廣西公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣西公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公益林的劃定、保護(hù)、管理、監(jiān)督以及相關(guān)的經(jīng)營利用活動(dòng)。（三）定義與分類1.公益林定義：公益林是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、特種用途林等。2.分類：根據(jù)公益林的主導(dǎo)功能和生態(tài)區(qū)位，將公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。（四）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境放在首位，確保公益林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.嚴(yán)格保護(hù)原則：對公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途或者進(jìn)行破壞性行為。3.科學(xué)經(jīng)營原則：在保護(hù)公益林生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地開展經(jīng)營利用活動(dòng)，提高公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)公益林的管理，確保管理工作的規(guī)范化、制度化和法制化。二、公益林的劃定（一）劃定依據(jù)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的要求，結(jié)合本地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、森林資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：1.江河源頭匯水區(qū)、重要飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)、重要濕地周邊的森林。2.水土流失嚴(yán)重地區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的森林。3.重要交通干線、河流兩側(cè)的森林。4.國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、種子園、種質(zhì)資源庫等特種用途林。5.其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的森林。（二）劃定程序1.申請：縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)需要，提出公益林劃定申請，報(bào)同級人民政府審核。2.審核：同級人民政府對申請劃定的公益林進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。3.公告：經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林，由縣級以上林業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）調(diào)整與變更公益林劃定后，不得擅自調(diào)整或者變更。因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、重大自然災(zāi)害等特殊原因確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：1.申請：由縣級以上林業(yè)主管部門提出調(diào)整或者變更申請，并附具相關(guān)證明材料。2.論證：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)整或者變更申請進(jìn)行論證，論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整或者變更的重要依據(jù)。3.審核：同級人民政府對調(diào)整或者變更申請進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。4.公告：經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整或者變更的公益林，由縣級以上林業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。三、公益林的保護(hù)（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格限制采伐：除因自然災(zāi)害、森林病蟲害等特殊情況外，禁止對公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐。確需進(jìn)行撫育采伐、更新采伐的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.禁止毀林開墾和非法占用：禁止任何單位和個(gè)人毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞公益林的行為。禁止非法占用公益林地，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的森林防火和病蟲害防治工作，建立健全森林防火和病蟲害防治責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保公益林資源安全。4.保護(hù)野生動(dòng)物和植物：保護(hù)公益林內(nèi)的野生動(dòng)物和植物資源，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或者破壞其生長環(huán)境。（二）保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公益林保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公益林保護(hù)所需的資金和物資。2.林業(yè)主管部門責(zé)任：縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的保護(hù)管理工作，組織實(shí)施公益林保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對公益林保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。3.經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任：公益林經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)公益林的義務(wù)，按照公益林保護(hù)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營管理，不得擅自改變公益林用途或者進(jìn)行破壞性行為。（三）生態(tài)補(bǔ)償1.補(bǔ)償范圍：對國家級公益林和自治區(qū)級公益林的所有者或者經(jīng)營者給予生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍包括公益林的造林、撫育、保護(hù)、管理等費(fèi)用。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林的生態(tài)功能、經(jīng)營成本等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府制定。3.補(bǔ)償資金來源：生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及社會(huì)捐贈(zèng)等。4.補(bǔ)償資金發(fā)放：生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放給公益林的所有者或者經(jīng)營者。發(fā)放方式可以采取財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付等方式。四、公益林的管理（一）檔案管理縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益林檔案管理制度，對公益林的劃定、保護(hù)、管理、監(jiān)督等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)更新檔案信息。公益林檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.公益林的基本情況，如面積、蓄積、樹種、林種等。2.公益林的劃定、調(diào)整、變更情況。3.公益林的保護(hù)措施落實(shí)情況。4.公益林的經(jīng)營利用情況。5.公益林的生態(tài)補(bǔ)償情況。6.其他與公益林管理有關(guān)的資料。（二）監(jiān)測與評估1.監(jiān)測體系：建立健全公益林監(jiān)測體系，對公益林的資源狀況、生態(tài)功能、經(jīng)營管理等情況進(jìn)行定期監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析。監(jiān)測內(nèi)容包括森林資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、森林健康監(jiān)測等。2.評估制度：定期對公益林的保護(hù)、管理和經(jīng)營利用情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整公益林保護(hù)政策、完善管理措施的重要依據(jù)。評估內(nèi)容包括生態(tài)功能發(fā)揮情況、保護(hù)措施落實(shí)情況、經(jīng)營利用效益情況等。（三）信息化管理加強(qiáng)公益林信息化管理建設(shè)，建立公益林管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公益林資源信息的動(dòng)態(tài)管理和共享。通過信息化手段，提高公益林管理的效率和水平，為公益林保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。五、公益林的經(jīng)營利用（一）經(jīng)營利用原則1.合理適度原則：在保護(hù)公益林生態(tài)功能的前提下，合理適度地開展經(jīng)營利用活動(dòng)，確保公益林資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)優(yōu)先原則：經(jīng)營利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，不得破壞公益林的生態(tài)功能。3.依法依規(guī)原則：經(jīng)營利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，不得擅自進(jìn)行。（二）經(jīng)營利用方式1.撫育采伐：對公益林進(jìn)行撫育采伐，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度和范圍，確保公益林的生態(tài)功能不受影響。2.更新采伐：對公益林進(jìn)行更新采伐，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行更新造林，確保公益林的森林資源得到及時(shí)恢復(fù)。3.林下經(jīng)濟(jì)：鼓勵(lì)在公益林內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以不破壞公益林生態(tài)功能為前提，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.生態(tài)旅游：在符合公益林保護(hù)要求的前提下，可以適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)。開展生態(tài)旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的旅游規(guī)劃，采取必要的保護(hù)措施，確保公益林資源安全。（三）經(jīng)營利用管理1.審批管理：公益林經(jīng)營利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開展經(jīng)營利用活動(dòng)。2.監(jiān)督管理：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林經(jīng)營利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，確保經(jīng)營利用活動(dòng)符合公益林保護(hù)要求。3.收益管理：公益林經(jīng)營利用活動(dòng)產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，主要用于公益林的保護(hù)、管理和建設(shè)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)公益林的保護(hù)、管理和經(jīng)營利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對公益林違法行為的查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公益林劃定、調(diào)整、變更情況。2.公益林保護(hù)措施落實(shí)情況。3.公益林經(jīng)營利用活動(dòng)審批和實(shí)施情況。4.公益林生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放情況。5.公益林檔案管理和信息化建設(shè)情況。6.其他與公益林管理有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公益林的保護(hù)、管理和經(jīng)營利用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：縣級以上林業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要，不定期對公益林進(jìn)行抽查，確保公益林管理工作落實(shí)到位。3.專項(xiàng)檢查：針對公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營利用中的突出問題，縣級以上林業(yè)主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對擅自改變公益林用途、毀林開墾、非法占用公益林地等違法行為，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對未按照規(guī)定辦理公益林經(jīng)營利用審批手續(xù)、超強(qiáng)度采伐公益林等違法行為，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證。3.對在公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營利用工作中玩忽職