山東農(nóng)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東省農(nóng)用地管理，保護農(nóng)用地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的保護、利用、規(guī)劃、整治等活動。本辦法所稱農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（三）基本原則1.嚴格保護原則確保農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，特別是嚴格保護耕地，實行最嚴格的耕地保護制度。2.合理利用原則根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和適宜性，科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高農(nóng)用地利用效率。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用農(nóng)用地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，促進土地資源的高效配置。4.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將農(nóng)用地管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地的保護、利用和整治。二、農(nóng)用地保護（一）耕地保護1.耕地總量控制各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護范圍，將經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。3.耕地質(zhì)量保護加強耕地質(zhì)量建設(shè)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測和評價。鼓勵使用有機肥料、綠肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥、保護性耕作等先進技術(shù)，防止耕地土壤污染、沙化、鹽漬化和水土流失，提高耕地質(zhì)量。（二）其他農(nóng)用地保護1.林地保護嚴格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī)，加強林地用途管制，禁止非法占用林地。加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高森林覆蓋率，發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。依法保護公益林，嚴格控制公益林的采伐。對商品林，按照森林經(jīng)營方案合理安排采伐，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.草地保護實行草原禁牧、休牧和輪牧制度，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)。嚴格控制草原轉(zhuǎn)為其他用途，確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并給予相應(yīng)補償。加強草原鼠蟲害防治和草原防火工作，保障草原生態(tài)安全。3.農(nóng)田水利用地保護加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護，確保農(nóng)田灌溉用水和排水暢通。嚴格控制占用農(nóng)田水利用地，確需占用的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補救措施，保證農(nóng)田灌溉用水需求。加強農(nóng)田水利設(shè)施的維護和管理，提高設(shè)施完好率和使用效率。4.養(yǎng)殖水面保護合理規(guī)劃養(yǎng)殖水面，保護水域生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，推廣健康養(yǎng)殖方式，防止養(yǎng)殖污染。嚴格控制在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事養(yǎng)殖活動。因公共利益需要征收、征用養(yǎng)殖水面的，應(yīng)當依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖生產(chǎn)者。三、農(nóng)用地利用（一）農(nóng)用地用途管制1.用途分類與限制明確不同類型農(nóng)用地的用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。嚴禁通過擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。2.規(guī)劃引導(dǎo)與調(diào)控各級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)保護要求，合理確定農(nóng)用地的布局和規(guī)模。在規(guī)劃編制和實施過程中，充分考慮農(nóng)用地的適宜性和可持續(xù)利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)用地綜合效益。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1.鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)根據(jù)各地資源稟賦和市場需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。3.節(jié)約集約利用推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)用地投入產(chǎn)出率。鼓勵采用節(jié)水灌溉、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源環(huán)境的影響。合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種植養(yǎng)殖密度，避免過度開發(fā)和浪費農(nóng)用地資源。加強農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，鼓勵通過改造、盤活等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高土地利用效率。四、農(nóng)用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系與層級建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)用地規(guī)劃體系。省級農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對全省農(nóng)用地的保護、利用、整治等進行統(tǒng)籌安排；市、縣級農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)當在省級規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，進一步細化和落實省級規(guī)劃要求；鄉(xiāng)級農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)上級規(guī)劃，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的用途和布局。2.編制原則與依據(jù)農(nóng)用地規(guī)劃編制應(yīng)當遵循嚴格保護、合理利用、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧的原則。編制依據(jù)包括國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范等。在編制過程中，應(yīng)當充分征求相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾以及專家學(xué)者的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃內(nèi)容與重點農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)當包括現(xiàn)狀分析、目標任務(wù)、保護措施、利用布局、整治規(guī)劃、實施保障等內(nèi)容。重點明確農(nóng)用地保護的目標和任務(wù)，劃定各類農(nóng)用地保護區(qū)和控制線；合理安排農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；制定農(nóng)用地整治規(guī)劃，確定整治區(qū)域、整治目標和整治措施；提出規(guī)劃實施的保障措施，包括政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整1.組織實施各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)用地規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)分工，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。國土資源部門負責(zé)農(nóng)用地規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合做好農(nóng)用地保護和利用工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進農(nóng)用地規(guī)劃實施。2.監(jiān)督檢查建立健全農(nóng)用地規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查。對違反農(nóng)用地規(guī)劃的行為，依法予以糾正和查處。國土資源部門應(yīng)當定期對農(nóng)用地規(guī)劃實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。3.調(diào)整程序因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整農(nóng)用地規(guī)劃的，應(yīng)當按照法定程序進行。調(diào)整方案應(yīng)當充分論證，廣泛征求意見，并報原批準機關(guān)批準。調(diào)整后的農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。五、農(nóng)用地整治（一）整治目標與任務(wù)1.總體目標通過農(nóng)用地整治，提高農(nóng)用地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，優(yōu)化農(nóng)用地布局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.具體任務(wù)開展土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等土地整治工程，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實施農(nóng)村土地綜合整治，推進田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；加強廢棄農(nóng)用地復(fù)墾，將廢棄的采礦用地、磚瓦窯用地等復(fù)墾為農(nóng)用地，增加農(nóng)用地資源總量。（二）整治項目管理1.項目申報與審批農(nóng)用地整治項目實行項目庫管理制度。縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)本地實際情況，編制農(nóng)用地整治項目申報指南，明確項目申報條件、申報程序和申報材料要求。符合條件的項目單位或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照申報指南要求，向縣級國土資源部門申報項目?？h級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門對申報項目進行審查，符合要求的納入項目庫，并報上級國土資源部門備案。項目實施前，應(yīng)當按照規(guī)定進行可行性研究和初步設(shè)計，報經(jīng)批準后組織實施。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位應(yīng)當按照批準的項目設(shè)計方案組織施工，確保項目質(zhì)量和進度。項目實施過程中，應(yīng)當建立健全項目管理制度，加強項目資金管理、工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理?？h級國土資源部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強對項目實施的監(jiān)督檢查，定期對項目進展情況進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當及時組織自查自驗，縣級國土資源部門會同相關(guān)部門進行驗收。驗收合格的項目，應(yīng)當及時辦理項目竣工驗收手續(xù)，并進行項目成果備案。（三）整治資金管理1.資金來源農(nóng)用地整治資金來源包括財政專項資金、社會投資、土地出讓收益計提資金等。各級人民政府應(yīng)當加大對農(nóng)用地整治的投入，保障整治項目資金需求。鼓勵社會資本參與農(nóng)用地整治，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。2.資金使用與監(jiān)管農(nóng)用地整治資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的項目預(yù)算使用，不得截留、挪用。建立健全資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。項目實施單位應(yīng)當定期向縣級國土資源部門和財政部門報送資金使用情況報告，接受審計監(jiān)督。對違反資金管理規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工國土資源部門負責(zé)對農(nóng)用地保護、利用、規(guī)劃、整治等情況進行監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及農(nóng)用地的情況進行監(jiān)督檢查；環(huán)境保護部門負責(zé)對農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)用地管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)用地保護制度執(zhí)行情況、農(nóng)用地用途管制落實情況、農(nóng)用地規(guī)劃實施情況、農(nóng)用地整治項目實施情況等。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制與農(nóng)用地管理相關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等，實地查看農(nóng)用地現(xiàn)狀和項目實施情況，詢問有關(guān)人員。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地的；破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標志的；擅自改變基本農(nóng)田用途的；未按照規(guī)定繳納耕地開墾費的；在農(nóng)用地整治項目實施過程中，違反項目管理規(guī)定，造成質(zhì)量事故或者資金浪費的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.法律責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府國土資源