非正常戶管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范非正常戶認(rèn)定和解除程序，維護(hù)稅收征管秩序，保障國家稅收收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，認(rèn)定為非正常戶的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件進(jìn)行非正常戶的認(rèn)定、管理和解除，確保稅收征管工作合法合規(guī)。2.公正透明原則：對非正常戶的認(rèn)定和管理過程公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.分類管理原則：根據(jù)納稅人的不同情況，實(shí)施分類管理，提高管理效率和效果。二、非正常戶的認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.納稅人已辦理稅務(wù)登記。2.納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正。4.稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)。（二）認(rèn)定程序1.稅源管理部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)納稅人符合非正常戶認(rèn)定條件的，應(yīng)填寫《非正常戶認(rèn)定審批表》，詳細(xì)說明納稅人的基本情況、未申報納稅情況、責(zé)令限期改正情況及實(shí)地檢查情況等。2.將《非正常戶認(rèn)定審批表》連同相關(guān)證據(jù)材料一并提交至縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。3.縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)對上報的材料進(jìn)行審核，符合認(rèn)定條件的，批準(zhǔn)認(rèn)定為非正常戶，并下達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，告知納稅人其已被認(rèn)定為非正常戶及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。（三）認(rèn)定時間稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在納稅人逾期未申報納稅且責(zé)令限期改正期滿后的[X]個工作日內(nèi)完成非正常戶的認(rèn)定工作。三、非正常戶的管理措施（一）稅務(wù)登記證件管理1.對認(rèn)定為非正常戶的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用。2.納稅人被列為非正常戶超過[X]個月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。（二）納稅申報管理1.非正常戶納稅人在被認(rèn)定期間，不再進(jìn)行納稅申報。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對非正常戶進(jìn)行清理，對已轉(zhuǎn)為正常戶的納稅人，應(yīng)及時恢復(fù)其納稅申報。（三）發(fā)票管理1.對非正常戶納稅人已領(lǐng)用的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以收繳或停止發(fā)售。2.納稅人被認(rèn)定為非正常戶后，其取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票不得抵扣，已抵扣的應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。（四）稅收征管系統(tǒng)管理1.將非正常戶納稅人信息錄入稅收征管系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。2.利用稅收征管系統(tǒng)對非正常戶納稅人進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤管理，及時掌握其動態(tài)信息。四、非正常戶的解除（一）解除條件1.納稅人已履行納稅義務(wù)，繳納了應(yīng)納稅款、滯納金和罰款。2.納稅人申請解除非正常戶認(rèn)定。（二）解除程序1.納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出解除非正常戶認(rèn)定的申請，并提交《解除非正常戶申請審批表》及相關(guān)證明材料。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人提交的申請和材料進(jìn)行審核，符合解除條件的，在稅收征管系統(tǒng)中進(jìn)行解除操作，并下達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，告知納稅人其已被解除非正常戶認(rèn)定。3.對已宣布稅務(wù)登記證件失效的納稅人，在其履行納稅義務(wù)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重新核發(fā)稅務(wù)登記證件。（三）解除時間稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到納稅人解除非正常戶認(rèn)定申請后的[X]個工作日內(nèi)完成審核和解除工作。五、非正常戶的跟蹤管理（一）定期巡查1.稅源管理部門應(yīng)定期對非正常戶進(jìn)行巡查，了解其經(jīng)營狀況和納稅情況。2.巡查內(nèi)容包括納稅人的實(shí)際經(jīng)營地址、經(jīng)營狀況、是否恢復(fù)經(jīng)營等。（二）信息更新1.及時更新非正常戶納稅人的相關(guān)信息，確保稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的非正常戶納稅人的新情況、新問題，應(yīng)及時記錄并反饋至相關(guān)部門。（三）后續(xù)管理1.對解除非正常戶認(rèn)定后的納稅人，應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)管理，督促其按時申報納稅，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。2.對存在稅收違法行為的納稅人，應(yīng)依法進(jìn)行處理，維護(hù)稅收征管秩序。六、法律責(zé)任（一）納稅人責(zé)任1.納稅人被認(rèn)定為非正常戶期間，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款等。2.納稅人故意逃避納稅義務(wù)，構(gòu)成偷稅、抗稅等稅收違法行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法予以嚴(yán)厲打擊，并追究其刑事責(zé)任。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任1.稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在非正常戶認(rèn)定和管理過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行非正常戶的認(rèn)定和管理，確保執(zhí)法公正、透明。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期