陜西省學校采購管理制度一、總則（一）目的為加強陜西省學校采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省各級各類學校（含幼兒園）使用財政性資金、自有資金及其他資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購活動合法合規(guī)。2.公開公正原則：采購信息公開透明，采購過程公平公正，保障各方合法權(quán)益。3.公平競爭原則：通過公平競爭，擇優(yōu)選擇供應商，提高采購效率和質(zhì)量。4.誠實信用原則：采購當事人應誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購組織與職責（一）采購決策機構(gòu)學校應成立采購領(lǐng)導小組，由學校領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人等組成。采購領(lǐng)導小組負責審議采購預算、采購計劃、采購方式、采購合同等重大采購事項，對采購活動進行決策和監(jiān)督。（二）采購執(zhí)行機構(gòu)學校應設(shè)立專門的采購部門或指定專人負責采購工作的具體實施。采購執(zhí)行機構(gòu)應嚴格按照采購領(lǐng)導小組的決策和本制度的規(guī)定，組織開展采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標評標、簽訂采購合同等。（三）相關(guān)部門職責1.財務(wù)部門：負責審核采購預算，監(jiān)督采購資金的使用，辦理采購資金的支付手續(xù)。2.資產(chǎn)管理部門：負責對采購項目進行驗收，辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，加強對采購資產(chǎn)的管理。3.使用部門：負責提出采購需求，參與采購文件的編制和評審，協(xié)助采購執(zhí)行機構(gòu)進行采購活動，對采購項目的質(zhì)量和使用效果負責。三、采購預算管理（一）預算編制學校應根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實際需求，編制采購預算。采購預算應包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、金額等詳細內(nèi)容，并明確資金來源。采購預算應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。（二）預算調(diào)整采購預算一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。調(diào)整后的采購預算應納入學校年度預算管理。四、采購計劃管理（一）計劃編制采購執(zhí)行機構(gòu)應根據(jù)采購預算和實際需求，編制采購計劃。采購計劃應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購時間、采購預算等詳細內(nèi)容。采購計劃應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。（二）計劃執(zhí)行采購執(zhí)行機構(gòu)應嚴格按照采購計劃組織開展采購活動，確保采購任務(wù)按時完成。如因特殊情況需要變更采購計劃的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。五、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應采用公開招標方式采購。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。六、采購文件編制（一）采購文件內(nèi)容采購文件應包括采購公告（或投標邀請書）、采購需求、采購預算、采購方式、評標標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、服務(wù)標準等實質(zhì)性內(nèi)容。（二）采購文件編制要求采購文件編制應嚴謹規(guī)范、內(nèi)容完整、表述清晰，不得含有傾向性、歧視性條款。采購文件應按照規(guī)定的程序進行審核和批準。七、采購信息發(fā)布（一）發(fā)布渠道采購信息應通過陜西省政府采購網(wǎng)、學校官網(wǎng)等指定的媒體發(fā)布。采購信息發(fā)布應及時、準確、完整，不得隱瞞、遺漏重要信息。（二）信息內(nèi)容采購信息應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預算、采購時間、供應商資格條件、采購文件獲取方式等內(nèi)容。八、供應商管理（一）供應商資格要求參與學校采購活動的供應商應具備下列條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應商選擇采購執(zhí)行機構(gòu)應按照公平、公正、公開的原則，通過資格審查、評標等程序，從符合資格條件的供應商中擇優(yōu)選擇成交供應商。供應商選擇應綜合考慮供應商的報價、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、信譽等因素。（三）供應商評價學校應建立供應商評價機制，定期對供應商的履約情況進行評價。評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)、合同履行情況等。供應商評價結(jié)果應作為今后選擇供應商的重要依據(jù)。九、采購合同管理（一）合同簽訂采購合同應在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂。采購合同應按照采購文件確定的事項簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購合同應采用書面形式，并加蓋雙方公章。（二）合同履行采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務(wù)。采購執(zhí)行機構(gòu)應及時跟蹤合同履行情況，督促供應商按時、按質(zhì)、按量履行合同。供應商應按照合同約定的時間、地點、方式等履行交貨、安裝、調(diào)試、培訓等義務(wù)。（三）合同變更與解除采購合同履行過程中，如因特殊情況需要變更或解除合同的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或解除后，雙方應按照約定辦理相關(guān)手續(xù)。十、采購驗收管理（一）驗收組織采購項目完成后，學校應組織相關(guān)部門和人員進行驗收。驗收人員應包括采購執(zhí)行機構(gòu)、使用部門、資產(chǎn)管理部門等的代表。驗收人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求等。（二）驗收內(nèi)容驗收內(nèi)容應包括采購項目的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、性能、服務(wù)等是否符合采購文件和合同約定的要求。驗收人員應按照規(guī)定的程序和方法進行驗收，并出具驗收報告。（三）驗收結(jié)果處理驗收合格的采購項目，應辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)；驗收不合格的采購項目，應按照合同約定及時與供應商協(xié)商解決，要求供應商采取更換、退貨、降價等措施，直至達到驗收標準。如因供應商原因造成的損失，學校有權(quán)要求供應商賠償。十一、采購資金管理（一）資金支付采購資金應按照采購合同約定的方式和時間支付。財務(wù)部門應嚴格審核采購資金支付申請，確保支付資金的真實性、合法性、合規(guī)性。采購資金支付應通過國庫集中支付等規(guī)定的方式進行。（二）資金核算財務(wù)部門應按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，對采購資金進行核算。采購資金應單獨核算，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。十二、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應包括采購預算、采購計劃、采購文件、采購合同、驗收報告、采購資金支付憑證等與采購活動相關(guān)的文件資料。（二）檔案管理要求采購檔案應按照規(guī)定的期限進行保存，確保檔案的完整性、真實性、安全性。采購檔案應實行專人管理，建立檔案管理制度，定期對檔案進行整理、歸檔、保管和查閱。十三、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查學校應建立健全采購監(jiān)督檢查機制，加強對采購活動的全過程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采購預算執(zhí)行情況、采購計劃執(zhí)行情況、采購方式選擇情況、采購文件編制情況、采購信息發(fā)布情況、供應商管理情況、采購合同履行情況