廣告監(jiān)督與管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)廣告監(jiān)督管理，規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人。廣告活動(dòng)是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，包括廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得含有違法內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。2.真實(shí)性原則廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得發(fā)布虛假?gòu)V告。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。禁止以貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)為手段推銷自己的商品或者服務(wù)。4.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮消費(fèi)者的利益，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品或者服務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰地標(biāo)明使用方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，不得隱瞞任何可能危及消費(fèi)者的信息。二、廣告主體資格管理（一）廣告主資格1.廣告主應(yīng)當(dāng)是為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。2.廣告主從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。涉及特殊行業(yè)的廣告主，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行業(yè)許可。3.廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)其廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得委托無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者資格1.廣告經(jīng)營(yíng)者是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。2.設(shè)立廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依法辦理相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，確保廣告業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。（三）廣告發(fā)布者資格1.廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。2.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記。3.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告發(fā)布登記事項(xiàng)從事廣告發(fā)布活動(dòng)，不得擅自改變登記事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，不得發(fā)布。（四）廣告代言人資格1.廣告代言人是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。2.不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。3.廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明。不得以暗示等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得從事其他損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。三、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則（一）一般準(zhǔn)則1.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得含有違背公序良俗的內(nèi)容。2.廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。針對(duì)未成年人的廣告，不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為或者違反社會(huì)公德的內(nèi)容。3.廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。（二）禁止性內(nèi)容1.虛假內(nèi)容廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。禁止發(fā)布含有虛假商品性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的廣告。2.欺騙和誤導(dǎo)內(nèi)容廣告不得含有欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，不得使用含糊、模棱兩可的語(yǔ)言，使消費(fèi)者對(duì)商品或者服務(wù)的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。禁止采用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.貶低內(nèi)容廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。禁止通過(guò)對(duì)比、暗示等方式，貶低同類產(chǎn)品或者服務(wù)，抬高自己的產(chǎn)品或者服務(wù)。4.違法違規(guī)內(nèi)容廣告不得含有違反法律法規(guī)的內(nèi)容，如不得宣傳賭博、毒品、色情等違法活動(dòng)，不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等內(nèi)容。不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容，不得含有危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容。（三）特殊商品和服務(wù)廣告準(zhǔn)則1.藥品、醫(yī)療器械廣告藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明；不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；不得含有“熱銷、搶購(gòu)、試用”“家庭必備”或者類似表述；不得含有“無(wú)效退款”“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等保證內(nèi)容；不得含有宣傳治愈率、有效率等診療效果的內(nèi)容。2.保健食品廣告保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明；不得含有“無(wú)效退款”“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等保證內(nèi)容；不得含有夸大功能、虛假宣傳等內(nèi)容。3.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的證明文件的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查，作出審查決定。對(duì)審查合格的廣告，發(fā)給廣告審查批準(zhǔn)文件；對(duì)審查不合格的廣告，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告合同規(guī)范1.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。廣告合同應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容、廣告費(fèi)用、廣告發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒介、違約責(zé)任等條款。2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。如因特殊原因需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并協(xié)商解決相關(guān)事宜。3.廣告合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。（二）廣告收費(fèi)規(guī)范1.廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法收取廣告費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)。2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納廣告業(yè)務(wù)管理費(fèi)。廣告業(yè)務(wù)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于廣告監(jiān)督管理工作。3.廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)開具合法有效的票據(jù)。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，如實(shí)開具發(fā)票，不得虛開發(fā)票或者不開具發(fā)票。（三）廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范1.禁止廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間通過(guò)不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如通過(guò)惡意壓低價(jià)格、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聲譽(yù)等方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。2.禁止廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者利用其優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制要求廣告主接受不合理的廣告條件，如高額收費(fèi)、不合理的服務(wù)要求等。3.禁止廣告代言人在廣告活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如同時(shí)為有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的多個(gè)品牌代言，損害其他品牌利益。五、廣告監(jiān)督管理措施（一）日常監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、廣告內(nèi)容、廣告活動(dòng)規(guī)范等方面進(jìn)行檢查。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)要求廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提供與廣告活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，并對(duì)其進(jìn)行查閱、復(fù)制。3.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）廣告監(jiān)測(cè)與抽檢1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立廣告監(jiān)測(cè)制度，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)廣告進(jìn)行抽檢，對(duì)抽檢不合格的廣告，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的抽檢工作，如實(shí)提供樣品等相關(guān)材料。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布廣告監(jiān)測(cè)和抽檢結(jié)果，對(duì)違法廣告進(jìn)行曝光，警示消費(fèi)者，引導(dǎo)廣告行業(yè)自律。（三）投訴舉報(bào)處理1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者對(duì)違法廣告的投訴舉報(bào)。2.對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法廣告，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果向社會(huì)公布。3.鼓勵(lì)消費(fèi)者和其他組織對(duì)違法廣告進(jìn)行投訴舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)人，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）廣告主的法律責(zé)任1.廣告主發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。2.廣告主發(fā)布的廣告內(nèi)容違反本辦法規(guī)定的其他禁止性內(nèi)容的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任1.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定履行廣告審查義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（三）廣告代言人的法律責(zé)任廣告代言人明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。（四）其他法律責(zé)任1.違反本辦法