河北省環(huán)境監(jiān)督管理制度一、總則（一）目的為加強河北省環(huán)境監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護監(jiān)督管理活動，包括對各類污染源的監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估、生態(tài)保護監(jiān)督等。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強化環(huán)境風(fēng)險防控，從源頭減少污染產(chǎn)生，優(yōu)先采取預(yù)防措施，避免或減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害。2.公眾參與、社會共治：保障公眾對環(huán)境監(jiān)督管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾參與環(huán)境保護活動，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)監(jiān)管、依法治理：運用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)性和精準性，嚴格依照法律法規(guī)和標準規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保環(huán)境違法行為得到有效查處。4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級政府及相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，實行分級管理、分級負責(zé)，落實環(huán)境保護目標責(zé)任制。二、監(jiān)督管理職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.省級政府制定全省環(huán)境保護政策、規(guī)劃和標準，組織實施重大環(huán)境治理和生態(tài)保護工程。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大環(huán)境問題，監(jiān)督考核下級政府的環(huán)境保護工作。負責(zé)全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2.市級政府貫徹執(zhí)行省級政府制定的環(huán)境保護政策、規(guī)劃和標準，結(jié)合本地實際制定具體實施方案并組織實施。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，查處環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估工作，定期向上級政府報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護工作情況。3.縣級政府落實上級政府下達的環(huán)境保護任務(wù)，加強對轄區(qū)內(nèi)各類污染源的日常監(jiān)管。組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。協(xié)助上級環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法工作，及時報告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題和突發(fā)事件。（二）部門職責(zé)1.環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全省環(huán)境保護工作，擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準。負責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報和環(huán)境狀況報告。組織實施污染源普查、動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作，建立健全環(huán)境監(jiān)管信息平臺。負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和“三同時”監(jiān)督管理，查處建設(shè)項目環(huán)境違法行為。組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處各類環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛。2.發(fā)展改革部門將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策。負責(zé)審批、核準、備案建設(shè)項目時，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，對不符合環(huán)保要求的項目不予審批。會同有關(guān)部門研究提出促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。3.經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作，制定并組織實施工業(yè)污染防治政策和規(guī)劃。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)的資源利用效率和污染防治水平。協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護問題，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。加強對建筑施工工地的環(huán)境管理，督促施工單位采取有效措施減少施工揚塵、噪聲等污染。推進城市生態(tài)園林建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5.交通運輸部門負責(zé)交通運輸行業(yè)的環(huán)境保護工作，制定并組織實施交通運輸行業(yè)污染防治規(guī)劃和政策措施。加強對公路、水路運輸企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促運輸企業(yè)采取有效措施減少尾氣排放和噪聲污染。配合有關(guān)部門做好交通干線兩側(cè)的生態(tài)保護和環(huán)境治理工作。6.農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場（戶）配套建設(shè)污染防治設(shè)施，防止畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水等污染環(huán)境。組織開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程建設(shè)。7.水利部門負責(zé)水資源保護和水污染防治工作，加強對地表水、地下水的監(jiān)測與管理，保障水資源安全。組織實施河道、湖泊等水域的生態(tài)修復(fù)工程，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。配合有關(guān)部門做好飲用水水源地保護工作，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地環(huán)境監(jiān)管。8.林業(yè)部門負責(zé)森林資源保護和生態(tài)建設(shè)工作，組織開展植樹造林、封山育林等活動，增加森林植被覆蓋面積。加強對自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護區(qū)域的監(jiān)管，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。配合有關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)境破壞事件的調(diào)查處理工作，依法打擊破壞森林資源等違法行為。三、環(huán)境監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局：整合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測資源，建立覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲等要素的監(jiān)測站點。合理調(diào)整監(jiān)測站點的位置和數(shù)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠準確反映全省環(huán)境質(zhì)量狀況。2.加強監(jiān)測能力建設(shè)：加大對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的投入，配備先進的監(jiān)測儀器和技術(shù)設(shè)備，提高監(jiān)測自動化水平。加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。3.推進監(jiān)測信息化建設(shè)：建立全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、存儲和共享。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和處理，為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）監(jiān)測內(nèi)容與頻次1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測空氣質(zhì)量監(jiān)測：對全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，監(jiān)測指標包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（PM10、PM2.5）、一氧化碳、臭氧等六項污染物。按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻次，每日發(fā)布城市空氣質(zhì)量日報，每五日發(fā)布城市空氣質(zhì)量預(yù)報，每月發(fā)布城市空氣質(zhì)量月報，每季度發(fā)布城市空氣質(zhì)量季報，每年發(fā)布城市空氣質(zhì)量年報。地表水質(zhì)量監(jiān)測：對全省主要河流、湖泊、水庫等地表水水體進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、重金屬等。根據(jù)水體功能區(qū)劃和水質(zhì)狀況，合理確定監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次，每月發(fā)布地表水水質(zhì)月報，每季度發(fā)布地表水水質(zhì)季報，每年發(fā)布地表水水質(zhì)年報。地下水質(zhì)量監(jiān)測：對全省地下水水位、水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括pH值、總硬度、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、重金屬等。按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻次，每年發(fā)布地下水水質(zhì)年報。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：對全省土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括土壤酸堿度、重金屬、農(nóng)藥殘留、石油類等。根據(jù)土壤類型、土地利用方式和污染狀況，合理確定監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次，每五年開展一次全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：對全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括等效連續(xù)A聲級等。按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻次，每年發(fā)布城市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲監(jiān)測報告。2.污染源監(jiān)測重點污染源監(jiān)測：對全省重點排污單位的污染物排放情況進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括廢氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）、廢水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等）、噪聲等。按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻次，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保重點污染源污染物達標排放。污染源自動監(jiān)測：對部分重點污染源安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對污染物排放的實時監(jiān)控。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法和排污收費的依據(jù)，確保污染源自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，數(shù)據(jù)真實、準確、有效。（三）評估與預(yù)警1.環(huán)境質(zhì)量評估：定期對全省環(huán)境質(zhì)量狀況進行評估，分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和影響因素。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，制定針對性的環(huán)境保護措施，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2.環(huán)境風(fēng)險評估：對可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級和風(fēng)險區(qū)域。建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)布環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息，采取有效措施防范和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。3.預(yù)警信息發(fā)布：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等多種渠道，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息和環(huán)境應(yīng)急處置信息，保障公眾的知情權(quán)。四、污染源監(jiān)管（一）分類分級管理1.分類管理：根據(jù)污染源的污染物排放種類、數(shù)量、濃度等情況，將污染源分為重點污染源、一般污染源和小型污染源。對重點污染源實施重點監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次和力度；對一般污染源和小型污染源進行日常監(jiān)管，督促其落實污染防治措施。2.分級管理：按照污染源的環(huán)境風(fēng)險程度、環(huán)境管理水平等因素，將污染源分為一級、二級、三級。對一級污染源實施最嚴格的監(jiān)管措施，確保其環(huán)境安全；對二級污染源加強監(jiān)管，督促其不斷提高環(huán)境管理水平；對三級污染源進行常規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。（二）日常監(jiān)管措施1.建立污染源檔案：為每個污染源建立詳細的檔案，記錄其基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況等。通過污染源檔案，實現(xiàn)對污染源的動態(tài)管理和精準監(jiān)管。2.現(xiàn)場檢查：環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員定期對污染源進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，責(zé)令污染源限期整改，依法查處環(huán)境違法行為。3.在線監(jiān)控：對重點污染源安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控污染物排放情況。通過在線監(jiān)控平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處理超標排放等環(huán)境違法行為，提高環(huán)境監(jiān)管的時效性和精準性。4.環(huán)境信用評價：建立污染源環(huán)境信用評價制度，根據(jù)污染源的環(huán)境守法情況、環(huán)境管理水平等因素，對污染源進行信用評價。將環(huán)境信用評價結(jié)果與環(huán)境監(jiān)管措施、信貸融資、政府采購等掛鉤，激勵污染源自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)。（三）重點污染源監(jiān)管1.重點排污單位名錄管理：根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，確定重點排污單位名錄，并向社會公布。對重點排污單位實施更加嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，確保其污染物穩(wěn)定達標排放。2.排污許可證管理：對重點排污單位實行排污許可證制度，明確其污染物排放種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等要求。重點排污單位必須按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，不得擅自變更。3.環(huán)境信息公開：重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開其環(huán)境信息，包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境違法行為及整改情況等。接受社會公眾的監(jiān)督。五、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急（一）環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)1.加強執(zhí)法人員培訓(xùn)：定期組織環(huán)境執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境執(zhí)法程序等。2.規(guī)范執(zhí)法行為：制定環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法人員的職責(zé)、執(zhí)法程序和執(zhí)法要求。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法人員嚴格依法辦事，公正文明執(zhí)法。3.提高執(zhí)法裝備水平：加大對環(huán)境執(zhí)法裝備的投入，配備先進的執(zhí)法車輛、監(jiān)測儀器、取證設(shè)備等，提高環(huán)境執(zhí)法的機動性和有效性。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查1.日常執(zhí)法檢查：環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員定期對污染源進行日常執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，責(zé)令污染源限期整改，跟蹤復(fù)查整改情況。2.專項執(zhí)法行動：根據(jù)不同時期的環(huán)境管理重點和環(huán)境問題，組織開展專項執(zhí)法行動。專項執(zhí)法行動包括大氣污染防治專項執(zhí)法、水污染防治專項執(zhí)法、土壤污染防治專項執(zhí)法等。通過專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問題。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對重大環(huán)境違法案件，開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合辦案，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。（三）環(huán)境應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂：各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.應(yīng)急演練：定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.應(yīng)急物資儲備：建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如防護用品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等。加強對應(yīng)急物資的管理和維護，確保應(yīng)急物資完好有效，隨時能夠投入使用。4.應(yīng)急處置：發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時，事發(fā)地政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，控制污染擴散，減少環(huán)境污染損失。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況，配合做好事件調(diào)查和處理工作。六、公眾參與與社會監(jiān)督（一）公眾參與渠道1.舉報投訴：設(shè)立專門的環(huán)境舉報投訴電話、郵箱和網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通公眾舉報投訴渠道。對公眾舉報投訴的環(huán)境問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.環(huán)境信訪：認真受理和辦理環(huán)境信訪案件，及時回復(fù)信訪人。對信訪反映的環(huán)境問題，進行深入調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，維護信訪人的合法權(quán)益。3.聽證與公示：在建設(shè)項目環(huán)境影響評價、重大環(huán)境決策等過程中，依法舉行聽證，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目和環(huán)境信息，及時進行公示，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。4.環(huán)保志愿者活動：鼓勵和支持環(huán)保志愿者組織開展活動，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護宣傳教育、環(huán)境監(jiān)督等活動。建立環(huán)保志愿者服務(wù)機制，為環(huán)保志愿者提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。（二）社會監(jiān)督機制1.環(huán)保社會組織監(jiān)督：加強對環(huán)保社會組織的培育和引導(dǎo)，支持環(huán)保社會組織依法開展環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境公益訴訟等活動。環(huán)保社會組織可以通過調(diào)查研究、信息公開等方式，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，推動環(huán)境問題的解決。2.媒體監(jiān)督：充分發(fā)揮媒