開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，科學(xué)合理地進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，保障開發(fā)區(qū)各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)國家法律法規(guī)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，確保開發(fā)區(qū)的功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、空間利用高效。2.統(tǒng)一管理原則開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃的權(quán)威性和一致性。3.公眾參與原則在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程中，充分聽取社會(huì)公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃等。1.總體規(guī)劃是開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，確定開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事項(xiàng)。2.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地出讓、開發(fā)建設(shè)等提供法定依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，包括建筑布局、景觀設(shè)計(jì)、交通組織等，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施。3.專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，為總體規(guī)劃的實(shí)施提供支撐。（二）編制主體與程序1.編制主體總體規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)組織編制；詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃可由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。2.編制程序前期調(diào)研規(guī)劃編制單位應(yīng)開展充分的前期調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，了解開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀、發(fā)展需求和存在問題。方案編制根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，編制規(guī)劃草案。征求意見規(guī)劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求開發(fā)區(qū)內(nèi)各部門、企業(yè)、居民及相關(guān)專家的意見，對意見進(jìn)行整理和分析，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。論證評審組織相關(guān)專家對規(guī)劃草案進(jìn)行論證評審，根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改規(guī)劃草案。審批備案總體規(guī)劃報(bào)上級人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批，并報(bào)上級規(guī)劃主管部門備案；專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.總體規(guī)劃報(bào)上級人民政府審批。上級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，提出修改意見，經(jīng)修改完善后予以批準(zhǔn)。2.詳細(xì)規(guī)劃報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)，并報(bào)上級規(guī)劃主管部門備案。3.專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)和內(nèi)容，組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)。（二）審批程序1.申請受理規(guī)劃編制單位將規(guī)劃成果報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)對申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性等。3.公示對涉及公共利益的規(guī)劃，在審批前應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制依據(jù)、編制單位、公示期限、意見反饋方式等。公示期間，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，并對意見進(jìn)行整理和分析。4.批準(zhǔn)審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查和公示情況，對符合要求的規(guī)劃予以批準(zhǔn)，并出具批準(zhǔn)文件。四、規(guī)劃實(shí)施（一）土地利用管理1.土地用途管制嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行土地開發(fā)利用，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地出讓與劃撥土地出讓和劃撥應(yīng)符合規(guī)劃要求，出讓地塊的規(guī)劃條件應(yīng)在土地出讓合同中明確約定。土地使用者應(yīng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。3.土地開發(fā)建設(shè)監(jiān)管加強(qiáng)對土地開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，定期對土地開發(fā)進(jìn)度、建設(shè)工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，確保土地開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃要求。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合規(guī)劃要求，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目情況，對建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審核，并出具選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位在取得選址意見書后，應(yīng)向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目情況，對建設(shè)用地規(guī)劃許可申請進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，對建設(shè)工程規(guī)劃許可申請進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)組織相關(guān)部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)合格的出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或核實(shí)不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求和總體規(guī)劃，編制基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施按照基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.基礎(chǔ)設(shè)施配套開發(fā)區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保項(xiàng)目建成后能夠正常使用。（四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃根據(jù)開發(fā)區(qū)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求，編制公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確公共服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施按照公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.公共服務(wù)設(shè)施配套開發(fā)區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，確保項(xiàng)目建成后居民能夠享受到便捷的公共服務(wù)。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，可對規(guī)劃進(jìn)行修改：1.國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的；2.開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)生重大調(diào)整，需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的；3.因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的；4.經(jīng)評估，原規(guī)劃存在重大缺陷或不合理之處，需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的；5.其他確需修改規(guī)劃的情形。（二）修改程序1.申請由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或相關(guān)部門提出規(guī)劃修改申請，說明修改的必要性、修改的內(nèi)容和范圍等。2.論證組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃修改申請進(jìn)行論證，論證內(nèi)容包括修改的必要性、可行性、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的影響等。3.公示對涉及公共利益的規(guī)劃修改，在論證通過后應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括規(guī)劃修改的原因、修改的主要內(nèi)容、公示期限、意見反饋方式等。公示期間，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，并對意見進(jìn)行整理和分析。4.審批規(guī)劃修改方案經(jīng)公示無異議或異議不成立的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)論證和公示情況，對規(guī)劃修改方案進(jìn)行審查，符合要求的予以批準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處違反規(guī)劃的行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制情況檢查規(guī)劃編制是否符合法定程序、是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求等。2.規(guī)劃審批情況檢查規(guī)劃審批是否符合法定權(quán)限和程序、是否按照審批意見進(jìn)行實(shí)施等。3.規(guī)劃實(shí)施情況檢查土地利用、建設(shè)工程規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等是否符合規(guī)劃要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查針對規(guī)劃實(shí)施過程中存