住建部聽證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域聽證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的聽證活動(dòng)，對(duì)于保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和公正性具有重要意義。通過聽證，能夠廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，使行政行為更加符合實(shí)際情況和公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）組織的聽證活動(dòng)。本辦法所稱聽證，是指主管部門在作出涉及公共利益的重大行政決策、實(shí)施重大行政處罰或者行政許可事項(xiàng)等具體行政行為之前，依法聽取公民、法人和其他組織的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。（三）基本原則1.合法原則聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、實(shí)體合法。主管部門必須遵守法定的聽證范圍、聽證程序和聽證期限等要求，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.公正原則聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地進(jìn)行，充分保障當(dāng)事人平等參與聽證的權(quán)利。主管部門不得偏袒任何一方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和證據(jù)作出公正的決定。3.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽和媒體報(bào)道。公開聽證能夠增強(qiáng)行政行為的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高行政公信力。4.便民原則聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人參加，降低當(dāng)事人的參與成本。主管部門應(yīng)當(dāng)合理安排聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，為當(dāng)事人提供必要的便利條件。二、聽證的組織與主持（一）聽證機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的聽證機(jī)構(gòu)或者指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽證工作。聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備熟悉聽證業(yè)務(wù)、具有一定法律知識(shí)和專業(yè)技能的工作人員。聽證機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：制定聽證工作規(guī)則，組織聽證活動(dòng)，審查聽證筆錄，提出聽證報(bào)告等。（二）聽證主持人聽證主持人由主管部門指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，熟悉聽證程序，能夠公正、客觀地主持聽證活動(dòng)。聽證主持人的主要職責(zé)包括：確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，主持聽證程序，維持聽證秩序，詢問當(dāng)事人、證人，審查證據(jù)，根據(jù)聽證情況提出處理建議等。（三）聽證員根據(jù)聽證案件的復(fù)雜程度和需要，主管部門可以指定若干名聽證員參加聽證。聽證員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，能夠獨(dú)立發(fā)表意見，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證活動(dòng)。聽證員的主要職責(zé)包括：聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，審查證據(jù)，對(duì)聽證案件提出意見和建議等。（四）記錄員記錄員負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)的記錄工作。記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過程，制作聽證筆錄，并對(duì)聽證筆錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、聽證員、記錄員、當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人等基本情況，當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證內(nèi)容，證據(jù)的出示和質(zhì)證情況，聽證主持人的詢問和當(dāng)事人的回答等。三、聽證的范圍與程序（一）聽證范圍1.重大行政決策聽證主管部門在作出涉及公共利益的重大行政決策，如城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、重要政策制定等之前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。2.重大行政處罰聽證主管部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。3.行政許可聽證主管部門在作出行政許可決定之前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（2）主管部門認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；（3）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的。（二）聽證程序1.申請(qǐng)與受理當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在主管部門告知聽證權(quán)利后的法定期限內(nèi)，以書面形式提出聽證申請(qǐng)。聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)、申請(qǐng)聽證的理由等內(nèi)容。主管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通知申請(qǐng)人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并書面說明理由。2.通知與公告主管部門決定受理聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證員、記錄員等事項(xiàng)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，并向社會(huì)公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并可以通過主管部門網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄等方式發(fā)布。3.聽證準(zhǔn)備申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以在聽證舉行前向主管部門提交證據(jù)、材料，并申請(qǐng)證人出席聽證。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提交的證據(jù)、材料進(jìn)行審查，并決定是否準(zhǔn)許證人出席聽證。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前熟悉案件情況，審查證據(jù)材料，制定聽證提綱，明確聽證的重點(diǎn)和程序。4.聽證舉行（1）聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人等的身份，宣布聽證紀(jì)律和聽證事項(xiàng)。（2）案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議。（3）當(dāng)事人及其代理人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，提出證據(jù)證明自己的主張。（4）證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，回答當(dāng)事人、聽證主持人的詢問。（5）聽證主持人可以根據(jù)案件情況，詢問當(dāng)事人、證人，審查證據(jù)，組織當(dāng)事人進(jìn)行辯論。（6）聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證主持人認(rèn)為當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)理由成立的，應(yīng)當(dāng)決定回避；認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)。（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人、證人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人、證人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。5.聽證結(jié)束聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽證結(jié)束。聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證報(bào)告，并提出處理建議。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽證的基本情況、當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證情況、證據(jù)的審查情況、聽證主持人的處理建議等內(nèi)容。主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報(bào)告，結(jié)合案件事實(shí)和證據(jù)，作出最終的行政決定。四、聽證參加人（一）當(dāng)事人當(dāng)事人是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避、委托代理人、陳述、申辯、質(zhì)證、申請(qǐng)延期聽證等權(quán)利，并承擔(dān)遵守聽證紀(jì)律、如實(shí)陳述事實(shí)等義務(wù)。（二）代理人當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以當(dāng)事人的名義參加聽證，行使當(dāng)事人的權(quán)利，承擔(dān)當(dāng)事人的義務(wù)。（三）案件調(diào)查人員案件調(diào)查人員是指負(fù)責(zé)對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證的主管部門工作人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出席聽證，陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議，并接受當(dāng)事人的詢問和質(zhì)證。（四）證人證人是指了解聽證事項(xiàng)有關(guān)情況的單位和個(gè)人。證人應(yīng)當(dāng)出席聽證，如實(shí)作證，并接受當(dāng)事人、聽證主持人的詢問。證人因特殊原因不能出席聽證的，可以提交書面證言。五、聽證筆錄與聽證報(bào)告（一）聽證筆錄聽證筆錄是聽證活動(dòng)的書面記錄，是主管部門作出行政決定的重要依據(jù)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄聽證過程，包括當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證內(nèi)容，證據(jù)的出示和質(zhì)證情況，聽證主持人的詢問和當(dāng)事人的回答等。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由記錄員當(dāng)場(chǎng)制作，并交當(dāng)事人、證人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人、證人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。（二）聽證報(bào)告聽證報(bào)告是聽證主持人根據(jù)聽證情況制作的報(bào)告，是主管部門作出行政決定的參考依據(jù)。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽證的基本情況、當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證情況、證據(jù)的審查情況、聽證主持人的處理建議等內(nèi)容。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后的法定期限內(nèi)，將聽證報(bào)告提交給主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報(bào)告，結(jié)合案件事實(shí)和證據(jù)，作出最終的行政決定。六、回避（一）回避情形聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；2.與本案有利害關(guān)系；3.與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。（二）回避申請(qǐng)與決定當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出，并說明理由?；乇苌暾?qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式或者口頭形式提出。聽證主持人、聽證員、記錄員的回避，由主管部門負(fù)責(zé)人決定；主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由上級(jí)主管部門決定。主管部門應(yīng)當(dāng)在收到回避申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)另行指定聽證主持人、聽證員、記錄員；決定不回避的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。七、附則（一）解釋