非稅管理辦法課件一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和監(jiān)管行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府非稅收入管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在確保公司/組織非稅收入的合法、合規(guī)、有序管理，提高資金使用效益，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織范圍內(nèi)非稅收入的管理活動(dòng)。包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入以及其他非稅收入。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范非稅收入的征收、使用和管理行為，確保非稅收入管理工作有法可依、有章可循。2.應(yīng)收盡收原則加強(qiáng)非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏，確保非稅收入足額上繳財(cái)政。3.收支兩條線原則非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁坐收坐支。4.公開透明原則建立健全非稅收入信息公開制度，提高非稅收入管理的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、非稅收入的范圍與分類（一）行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。例如，公司/組織可能涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)包括但不限于各類證照工本費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、登記費(fèi)等。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）政府性基金政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。公司/組織如有涉及政府性基金的項(xiàng)目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收，確保基金?？顚Ｓ?。（三）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織按照規(guī)定，將國(guó)有資源（資產(chǎn)）通過出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、出借、銷售、開采等方式取得的收入。具體包括國(guó)有土地出讓收入、海域使用金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入、公共場(chǎng)地停車泊位數(shù)有償出讓收入等。公司/組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源（資產(chǎn)）的管理，規(guī)范有償使用行為，確保收入及時(shí)足額上繳。（四）罰沒收入罰沒收入是指法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入。公司/組織在執(zhí)法過程中依法收繳的罰沒收入，必須嚴(yán)格按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用或坐收坐支。（五）捐贈(zèng)收入捐贈(zèng)收入是指國(guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織自愿無償向公司/組織捐贈(zèng)的資金和物資。接受捐贈(zèng)應(yīng)遵循自愿、合法、誠(chéng)信的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。捐贈(zèng)收入應(yīng)及時(shí)入賬，?？顚Ｓ?，并向捐贈(zèng)人出具合法有效的票據(jù)。（六）其他非稅收入其他非稅收入是指除上述各類非稅收入以外，由各級(jí)政府及其所屬部門依法收取的其他非稅收入。如以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、主管部門集中收入等。對(duì)于此類非稅收入，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。三、非稅收入征收管理（一）征收主體與職責(zé)公司/組織應(yīng)明確非稅收入征收主體及其職責(zé)，確保征收工作的順利進(jìn)行。征收主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收。征收人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，依法履行征收職責(zé)，不得擅自擴(kuò)大或縮小征收范圍、提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)、改變征收程序。（二）征收方式1.直接征收對(duì)于能夠直接征收的非稅收入項(xiàng)目，由征收主體直接向繳費(fèi)人征收。征收主體應(yīng)開具合法有效的財(cái)政票據(jù)，作為繳費(fèi)人繳費(fèi)的憑證。2.委托征收根據(jù)工作需要，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，征收主體可以委托其他單位或個(gè)人代征非稅收入。委托代征應(yīng)簽訂委托代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托代征單位或個(gè)人應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收，并及時(shí)將代征的非稅收入足額上繳征收主體。（三）征收程序1.申報(bào)繳費(fèi)人應(yīng)按照規(guī)定的期限和方式向征收主體申報(bào)應(yīng)繳納的非稅收入。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括繳費(fèi)項(xiàng)目、金額、繳費(fèi)依據(jù)等。2.審核征收主體應(yīng)對(duì)繳費(fèi)人的申報(bào)資料進(jìn)行審核，核實(shí)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)于申報(bào)資料不符合要求的，應(yīng)通知繳費(fèi)人補(bǔ)充或更正。3.征收經(jīng)審核無誤后，征收主體按照規(guī)定的征收方式和標(biāo)準(zhǔn)向繳費(fèi)人征收非稅收入。繳費(fèi)人應(yīng)按照規(guī)定的期限足額繳納非稅收入。4.票據(jù)開具征收主體在收取非稅收入時(shí)，應(yīng)向繳費(fèi)人開具合法有效的財(cái)政票據(jù)。財(cái)政票據(jù)是繳費(fèi)人繳費(fèi)的法定憑證和財(cái)務(wù)報(bào)銷的有效依據(jù)，征收主體應(yīng)妥善保管財(cái)政票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定使用。（四）減免管理1.減免政策非稅收入減免應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于符合減免條件的繳費(fèi)人，征收主體應(yīng)按照規(guī)定辦理減免手續(xù)，給予相應(yīng)的減免優(yōu)惠。2.減免程序繳費(fèi)人申請(qǐng)非稅收入減免，應(yīng)向征收主體提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。征收主體對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，符合減免條件的，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，給予減免。四、非稅收入票據(jù)管理（一）票據(jù)種類與適用范圍公司/組織使用的非稅收入票據(jù)包括財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)、罰沒票據(jù)等。不同種類的票據(jù)適用于不同的非稅收入項(xiàng)目，征收主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇使用合適的票據(jù)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和要求開具。（二）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)征收主體應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求向財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)非稅收入票據(jù)。領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)，應(yīng)提交領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)、單位介紹信、經(jīng)辦人身份證明等相關(guān)資料，并按照財(cái)政部門核定的種類、數(shù)量和方式領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。（三）票據(jù)使用1.開具要求征收主體應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容和要求開具非稅收入票據(jù)，做到字跡清楚、內(nèi)容完整、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。不得虛開、多開、少開或不開票據(jù)。2.作廢處理開具的非稅收入票據(jù)如有作廢情況，應(yīng)加蓋“作廢”戳記，并全聯(lián)次留存。作廢票據(jù)不得撕毀或丟失。3.保管期限非稅收入票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)按照規(guī)定的保管期限妥善保管，不得擅自銷毀。保管期限一般為5年，個(gè)別特殊票據(jù)的保管期限按照財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。（四）票據(jù)核銷征收主體應(yīng)定期向財(cái)政部門辦理非稅收入票據(jù)核銷手續(xù)。核銷時(shí)，應(yīng)提交票據(jù)使用情況報(bào)告、票據(jù)存根聯(lián)等相關(guān)資料。財(cái)政部門對(duì)票據(jù)使用情況進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以核銷，對(duì)不符合規(guī)定的責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任。五、非稅收入資金管理（一）賬戶管理公司/組織應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄和結(jié)算非稅收入資金。匯繳結(jié)算賬戶應(yīng)實(shí)行零余額管理，不得坐收坐支非稅收入資金。（二）資金繳存征收主體應(yīng)按照規(guī)定的期限和方式，將收取的非稅收入足額繳存到非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。繳存時(shí)，應(yīng)填寫非稅收入繳款書，注明繳款項(xiàng)目、金額、繳款單位等信息。（三）資金劃轉(zhuǎn)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶中的資金應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門指定的非稅收入財(cái)政專戶。劃轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)。（四）資金使用1.預(yù)算安排非稅收入資金納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持相關(guān)公共事業(yè)發(fā)展和特定項(xiàng)目支出。2.支出審批公司/組織使用非稅收入資金，應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，按照批準(zhǔn)的用途和金額使用資金。3.財(cái)務(wù)核算公司/組織應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)非稅收入資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。六、非稅收入監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)公司/組織非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、使用和管理全過程的監(jiān)督檢查，確保非稅收入管理工作規(guī)范有序。公司/組織內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理的自我監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)非稅收入管理情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征收管理情況檢查征收主體是否按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入，是否存在擅自減免、緩征、截留、挪用非稅收入等問題。2.票據(jù)管理情況檢查票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管和核銷是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)開具、使用票據(jù)等問題。3.資金管理情況檢查非稅收入資金的繳存、劃轉(zhuǎn)、使用是否符合規(guī)定，是否存在坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)等問題。4.信息公開情況檢查公司/組織是否按照規(guī)定及時(shí)公開非稅收入相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對(duì)違反非稅收入管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違規(guī)行為涉及的非稅收入，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)