政府?dāng)U大投資方案報告

8月25日1目錄壹、規(guī)劃緣起貳、當(dāng)前課題參、強(qiáng)化作為肆、后續(xù)推動2壹、規(guī)劃緣起37月29日會議指出，振興我省經(jīng)濟(jì)真正關(guān)鍵在于增加投資，投資擴(kuò)增范疇涵蓋：部門投資、公營事業(yè)投資，以及民間投資。尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣時代，最需要看到政府能夠帶頭推動投資，并提具體作法本會盤點(diǎn)對改善投資環(huán)境的建言，會同經(jīng)濟(jì)、科技等部門規(guī)劃完成擴(kuò)大投資方案及具體措施當(dāng)前課題原因分析省內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長動能趨緩商品出口低迷20xx年商品出口預(yù)估呈現(xiàn)負(fù)成長3.08%投資動能不振20xx年投資占GDP比率降至20.75%外在國際景氣循環(huán)內(nèi)在經(jīng)社結(jié)構(gòu)調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)成長陷入長期停滯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級緩慢投資環(huán)境惡化人口結(jié)構(gòu)老化貳、當(dāng)前課題4一、政府投資應(yīng)發(fā)揮景氣提振效益近年來政府投資均呈負(fù)成長，公營事業(yè)投資亦停滯，未發(fā)揮景氣提振效應(yīng)；民間投資動能亦明顯不足，預(yù)估今(20xx)年民間投資實(shí)質(zhì)成長率為1.15%，創(chuàng)近3年來新低我省固定投資占GDP比率自20xx年起持續(xù)下滑，20xx年降至20.7%，居末位

資料來源：統(tǒng)計部門%ofGDP韓國29.1%新加坡25.5%香港22.6%臺灣20.7%港星韓固定投資占GDP比率年經(jīng)濟(jì)成長率(%)固定資本形成民間公營政府201010.634.124.130.13-0.1320113.80-0.270.21-0.24-0.2420122.06-0.61-0.06-0.11-0.4420132.201.181.240.04-0.1020143.920.390.560.07-0.2420150.650.270.48-0.09-0.122016(f)1.220.270.190.010.07

經(jīng)濟(jì)成長率貢獻(xiàn)來源單位：百分點(diǎn)5二、民間投資動能亟需強(qiáng)化且需多元開展制造業(yè)投資占省內(nèi)固定投資比率達(dá)44%，其中ICT產(chǎn)業(yè)投資占比約3成，遠(yuǎn)較其他產(chǎn)業(yè)為高我省產(chǎn)業(yè)投資過度集中ICT產(chǎn)業(yè)，且以硬件制造為主，面對數(shù)字新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，軟件及系統(tǒng)服務(wù)日益重要，亟需因應(yīng)調(diào)整注：ICT產(chǎn)業(yè)包含制造業(yè)中的電子零組件業(yè)、計算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中的電信業(yè)、信息業(yè)。ICT產(chǎn)業(yè)投資占各國固定投資(不含住宅)比率單位：%國家德國日本南韓美國我省199413.049.497.7526.6111.41199815.2211.9912.7929.2919.10200216.6514.8315.7030.3427.17200615.1913.4512.3726.7233.72201012.69-10.7232.1434.842015-2020年物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)VS.消費(fèi)性電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成長率6單位：%三、資本存量不足將弱化整體成長潛能產(chǎn)出成長率=(1)+(2)+(3)TFP(1)資本投入(2)勞動投入(3)2000-2007年4.861.942.260.662008-2015年2.810.961.240.61我省經(jīng)濟(jì)成長來源之貢獻(xiàn)(生產(chǎn)要素投入面)以產(chǎn)出成長來源分析，2008-2015年產(chǎn)出成長率較過去8年下滑約2個百分點(diǎn)，其中總要素生產(chǎn)力(技術(shù)進(jìn)展及擴(kuò)散)、資本投入各約減少1個百分點(diǎn)，凸顯我省存在創(chuàng)新不足、投資不振之結(jié)構(gòu)性問題我省應(yīng)盡力改善投資環(huán)境，解決「五缺」困境，并因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字相關(guān)投資，激發(fā)民間創(chuàng)新，以厚植整體經(jīng)濟(jì)成長潛能7單位：%參、強(qiáng)化作為8優(yōu)化投資環(huán)境激發(fā)民間投資強(qiáng)化數(shù)字創(chuàng)新加強(qiáng)國營及泛公股事業(yè)投資政策主軸政策效益短期發(fā)揮景氣提振效益，因應(yīng)國際景氣疲弱沖擊中長期打造下一世代產(chǎn)業(yè)，厚植整體成長潛能一、優(yōu)化投資環(huán)境(一)面臨課題9課題內(nèi)容土地工業(yè)區(qū)土地供需課題，價格攀升部分工業(yè)區(qū)、科學(xué)園區(qū)土地周遭基礎(chǔ)建設(shè)不足電力近幾年面臨夏日限電危機(jī)，影響投資信心水資源氣候變遷提升水資源短缺風(fēng)險自來水管線汰換緩慢，漏水導(dǎo)致水資源浪費(fèi)人才及人力國際高階專業(yè)人才來臺限制過高學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)需求存在學(xué)用落差基層人力待補(bǔ)足10(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)工業(yè)區(qū)、科學(xué)園區(qū)土地活化工業(yè)區(qū)土地由售轉(zhuǎn)租，在彰濱工業(yè)區(qū)、南科工業(yè)區(qū)、花蓮和平工業(yè)區(qū)、云林科技工業(yè)區(qū)石榴班區(qū)及云林離島式基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)新興區(qū)，提供2年免土地租金的優(yōu)惠承租年期最短不得少于6年承租人于簽訂土地租約時，先預(yù)繳2年租金。2年內(nèi)取得建照執(zhí)照并建廠達(dá)一定進(jìn)度(建蔽率不低于承租土地面積30%)者，即享有前2年免土地租金之優(yōu)惠穩(wěn)定工業(yè)區(qū)土地價格方案，抑制投資炒作調(diào)降科學(xué)園區(qū)土地租金，維持以各園區(qū)素地租金作為優(yōu)惠基準(zhǔn)，預(yù)估平均優(yōu)惠幅度8.99%，初期預(yù)定自1月1日至12月31日實(shí)施，后續(xù)年度視施行成效及經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況檢討評估11(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)確保穩(wěn)定供電

推動開放自用發(fā)電業(yè)(不含核能及大水力)設(shè)置加速推動太陽光電及離岸風(fēng)力發(fā)電設(shè)置，鼓勵再生能源產(chǎn)業(yè)投資加速智慧電表布建，推動「多元時間電價」方案加速第三天然氣接收站建置，支援燃?xì)怆姀S需求電源供應(yīng)不足時，增加汽電共生電力收購彈性維持穩(wěn)定供水加強(qiáng)自來水分區(qū)計量管網(wǎng)建置及管線汰換維護(hù)，降低漏水率，以前將漏水率降至14.25％(16.9%)，增加每年1.74億立方公尺水量(約0.8座石門水庫容量)鼓勵民間再生水處理系統(tǒng)投資，提供再生水設(shè)備關(guān)稅減免，并允許污水廠與再生水廠得以合并設(shè)置，加速達(dá)成年增供應(yīng)3億噸再生水之目標(biāo)12二、激發(fā)民間投資(一)面臨課題課題內(nèi)容投資研發(fā)租稅誘因不足產(chǎn)創(chuàng)條例取消許多原促產(chǎn)條例之租稅優(yōu)惠，使租稅工具限縮投資標(biāo)的缺乏我省超額儲蓄累增，企業(yè)投資保守，宜發(fā)掘具潛力之投資標(biāo)的，導(dǎo)引企業(yè)資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動政府資金應(yīng)扮演領(lǐng)頭羊角色，發(fā)揮資金杠桿作用，促進(jìn)投資動能生活產(chǎn)業(yè)發(fā)展待提振應(yīng)提升吸引觀光客之誘因，例如：簽證、觀光資源及地方特色、民宿設(shè)置規(guī)定放寬等政府對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源挹注不足，中長期發(fā)展對策須強(qiáng)化13(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)耐用年限合理化配合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，檢討所得稅法之「固定資產(chǎn)耐用年數(shù)表」，鼓勵企業(yè)投資新設(shè)備，舉如：物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備、人工智能相關(guān)設(shè)備、節(jié)能儲能設(shè)備等推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就智慧機(jī)械、智慧城市、綠能科技、亞洲硅谷、生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助企業(yè)投入實(shí)驗平臺，切入高端產(chǎn)品應(yīng)用市場，提供省內(nèi)試驗場域，進(jìn)而發(fā)展下一世代產(chǎn)業(yè)，舉如：智慧機(jī)械：提供航天、智慧車輛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地與示范場域，并透過主題式研發(fā)計劃等補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵企業(yè)開發(fā)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)智慧城市：結(jié)合亞洲硅谷等規(guī)劃，建置物聯(lián)網(wǎng)軟硬整合試驗場域，制訂智慧物流、交通、醫(yī)療等研發(fā)主題，補(bǔ)助企業(yè)開發(fā)符合主題之技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)14(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)推動生活產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升觀光誘因，以需求創(chuàng)造供給，誘發(fā)觀光業(yè)擴(kuò)大投資修正「民宿管理辦法」，放寬部分都市計劃范圍內(nèi)地區(qū)設(shè)置限制，提高客房數(shù)、樓地板面積上限等，鼓勵民宿投資檢討開放共享式住宿(民泊)，簡化申請登記之符合要件等，納入旅館業(yè)之合法經(jīng)營型態(tài)分期、分階段開放來我省免簽措施，發(fā)展電子簽證申請系統(tǒng)，便利觀光客來提供地方觀光資源及特色，結(jié)合醫(yī)美健檢、美食、農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、觀光工廠等，誘發(fā)觀光商機(jī)總動員推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，短期擴(kuò)大基金投資影視產(chǎn)業(yè)，中長期籌設(shè)專業(yè)中介組織，作為政府與民間的合作平臺，并成立循環(huán)性基金，整合跨部會資源，以「國家隊」概念協(xié)助業(yè)者進(jìn)軍國際市場15(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)政府基金杠桿民間投資成立「產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型基金」，基金規(guī)模1,000億元，以投資方式參與企業(yè)進(jìn)行合并、收購、分割，或其他有助于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資計劃所辦理之募資成立「國家級投資公司」，整合國發(fā)基金、國營事業(yè)及民間資源，點(diǎn)火投資于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)16三、加強(qiáng)國營及泛公股事業(yè)投資(一)面臨課題課題內(nèi)容投資趨緩影響經(jīng)濟(jì)成長近年來國營事業(yè)投資停滯，泛公股事業(yè)投資亦未能扮演景氣提振角色建設(shè)不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展國營事業(yè)多屬水、電、交通等產(chǎn)業(yè)，攸關(guān)整體基礎(chǔ)設(shè)施的建置，投資不足將影響我省產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境近來新興產(chǎn)業(yè)崛起，國營及泛公股事業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資，掌握發(fā)展契機(jī)17(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)確保能源有效供應(yīng)推動大潭電廠增建燃?xì)鈴?fù)循環(huán)機(jī)組、高原燃?xì)鈴?fù)循環(huán)機(jī)組與某某發(fā)電廠一~十號機(jī)供煤系統(tǒng)改善計劃，并進(jìn)行深澳電廠更新擴(kuò)建計劃(某某)推動鯉魚潭水庫景山水力發(fā)電計劃(某某)租用緊急發(fā)電設(shè)備(某某)推動轉(zhuǎn)投資大園汽電G2汽電共生計劃(臺汽電)進(jìn)行高雄港洲際貨柜二期大林石化油品儲運(yùn)中心投資(中油)加強(qiáng)投資交通基礎(chǔ)建設(shè)推動基隆港軍用碼頭、西岸貨柜碼頭、后線設(shè)施、物流倉庫整建與興建，某北港物流倉儲區(qū)第三、四期圍堤，某某港海岸保全、離岸風(fēng)電作業(yè)碼頭興建以及高雄港洲際貨柜中心第二期散雜貨碼頭區(qū)公共設(shè)施計劃(港務(wù)公司)推動各國際商港棧埠裝卸及旅客橋設(shè)備采購，外堤及海岸保護(hù)與公共道路整建改善計劃(港務(wù)公司)推動桃園國際機(jī)場空側(cè)設(shè)施全面強(qiáng)化計劃(桃機(jī)公司)國營及泛公股事業(yè)研提各項基礎(chǔ)設(shè)施興設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)投資計劃，總經(jīng)費(fèi)達(dá)3,400億元18推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)加強(qiáng)對綠能及新興產(chǎn)業(yè)投資推動太陽光電第二期與第三期、風(fēng)力發(fā)電第五期與小型再生能源發(fā)電第一期計劃(某某)推動太陽光電投資案(中鋼)推動IDC/云端、推動晶圓探針卡(ICProbeCard)、物聯(lián)網(wǎng)、資安、5G等投資計劃(中華電信)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善與服務(wù)質(zhì)量提升推動放流水零排放技術(shù)建立與應(yīng)用、第一煉鋼轉(zhuǎn)爐工場轉(zhuǎn)爐氣儲槽遷建、三號高爐#34熱風(fēng)爐更新計劃(中鋼)推動中鋼料場一二階支援三四階輸送線增設(shè)計劃(中鋼)推動負(fù)壓水濂及綠能設(shè)計豬場改進(jìn)計劃(臺糖)辦理固定式起重機(jī)更新(臺船)推動購建郵政局所計劃(二)強(qiáng)化作為四、強(qiáng)化數(shù)字創(chuàng)新(一)面臨課題19課題內(nèi)容企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型我省企業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型速度太慢，投資不足數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用尚在起步階段，欠缺跨領(lǐng)域團(tuán)隊創(chuàng)新能量數(shù)字科技創(chuàng)新所需專業(yè)人才不足適度放寬金融管制，促進(jìn)金融科技創(chuàng)新發(fā)展20(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)充實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)加速校園高速頻寬及無線連網(wǎng)建設(shè)，提升TANet骨干頻寬至100G以上、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)頻寬到40G以上，并提升國中小教室無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率加強(qiáng)偏鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提高原鄉(xiāng)寬帶環(huán)境，并結(jié)合數(shù)字學(xué)習(xí)，擴(kuò)展數(shù)字信息應(yīng)用打造現(xiàn)代化政府?dāng)?shù)字環(huán)境，推動「電子化政府云端基礎(chǔ)建設(shè)計劃」，更新各機(jī)關(guān)機(jī)房并整并至云端資料平臺21(二)強(qiáng)化作為推動措施具體作法主(協(xié))辦機(jī)關(guān)協(xié)助企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型建置信息服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)(ecosystem)將政府采購視為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之政策工具，在招標(biāo)程序中推動創(chuàng)新采購(PPI)及商業(yè)化前采購(PCP)政府結(jié)合法人、公協(xié)會等，協(xié)助產(chǎn)業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)研訂或制定國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成立產(chǎn)業(yè)顧問服務(wù)團(tuán)，支援物聯(lián)網(wǎng)與