格審核資金支付憑證，確保資金支付真實(shí)、合法、有效。同時(shí)，要建立健全資金撥付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金撥付時(shí)間、金額、用途等信息，便于跟蹤和監(jiān)督。五、扶貧資金的使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，幫助貧困群眾增收致富。2.教育扶貧資金用于資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，開展職業(yè)技能培訓(xùn)等，阻斷貧困代際傳遞。3.健康扶貧資金用于貧困人口醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保資助等，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.住房扶貧資金用于支持貧困群眾危房改造、易地扶貧搬遷等住房保障項(xiàng)目，改善貧困群眾居住條件。5.其他扶貧資金按照相關(guān)政策規(guī)定和項(xiàng)目要求，合理用于扶貧工作的其他方面，確保資金使用精準(zhǔn)有效。（二）項(xiàng)目實(shí)施管理1.各村應(yīng)按照批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，明確項(xiàng)目責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量安全。同時(shí)，要做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)記錄和資料收集整理工作，為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。3.建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，資金使用安全有效。（三）資金核算與賬務(wù)處理1.各村應(yīng)設(shè)立專門的扶貧資金賬戶，對(duì)扶貧資金進(jìn)行獨(dú)立核算，確保資金專款專用。2.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范扶貧資金的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確記錄資金收支情況，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。3.定期編制扶貧資金財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門。六、扶貧資金的監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全村兩委內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督工作，定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查和審核。2.加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，參與項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施公正、公平、公開。3.定期召開村兩委會(huì)議，通報(bào)扶貧資金使用情況，接受村兩委成員和村民代表的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)扶貧部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，如實(shí)提供扶貧資金管理與使用情況的資料和信息。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過公開欄、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)公開扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。3.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的扶貧資金問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.扶貧資金是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。2.扶貧項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否按時(shí)完成。3.扶貧資金審批程序是否規(guī)范，資金撥付是否及時(shí)、足額，有無拖延、克扣等現(xiàn)象。4.扶貧資金核算是否準(zhǔn)確，賬務(wù)處理是否規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、完整。5.扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中的物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等是否合規(guī)，有無違規(guī)操作和腐敗行為。（四）問題整改1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保問題得到及時(shí)有效整改。2.整改完成后，要及時(shí)將整改情況報(bào)告上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門，并接受復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)整改不到位的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)包括扶貧項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目完成率、資金到位率、資金使用率等，反映扶貧資金的投入和產(chǎn)出情況。2.效益指標(biāo)包括貧困人口收入增長(zhǎng)、貧困發(fā)生率下降、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提升等，體現(xiàn)扶貧資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3.滿意度指標(biāo)包括貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度、對(duì)扶貧資金管理與使用的滿意度等，反映貧困群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)可程度。（二）評(píng)價(jià)方法1.建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.定期開展扶貧資金績(jī)效自評(píng)工作，由各村對(duì)本地區(qū)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告。績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。3.上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門對(duì)各村扶貧資金績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。（三）結(jié)果應(yīng)用1.將扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的村減少扶貧資金安排，并要求其限期整改。2.對(duì)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善扶貧資金管理制度和項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，不斷提高扶貧資金使用效益。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違規(guī)行為的處理1.對(duì)截留、挪用、擠占扶貧資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，責(zé)令限期退還違法所得，并給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)操作、弄虛作假、騙取扶貧資金等行為的單位和個(gè)人，除追回違規(guī)資金外，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與扶貧項(xiàng)目資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)在扶貧資金管理與使用監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）法律救濟(jì)途徑1.對(duì)涉及扶貧資