山西新農(nóng)村管理辦法總則制定目的本管理辦法旨在加強山西新農(nóng)村的規(guī)范化管理，提升農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展水平，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)所有新農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)等相關(guān)活動。基本原則1.以人為本原則：以滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)成果。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：科學編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和功能定位，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.因地制宜原則：結(jié)合山西各地農(nóng)村的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，突出地域特色，探索適合本地的新農(nóng)村建設(shè)模式和管理方法。4.生態(tài)優(yōu)先原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。5.共建共享原則：充分調(diào)動政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民等各方積極性，形成共建共享的良好局面，共同推進新農(nóng)村建設(shè)與管理。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性和協(xié)調(diào)性。2.規(guī)劃編制要廣泛征求農(nóng)村居民、相關(guān)部門、專家學者以及社會各界的意見和建議，充分體現(xiàn)民意。3.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)保護、文化傳承等方面，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和實施步驟。規(guī)劃審批1.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序進行報批。規(guī)劃實施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確責任主體，確保規(guī)劃順利實施。2.縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，加強對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督，保障規(guī)劃實施所需的資金、土地等要素。3.在規(guī)劃實施過程中，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，加強對農(nóng)村建設(shè)項目的規(guī)劃審批管理，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。建設(shè)管理項目申報與審批1.新農(nóng)村建設(shè)項目實行申報制度，項目申報單位應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。2.項目申報材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行嚴格審查，確保項目符合政策要求和建設(shè)標準。3.對于重大建設(shè)項目，應(yīng)組織專家進行論證，并進行社會穩(wěn)定風險評估。工程建設(shè)管理1.新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)依法實行招投標制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽的施工單位、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量和進度。2.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴格按照合同約定組織施工。施工單位應(yīng)嚴格遵守工程建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、安全和進度。建設(shè)單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位工作，為監(jiān)理單位開展工作提供必要條件。4.加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全工程質(zhì)量檢測制度。縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)定期對新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保工程質(zhì)量合格?？⒐を炇?.新農(nóng)村建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、資金使用、檔案資料等方面。2.竣工驗收合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理工程結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并將項目建設(shè)情況報縣級人民政府相關(guān)部門備案。3.對驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)按照驗收意見及時整改，整改合格后方可通過驗收。整改仍不合格的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責任。土地管理土地利用規(guī)劃1.新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理確定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和布局，節(jié)約集約利用土地資源。2.加強農(nóng)村土地用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。宅基地管理1.農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.宅基地面積應(yīng)符合山西省規(guī)定的標準，一戶只能擁有一處宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。3.加強對宅基地使用情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)占用宅基地行為。對閑置宅基地，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行處置，盤活農(nóng)村土地資源。集體建設(shè)用地管理1.農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)按照規(guī)劃用途使用，嚴禁擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)符合國家和山西省有關(guān)規(guī)定，通過出讓、租賃、入股等方式進入市場，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。3.加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，防止土地資產(chǎn)流失。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導1.結(jié)合山西各地農(nóng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，加大財政投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等力度，培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理1.加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導和服務(wù)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)管理1.支持農(nóng)村發(fā)展特色旅游、電商、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.加強對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，引導企業(yè)依法經(jīng)營，保障消費者合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提升市場競爭力。公共服務(wù)管理教育服務(wù)1.加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學校辦學條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和待遇。2.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)村適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育和職業(yè)教育，滿足農(nóng)村居民多樣化教育需求。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療服務(wù)需求。2.推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等工作。積極開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。社會保障服務(wù)1.完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險保障水平。2.加強農(nóng)村社會救助工作，加大對農(nóng)村低保戶、特困人員、殘疾人等困難群體的救助力度，保障其基本生活。積極發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。文化體育服務(wù)1.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容。保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展形式多樣的文化活動，滿足農(nóng)村居民精神文化需求。2.發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，組織開展各類體育活動，增強農(nóng)村居民體質(zhì)。生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)保護規(guī)劃1.編制新農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務(wù)和措施，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復。2.劃定生態(tài)保護紅線，嚴格保護農(nóng)村自然生態(tài)空間，嚴禁在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)進行違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。環(huán)境治理1.加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生管理制度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。3.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。社區(qū)治理組織建設(shè)1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。2.完善村民自治制度，健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主管理制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，引導社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)治理，發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、促進和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。民主管理1.建立健全農(nóng)村民主決策機制，凡涉及農(nóng)村重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用等，應(yīng)按照“四議兩公開”程序進行，廣泛征求村民意見，確保決策科學民主。2.加強農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)收支行為，嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。定期開展農(nóng)村財務(wù)審計，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。平安建設(shè)1.加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善治安防控體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查化解，及時解決農(nóng)村居民反映的熱點難點問題，防止矛盾激化。2.加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民法治意識，引導農(nóng)村居民依法辦事、依法維權(quán)。加強農(nóng)村法律援助工作，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。監(jiān)督考核監(jiān)督機制1.建立健全新農(nóng)村建設(shè)管理監(jiān)督機制，加強對規(guī)劃實施、建設(shè)項目、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)督檢查。2.縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)定期對新農(nóng)村建設(shè)管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新農(nóng)村建設(shè)管理工作的指導和監(jiān)督，確保各項管理措施落實到位。3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵農(nóng)村居民、新聞媒體等對新農(nóng)村建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵?？己嗽u價1.制定新農(nóng)村建設(shè)管理考核評價