山東農(nóng)用地土壤管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東農(nóng)用地土壤管理，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治及相關(guān)管理活動(dòng)。本制度所稱農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等。（三）基本原則1.預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先強(qiáng)化源頭控制，減少農(nóng)用地土壤污染產(chǎn)生，優(yōu)先保護(hù)未污染農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤資源可持續(xù)利用。2.分類管理，精準(zhǔn)施策根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度等，實(shí)施分類管理，采取針對(duì)性的治理與修復(fù)措施，提高土壤污染防治的科學(xué)性和有效性。3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與明確政府在農(nóng)用地土壤污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，引導(dǎo)社會(huì)各方參與，形成土壤污染防治合力。4.公眾參與，信息公開保障公眾對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開土壤污染狀況、防治措施等信息，鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治行動(dòng)。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)人民政府職責(zé)省級(jí)人民政府對(duì)全省農(nóng)用地土壤污染防治工作負(fù)總責(zé)，制定并組織實(shí)施全省農(nóng)用地土壤污染防治規(guī)劃，建立健全農(nóng)用地土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。2.市、縣級(jí)人民政府職責(zé)市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土壤污染防治工作，推廣綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，配合相關(guān)部門開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作。4.生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)土壤污染治理與修復(fù)工作。5.其他相關(guān)部門職責(zé)自然資源、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)工作。二、農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查范圍與要求1.調(diào)查范圍對(duì)全省范圍內(nèi)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地開展全面調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)污染場(chǎng)地周邊、礦山開采區(qū)、化工園區(qū)及周邊、垃圾填埋場(chǎng)周邊等區(qū)域的農(nóng)用地。2.調(diào)查要求調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。調(diào)查內(nèi)容包括土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、周邊污染源情況等。（二）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置根據(jù)農(nóng)用地分布特點(diǎn)、土壤類型、污染狀況等因素，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在耕地、園地、林地等不同類型農(nóng)用地中設(shè)置代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，同時(shí)兼顧重點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)涵蓋國(guó)家和地方規(guī)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)不同農(nóng)用地類型和污染狀況，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)。3.監(jiān)測(cè)頻率按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定確定監(jiān)測(cè)頻率，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和存在污染隱患的農(nóng)用地，適當(dāng)加密監(jiān)測(cè)頻次。（三）調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告1.調(diào)查結(jié)果報(bào)告調(diào)查工作完成后，承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)及時(shí)編制農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查目的、范圍、方法、結(jié)果及結(jié)論等，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和圖表。調(diào)查報(bào)告應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。2.監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告監(jiān)測(cè)單位應(yīng)定期向生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)分析等。對(duì)于異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并向相關(guān)部門報(bào)告。三、農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估范圍與對(duì)象1.評(píng)估范圍根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估范圍應(yīng)覆蓋全省范圍內(nèi)可能受到污染影響的農(nóng)用地。2.評(píng)估對(duì)象主要針對(duì)土壤污染物超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估對(duì)象應(yīng)包括耕地、園地、林地等不同類型農(nóng)用地。（二）評(píng)估方法與程序1.評(píng)估方法采用國(guó)家和地方認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，綜合考慮土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、暴露途徑、毒性特征等因素，確定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)水平。常用的評(píng)估方法包括模型法、類比法等。2.評(píng)估程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定評(píng)估對(duì)象、收集相關(guān)資料、開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、選擇評(píng)估方法、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值、編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分類管理1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康存在較高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取嚴(yán)格的管控措施；中風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理；低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)較低，可適當(dāng)降低管理強(qiáng)度。2.分類管理根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)用地實(shí)施分類管理。高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊應(yīng)立即采取管控措施，限制種植食用農(nóng)產(chǎn)品；中風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施；低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)用地地塊應(yīng)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。四、農(nóng)用地土壤污染防治措施（一）源頭控制措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放。對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施防止污染土壤擴(kuò)散。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物產(chǎn)生量。2.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，防止污水灌溉對(duì)土壤造成污染。3.礦山開采污染防治加強(qiáng)礦山開采環(huán)境管理，嚴(yán)格控制礦山開采過程中的粉塵、廢水、廢渣等污染物排放。對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減少礦山開采對(duì)周邊農(nóng)用地土壤的污染。（二）污染治理與修復(fù)措施1.治理與修復(fù)技術(shù)選擇根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況、污染類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，科學(xué)合理選擇污染治理與修復(fù)技術(shù)。常用的治理與修復(fù)技術(shù)包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保修復(fù)效果和環(huán)境安全。2.治理與修復(fù)方案制定對(duì)于需要進(jìn)行污染治理與修復(fù)的農(nóng)用地地塊，應(yīng)制定詳細(xì)的治理與修復(fù)方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括污染狀況分析、治理與修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、工程實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。治理與修復(fù)方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。3.治理與修復(fù)工程實(shí)施治理與修復(fù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照治理與修復(fù)方案組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。工程實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。治理與修復(fù)工程完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可解除管控措施。（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施1.監(jiān)測(cè)與監(jiān)管加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染物超標(biāo)情況。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)檢測(cè)合格后方可出具產(chǎn)地證明，允許上市銷售。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告，禁止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。五、農(nóng)用地土壤污染防治監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.定期檢查生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理與修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等工作落實(shí)情況。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位限期整改。3.聯(lián)合檢查建立生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合檢查可采取不定期抽查、交叉檢查等方式進(jìn)行。（二）信息共享與公開1.信息共享建立農(nóng)用地土壤污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的信息共享。各部門應(yīng)及時(shí)將農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理與修復(fù)等相關(guān)信息上傳至信息共享平臺(tái)。2.信息公開生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期向社會(huì)公開農(nóng)用地土壤污染狀況、防治措施、監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)。對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，應(yīng)在地塊顯著位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明地塊污染狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等信息。（三）違法行為查處1.違法行為界定對(duì)違反本制度規(guī)定，造成農(nóng)用地土壤污染的單位和個(gè)人，依法予以處罰。違法行為包括未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未采取污染治理與修復(fù)措施，超標(biāo)排放污染物，違法使用農(nóng)藥、化肥等行為。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法采取責(zé)令改正、罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰措施。對(duì)造成農(nóng)用地土壤污染情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。六、農(nóng)用地土壤污染防治資金保障（一）資金來源1.財(cái)政資金各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治的財(cái)政投入，將土壤污染防治資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保障土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理與修復(fù)等工作經(jīng)費(fèi)。2.社會(huì)資本鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)用地土壤污染防治，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金投入土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。（二）資金使用管理1.資金使用范圍農(nóng)用地土壤污染防治資金主要用于土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理與修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量